國家人口和計(jì)劃生育委員會 國家人口計(jì)生委關(guān)于推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的指導(dǎo)意見 國人口發(fā)〔2009〕63號 各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號）精神，進(jìn)一步深化綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾享有均等的人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，現(xiàn)就推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革提出如下意見。 　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的重要性和緊迫性 　　經(jīng)過多年的努力，我國人口和計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)形成了一個(gè)集行政管理、宣傳倡導(dǎo)、科技服務(wù)、信息綜合、群眾工作為一體的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是這一網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，在落實(shí)計(jì)劃生育基本國策、促進(jìn)群眾生殖健康、實(shí)施人口規(guī)劃中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)在應(yīng)對非典型肺炎、冰凍雨雪災(zāi)害和抗震救災(zāi)等突發(fā)公共事件中做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，成為基層社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)重要平臺。 　　當(dāng)前，人口和計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，人口計(jì)生部門的工作職責(zé)作出了新的調(diào)整并得到拓展，中央擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的政策措施陸續(xù)出臺，相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的改革不斷深化，轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐加快，人民群眾計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求日益提高并趨向多元。這些給人口和計(jì)劃生育工作既帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，又提出了新的更高的要求。 　　與新形勢、新任務(wù)相比，部分縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在服務(wù)功能不夠完善、服務(wù)特色不夠鮮明、服務(wù)質(zhì)量不夠高等問題，制約了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。通過管理機(jī)制的改革，推動縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。各級人口計(jì)生部門必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快改革步伐，將縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革作為深化人口和計(jì)劃生育綜合改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立與穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 　　二、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) 　　（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的要求，穩(wěn)定健全縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新管理機(jī)制、提高隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、完善保障措施，不斷提高人民群眾享有均等人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)的水平，促進(jìn)社會和諧和全面小康社會建設(shè)。 　　（二）基本原則：堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入；堅(jiān)持突出特色，以家庭為中心，以育齡群眾為重點(diǎn)，積極開展多樣化、個(gè)性化服務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地創(chuàng)造符合本地實(shí)際的多種形式的發(fā)展模式；堅(jiān)持把握重點(diǎn)，創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，順應(yīng)人民群眾需求，依法開展服務(wù)，全面開展隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。 　　（三）總體目標(biāo)：利用5到10年的時(shí)間，把縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為當(dāng)?shù)亻_展人口和計(jì)劃生育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源，成為群眾接受計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)的首選單位。 　　到2010年，縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)功能進(jìn)一步健全完善，管理運(yùn)行機(jī)制高效規(guī)范，隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)體系初步形成。縣鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)人員所占比例不低于80%。每個(gè)縣站至少有1名高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員，3名以上中級職稱的專業(yè)技術(shù)人員；每個(gè)鄉(xiāng)站有1名以上具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員，有1名專兼職宣傳教育人員，2/3的鄉(xiāng)站至少有1名臨床執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的專業(yè)技術(shù)人員。 　　到2015年，縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展能力逐步增強(qiáng)。形成一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的職業(yè)化隊(duì)伍，普遍建立起比較完善的、適應(yīng)人民群眾多元化需求的基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。到2015年，縣鄉(xiāng)服務(wù)人員（除工勤人員外）應(yīng)全部取得相應(yīng)技術(shù)職稱或職業(yè)資格。 　　東部地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。 　　三、穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持公益性質(zhì) 　　（四）加強(qiáng)和完善縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展中，確保基層人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍穩(wěn)定。以實(shí)施國債建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，著力打造以縣級服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)級服務(wù)站為骨干、村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶的基層公共服務(wù)平臺。健全行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下聯(lián)動、信息共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 　　（五）突出公益服務(wù)特色。縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)要把滿足群眾需求、增進(jìn)社會效益放在首位，堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得以營利為目的。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，貫徹“面向基層、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾”的工作方針，堅(jiān)持主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)、全程服務(wù)。要強(qiáng)化政府責(zé)任和財(cái)政投入，提供計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)的，不得收取服務(wù)費(fèi)用；開展其他服務(wù)項(xiàng)目的，要依法取得相關(guān)資質(zhì)許可。積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)信息的均等化和城鄉(xiāng)一體化步伐。 　　四、拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量 　　（六）增強(qiáng)公共服務(wù)功能。拓展縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以育齡人群為重點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、優(yōu)生指導(dǎo)、隨訪服務(wù)、生殖保健等八項(xiàng)職能。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展有針對性的嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù)，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。 　　（七）進(jìn)一步提高縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高裝備水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極開展全員人口信息管理，建立育齡人群生殖健康檔案，完善電子醫(yī)療文書，提高服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員執(zhí)業(yè)、應(yīng)用技術(shù)、診療設(shè)備、藥具產(chǎn)品、服務(wù)過程、文書檔案等方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理。建立和完善機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格認(rèn)證上崗制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、質(zhì)量控制制度，建立規(guī)范的服務(wù)轉(zhuǎn)診機(jī)制、信息共享機(jī)制，規(guī)范服務(wù)程序和服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　五、改革層級管理，明確職能分工 　　（八）規(guī)范縣鄉(xiāng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱。縣級人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心”；鄉(xiāng)級人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為“人口和計(jì)劃生育服務(wù)站”；村級設(shè)立“人口和計(jì)劃生育服務(wù)室”。 　　（九）充分發(fā)揮縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動作用。縣級人口和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)中心是本轄區(qū)計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)中心，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)職能，包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和家庭保健服務(wù)，宣傳教育培訓(xùn)，人口計(jì)生政策咨詢，避孕藥具發(fā)放，協(xié)助開展實(shí)有人口信息采集的指導(dǎo)、整合和統(tǒng)計(jì)事務(wù)，根據(jù)委托承擔(dān)有關(guān)人口計(jì)生行政事務(wù)辦理，對鄉(xiāng)級提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。 　　（十）不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)的主體作用。鄉(xiāng)級人口和計(jì)劃生育服務(wù)站是基層服務(wù)體系的主體，同時(shí)承擔(dān)著協(xié)助開展相關(guān)行政事務(wù)辦理，實(shí)有人口個(gè)案信息和育齡人群計(jì)劃生育信息的采集、更新和統(tǒng)計(jì)，流動人口信息通報(bào)與信息交換以及其他人口計(jì)生業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，對村級服務(wù)人員提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)等職能。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心站建設(shè)，加強(qiáng)裝備，配強(qiáng)人員，不斷提高服務(wù)能力，在承擔(dān)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育服務(wù)任務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)對鄰近1至2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站的輻射和帶動作用，方便群眾，提高服務(wù)水平。 　　（十一）進(jìn)一步鞏固村級服務(wù)室的網(wǎng)底作用。村級人口和計(jì)劃生育服務(wù)室是人口計(jì)生服務(wù)體系的網(wǎng)底，直接面對群眾，組織提供宣傳教育、政策咨詢、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、實(shí)有人口個(gè)案信息和育齡人群計(jì)劃生育信息采集、更新和統(tǒng)計(jì)等工作。 　　（十二）改革完善層級管理。在落實(shí)屬地黨委、政府人口和計(jì)劃生育責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確縣、鄉(xiāng)、村三級職能，建立分級負(fù)責(zé)、協(xié)作配合、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理機(jī)制。積極探索村級服務(wù)人員實(shí)行“縣聘鄉(xiāng)管村用，業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)級具體指導(dǎo)”等做法。各地要大膽探索加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展的管理模式：一是縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣主管，鄉(xiāng)協(xié)管；二是服務(wù)能力較強(qiáng)的縣站可以辦分站；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站帶動普通鄉(xiāng)站共同發(fā)展。通過技術(shù)資源的縱向整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、連鎖共贏，一體化發(fā)展。 　　六、加強(qiáng)能力建設(shè)，提供人財(cái)保障 　　（十三）加快職業(yè)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，暢通職稱晉升與資格認(rèn)定和執(zhí)業(yè)注冊的渠道，完善人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員職稱考評制度，探索建立人口計(jì)生系統(tǒng)技術(shù)人員相關(guān)專業(yè)職稱序列和考核評審、職稱晉升的有效機(jī)制，全面推進(jìn)以社會管理和公共服務(wù)為特征、以家庭為中心、以育齡群眾為主要對象的高素質(zhì)職業(yè)化的人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。力爭用2－3年時(shí)間，建立并完善生殖健康咨詢、家庭計(jì)劃指導(dǎo)、計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)、人口社工、人口信息等計(jì)劃生育相關(guān)專業(yè)職稱（職業(yè)、執(zhí)業(yè)）序列。完善人員準(zhǔn)入、考核獎(jiǎng)懲、人事分配、在職培養(yǎng)和人員保障等相關(guān)制度，縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新聘用人員原則上應(yīng)具有臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格或全日制大專以上學(xué)歷。采取聘用、交流、合作等多種方式和途徑，吸收和利用必要的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提高服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮專門研究機(jī)構(gòu)的作用，為人口計(jì)生系統(tǒng)學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、職業(yè)化建設(shè)提供支持。 　　（十四）建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政投入保障機(jī)制。要積極爭取各級政府增加對人口和計(jì)劃生育的投入，到2010年各級財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)達(dá)到人均30元。加大對困難地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。將縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級政府預(yù)算，全額安排。有條件的地方，可以建立崗位津貼制度，用制度激勵(lì)人，以待遇留住人。 　　（十五）加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作和資源共享。在加強(qiáng)縣鄉(xiāng)及城市社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)的同時(shí)，充分調(diào)動社會資源，提高人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)的水平。按照便民、利民的原則，將涉及群眾的人口計(jì)生事務(wù)的受理，納入社區(qū)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一站式”服務(wù)。 　　七、加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo) 　　（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識推進(jìn)縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的重大意義，將這一事關(guān)人口計(jì)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題真正擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)必取得實(shí)效。要加強(qiáng)和編辦、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、教育、婦兒等部門的協(xié)調(diào)，形成合力，齊抓共管。 　　（十七）切實(shí)抓好試點(diǎn)。縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、難度很大，不可能一蹴而就，既要積極，又要穩(wěn)妥。要統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，選擇不同類型地區(qū)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。試點(diǎn)地區(qū)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)推進(jìn)改革相關(guān)工作。 　　（十八）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要密切關(guān)注改革進(jìn)程，開展經(jīng)常性的專題調(diào)研，及時(shí)研究改革中遇到的新情況、新問題，幫助基層解決實(shí)際困難。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施，為全面建立縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理新機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 國家人口計(jì)生委 二 ○ ○ 九年八月二十五日