興署辦字[2008]41號 各旗縣市人民政府，盟農(nóng)牧場管理局，盟直有關(guān)部門： ? 盟行署2008年第三次常務(wù)會議已經(jīng)審議通過《興安盟農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二○○八年四月二十七日 興安盟農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實施細(xì)則 第一章 總 則 ? 第一條 為加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理，認(rèn)真履行交通行業(yè)主管部門的職責(zé)，把好農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)和交竣工驗收關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)行為，確保全盟農(nóng)村牧區(qū)公路“又好又快”發(fā)展，全面完成“十一五”農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，根據(jù)交通部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和自治區(qū)人民政府印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法》及相關(guān)法規(guī)，結(jié)合興安盟實際情況，制定興安盟農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)管理實施細(xì)則。 ? 第二條 農(nóng)村牧區(qū)公路管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合、建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、依法治路、保障暢通”的原則和遵循“技術(shù)可行、施工簡便、造價經(jīng)濟(jì)、安全耐用、方便養(yǎng)護(hù)、保護(hù)環(huán)境”，以修建水泥混凝土路面為主的技術(shù)政策。 ? 第三條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。通達(dá)工程應(yīng)通達(dá)至村委會或?qū)W校。公路通過村鎮(zhèn)路段應(yīng)適當(dāng)加寬和鋪筑水泥路面，并由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織修建邊溝和植樹綠化，達(dá)到路容美觀、村容整潔的要求。 ? 第四條 堅持前期工程為后期工程利用的原則。通達(dá)工程應(yīng)選用水穩(wěn)性好、符合質(zhì)量要求的砂礫石、碎石鋪筑。保證路面結(jié)構(gòu)層厚度和壓實度，為后期鋪筑水泥路面所利用。旗、縣、市、和蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)有組織有計劃地開展鄉(xiāng)、村公路升等達(dá)標(biāo)活動，加寬、加高路基，增加砂石路面厚度，完善構(gòu)造物，為鋪筑通村水泥路面打基礎(chǔ)。 ? 第五條 加強(qiáng)公路工程技術(shù)科研工作，研發(fā)、引進(jìn)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的管理方法、新技術(shù)、新材料、新工藝設(shè)備，提高農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)科技含量，走科技興交之路。 ? 第六條 旗、縣、市級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)責(zé)任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金的籌集負(fù)主要責(zé)任。 ? 縣道、鄉(xiāng)道原則上由旗、縣、市人民政府負(fù)責(zé)組織實施；村道原則上在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村民委員會按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織實施。 ? 盟行署主要負(fù)責(zé)組織籌集本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金，監(jiān)督各旗、縣、市農(nóng)村牧區(qū)公路管理工作。 ? 盟交通局依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)興安盟地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。旗、縣、市級人民政府交通行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的組織和管理，加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保建設(shè)項目保質(zhì)、保量、按期完成。 ? 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)實行責(zé)任目標(biāo)管理，納入對各級人民政府和交通主管部門的年度考核目標(biāo)。 ? 第七條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。推行工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立和落實“政府監(jiān)督、專業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢”的質(zhì)量保證體系，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門和廣大人民群眾的社會監(jiān)督作用，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。 ? 第八條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)用地依法列入農(nóng)用地范圍，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村牧區(qū)公路用地的征用和調(diào)劑工作由所涉及的旗縣市人民政府負(fù)責(zé)。為節(jié)約用地，農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)要盡可能利用舊路進(jìn)行改造。需要拆遷的，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費由旗縣市人民政府負(fù)責(zé)解決，列入配套資金。公路建設(shè)涉及的取料場（土、砂、石）、棄料場以及工程建設(shè)臨時用地由沿線旗縣市和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償提供并作為投資。 ? 第九條 注重環(huán)境友好、資源節(jié)約，施工中設(shè)指定料場集中取料和在指定地點棄土，禁止在路側(cè)亂挖和隨意取土取料。工程完工后由項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌達(dá)到環(huán)保要求，可復(fù)墾的采取措施復(fù)墾，防止發(fā)生新的水土流失。公路綠化與工程同步實施，由旗縣市人民政府負(fù)責(zé)組織實施。 ?　　 第二章 農(nóng)村牧區(qū)公路前期工作 ? 第十條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃包括縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃、渡口改橋建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村牧區(qū)客運站（點）建設(shè)規(guī)劃。各旗縣市農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃由旗縣市政府負(fù)責(zé)編制，經(jīng)盟行署批準(zhǔn)后報內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳備案。 ? 第十一條 農(nóng)村牧區(qū)公路改造項目的工程可行性研究報告由旗縣市交通局、發(fā)改委聯(lián)合報盟交通局和發(fā)改委，經(jīng)盟交通局和發(fā)改委審后聯(lián)合上報自治區(qū)發(fā)改委、交通廳，交通廳提出審查意見，由自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)。農(nóng)村牧區(qū)公路通達(dá)工程項目、農(nóng)村渡口改橋項目，只進(jìn)行一階段施工圖設(shè)計，由盟交通局，報自治區(qū)交通廳備案。 ? 第十二條 農(nóng)村牧區(qū)客運站（點）建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級客運站工程可行性研究報告由盟交通局提出審查意見，盟發(fā)改委報自治區(qū)交通廳備案。農(nóng)村牧區(qū)客運招呼站、候車亭等設(shè)施由旗縣市交通局與農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。 ?　　 第三章 工程設(shè)計與審批 ? 第十三條 盟、旗縣市兩級交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村牧區(qū)公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)按三級公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的路基、路面寬度按四級路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體標(biāo)準(zhǔn)見附件。 ? 第十四條 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建；橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)形式；路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)；應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力；在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。 ? 第十五條 二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目按初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段進(jìn)行，農(nóng)村渡口改橋和其它工程項目可采用一階段施工圖設(shè)計。農(nóng)村客運候車亭、招呼站與公路工程同步設(shè)計。 ? 第十六條 縣級公路和通鄉(xiāng)油路、水泥路和四級以上公路、中型以上橋梁、隧道工程的設(shè)計由符合資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。通村砂石路可以由旗縣市交通局組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員組成設(shè)計組承擔(dān)設(shè)計。 ? 第十七條 旗縣市交通局向測設(shè)單位下達(dá)設(shè)計委托書，提出設(shè)計要求。勘察測量完成后，由旗縣市交通局組織測量外業(yè)驗收。規(guī)模較大或連接兩個以上旗縣市項目的測量外業(yè)驗收由盟交通局組織。〖JP〗 ? 第十八條 縣級公路和通鄉(xiāng)油路、水泥路及中型以上橋梁、隧道工程項目的設(shè)計文件編竣后，由旗縣市交通局組織委托另外一家符合資質(zhì)的設(shè)計單位或中介機(jī)構(gòu)對設(shè)計進(jìn)行審查（達(dá)到設(shè)計審查深度），提出審查意見。如需修改設(shè)計則由原設(shè)計單位重新修改設(shè)計。由旗縣市交通局上報設(shè)計初審意見的報告 （附審查意見和設(shè)計文件一式兩份）。由盟交通局組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)督、財審、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門對設(shè)計文件進(jìn)行會審后，先對設(shè)計批復(fù)，招標(biāo)完成后再對預(yù)算進(jìn)行批復(fù)。 通村砂石路設(shè)計由旗縣市交通局對設(shè)計審查后，提出初審意見報盟局批復(fù)。 第四章 工程建設(shè)與管理 ? 第十九條 組建工程項目法人 ?　1）設(shè)計文件批復(fù)后，投標(biāo)之前，各建設(shè)單位必須依照公路工程建設(shè)項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)，依法組建項目法人，明確項目責(zé)任人和質(zhì)量安全責(zé)任人。 ?　2）項目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)與管理人員素質(zhì)，必須滿足農(nóng)村牧區(qū)公路工程建設(shè)管理的需要。 ?　3）項目法人組建之后 ，要將項目法人及相關(guān)文件資料報盟交通局市場管理委員會備案審查。 ? 第二十條 工程招投標(biāo) ? 1）農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目都必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。具體執(zhí)行《關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號）和《公路工程施工招投標(biāo)管理辦法》（交通部2006年第7號令）。其中：通村砂石路以旗縣市為單位，打捆招投標(biāo)。 ? 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目招投標(biāo)以旗縣市項目法人為招標(biāo)人，盟交通局公路建設(shè)市場管理委員會從招投標(biāo)公告開始對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人和盟交通局共同組成。評標(biāo)專家組三分之二的專家由盟交通局從盟級或自治區(qū)級專家?guī)熘刑崛　Ｈ绻麤]有，則從交通系統(tǒng)內(nèi)熟悉招投標(biāo)工作的中高級職稱人員中推選專家。 ?　2）具備條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)人不具備規(guī)定條件的，應(yīng)通過招標(biāo)形式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 ?　3）評標(biāo)方法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。 ?　4）農(nóng)村牧區(qū)公路依法招標(biāo)的項目應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，同時，可在內(nèi)蒙古交通網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人將評標(biāo)結(jié)果在內(nèi)蒙古交通網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村牧區(qū)公路招標(biāo)項目對潛在投標(biāo)人實行資格預(yù)審制。 ?　5）交通主管部門、項目所在地的紀(jì)檢、監(jiān)察人員列席開標(biāo)，并對開標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督。開標(biāo)過程請公證部門參加，進(jìn)行公證。 ?　6）招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果須由盟交通局公路建設(shè)市場管理委員會備案審查。發(fā)現(xiàn)上述文件中存在不符合法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)市場管理委員會提出修改意見，由招標(biāo)人依照規(guī)定進(jìn)行修正。評標(biāo)報告報市場委員會備案審查。 ?　7）中標(biāo)人確定之后，在簽訂施工合同之前，中標(biāo)人要按施工合同價款的5%交質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金統(tǒng)一由盟質(zhì)監(jiān)站立專戶保管，工程建設(shè)期農(nóng)村辦和質(zhì)監(jiān)站共同監(jiān)管，按規(guī)定辦理。工程竣工驗收后，質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿一年，在農(nóng)村辦和質(zhì)監(jiān)站共同確定后，返還施工單位。 ? 第二十一條 合同管理 ?　1）中標(biāo)人確定后，建設(shè)單位要與中標(biāo)人簽訂施工合同。同時，簽訂安全生產(chǎn)合同、廉政合同。上級補(bǔ)助資金部分的施工合同由旗縣市交通局與施工單位簽訂，屬于地方配套資金部分的施工合同由當(dāng)?shù)仄炜h市人民政府與施工單位簽訂。合同使用統(tǒng)一合同文本，在盟交通局農(nóng)村辦備案。 ?　2）由盟交通局組織招投標(biāo)的重大項目的施工合同，確定中標(biāo)人后，交由旗縣市人民政府及交通主管部門按前款規(guī)定與中標(biāo)人簽訂施工合同。 ?　3）評標(biāo)報告未經(jīng)盟公路建設(shè)市場委員會批準(zhǔn)的或中標(biāo)人沒有按規(guī)定提交質(zhì)量保證金的，招標(biāo)人不得與中標(biāo)人簽訂施工合同。工程設(shè)計和工程監(jiān)理，不論是委托還是招標(biāo)確定，都應(yīng)簽訂測設(shè)、監(jiān)理合同。 ? 第二十二條 工程管理 ?　1）質(zhì)量監(jiān)督申請制度。建設(shè)單位與施工、監(jiān)理單位簽訂合同之后，開工前要向盟質(zhì)監(jiān)站提出工程質(zhì)量監(jiān)督申請。盟質(zhì)監(jiān)站要對建設(shè)單位項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的情況進(jìn)行登記核實備案后，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并在農(nóng)村辦備案。 ?　2）開工報告制度。中標(biāo)單位進(jìn)場完成施工準(zhǔn)備后，要向建設(shè)單位申請開工；建設(shè)單位要依照投標(biāo)文件中和施工合同的承諾和約定，對進(jìn)場人員、施工設(shè)備、工地試驗室、材料進(jìn)場數(shù)量、理配試驗、各類材料的試驗檢驗等進(jìn)行核實后可批準(zhǔn)開工。建設(shè)單位組織監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)場后，工程項目具備開工條件并已辦理監(jiān)督手續(xù)，建設(shè)單位持質(zhì)量監(jiān)督核準(zhǔn)手續(xù)和項目開工報告，向盟交通局申請項目開工。盟交通局和盟質(zhì)監(jiān)站要隨時對施工、監(jiān)理單位進(jìn)場人員、施工設(shè)備、工地試驗室等進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)與投標(biāo)文件和合同不符時，責(zé)令限期改正，直至清退出場。并對建設(shè)單位通報批評或依法給予處罰。 ?　3）定期不定期檢查制度。盟交通局將組織農(nóng)村辦、計劃、財審、紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)站對全盟農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)情況每年進(jìn)行不少于兩次的聯(lián)合檢查。同時，農(nóng)村辦將根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行不定期檢查、問題部位的重點檢查等，對工程進(jìn)展情況在全盟通報。 ?　4）計量支付制度。工程開工后，按月進(jìn)行工程計量。由施工單位提出計量清單，由工程監(jiān)理審核，建設(shè)單位核準(zhǔn)，按月向盟交通局農(nóng)村辦報送工程計量清單。 ?　5）工程進(jìn)度報表制度。各旗縣市交通局要指定專人按月報送工程進(jìn)度報表。在5、6、7、8、9月份每半月要報送一次報表。表樣采用自治區(qū)交通廳統(tǒng)一表樣。報表要同時抄報盟交通局綜合規(guī)劃科和農(nóng)村辦。以便及時掌握工程動態(tài)和及時向交通廳報送報表。報表報送的時間月報為每月的18日前，半月報為每月的3日和18日。報表采取傳真和郵遞同時上報，報表填報人和項目法人代表要簽字，加蓋公章。如自治區(qū)有新變動，以自治區(qū)規(guī)定為準(zhǔn)。 ?　6）宣傳報導(dǎo)制度。各旗縣市交通局要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)公路工作的宣傳報導(dǎo)，及時報送政務(wù)信息、網(wǎng)站信息和向內(nèi)蒙古交通周刊、興安日報等各級報刊投稿、報導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作信息。盟交通局除上報政務(wù)信息，還要定期印發(fā)《農(nóng)村牧區(qū)公路簡報》，報導(dǎo)全盟農(nóng)村牧區(qū)公路信息，總結(jié)、推廣、交流經(jīng)驗。 ?　7）農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)公告制度和意見反饋制度。所有建設(shè)項目都要在指定地點設(shè)公告牌，將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位進(jìn)行公告，公布盟、旗兩級監(jiān)督舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。為加強(qiáng)通村砂石路的建設(shè)管理，修農(nóng)民滿意的路，讓農(nóng)民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，所有通村砂石路和水泥路竣工后，被通達(dá)村和村所在蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要填寫“反饋意見書”，村委會和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)不簽字蓋章的項目不許交竣工驗收，視為未完成計劃任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。各旗縣市組織交工驗收時，必須附“反饋意見書”，報盟局備案核驗。通鄉(xiāng)油路（水泥路）工程、路網(wǎng)改造工程、農(nóng)村渡改橋工程在交竣工時，事前也必須征求當(dāng)?shù)靥K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村嘎查委員會的意見。 ? 第二十三條 施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制管理 ?　1）各從業(yè)單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，各環(huán)節(jié)崗位人員必須實名，人要到崗。建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)督單位要隨時進(jìn)行檢查核實，達(dá)不到要求的限期整改、處罰，清退出場。 ?　2）各旗縣市交通局均要組建農(nóng)村牧區(qū)公路中心試驗室，根據(jù)需要配備2名以上試驗人員，承擔(dān)建設(shè)、監(jiān)理單位的試驗檢測。各施工單位必須設(shè)工地試驗室，滿足一般常規(guī)試驗檢測。所有試驗員必須持證上崗。 ?　3）嚴(yán)格執(zhí)行工序交驗制，沒有履行交驗程序，不許進(jìn)入下道工序。工序交驗手續(xù)必須齊全，工序交驗手續(xù)不全進(jìn)入下道工序的，要對監(jiān)理單位按有關(guān)規(guī)定依法給予處罰。 ?　4）嚴(yán)格施工檢驗檢測工作。嚴(yán)格進(jìn)場材料、制成品的檢驗檢測，要按材料進(jìn)場批次，保證抽檢數(shù)量和頻率，水泥、鋼材合格證、抽檢驗要齊全。 ?　5）砂石材料篩分、強(qiáng)度、含泥量；水泥混凝土抗折、抗壓試件檢測；路基、基層壓實度和彎沉檢測；各部位幾何尺寸檢測等施工單位自檢，監(jiān)理、建設(shè)單位復(fù)檢和質(zhì)量監(jiān)督部門的抽檢，必須保證檢查數(shù)量和頻率。所有上述內(nèi)業(yè)資料與施工進(jìn)度同步整理歸檔。各施工單位要有專職資料員。 ? 第二十四條 工程監(jiān)理 ?　縣級公路、通鄉(xiāng)油路（水泥路）、中型以上橋梁、隧道工程必須由符合資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理。符合法定招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。通村砂石路可以由旗縣市交通局以旗縣市為單位組建一個或幾個監(jiān)理組進(jìn)行監(jiān)理，并分別報盟交通局和盟公路質(zhì)監(jiān)站備案。 ? 第二十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督 ?　1）實行政府監(jiān)督制度。盟公路質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)對全盟農(nóng)村牧區(qū)公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。通鄉(xiāng)油路水泥路、路網(wǎng)改造工程、農(nóng)村渡改橋工程或獨立大中橋、隧道工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由盟公路質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)，各旗縣市交通局質(zhì)量監(jiān)督組配合；通村砂石路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作由旗縣市質(zhì)量監(jiān)督組負(fù)責(zé)，盟質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)指導(dǎo)。 ?　2）實行社會監(jiān)督制度。工程項目所在旗縣市人民政府，要在施工沿線鄉(xiāng)村選派責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)村干部和村民進(jìn)入施工現(xiàn)場擔(dān)任社會監(jiān)督員。對選料場、拌合場和路面施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對不按設(shè)計要求施工、施工質(zhì)量問題等有權(quán)進(jìn)行制止，向監(jiān)理工程師、監(jiān)督工程師和建設(shè)單位及時反饋。建設(shè)單位要向社會監(jiān)督員進(jìn)行技術(shù)交底，支持社會監(jiān)督員的工作，并給予必要的工作保障。 ?　3）實行政府督察制度。盟交通局代表盟行署授權(quán)向各旗縣市派督察員，對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金使用進(jìn)行督察，督察員由盟交通局農(nóng)村辦管理。 　　 第五章 農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金籌集 ? 第二十六條 旗縣市人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的責(zé)任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)資金的籌集負(fù)主要責(zé)任。上級補(bǔ)助資金只能用于工程直接費，重點補(bǔ)助路面工程費，工程直接費缺口，特別是路基部分工程費和建設(shè)單位管理費應(yīng)由旗縣市人民政府配套解決。 　旗縣市人民政府應(yīng)根據(jù)項目施工圖設(shè)計，對配套資金向盟行署和盟交通局作出承諾，提出落實配套資金的方案，明確籌集資金的方式、途徑和配套資金標(biāo)準(zhǔn)。 ? 第二十七條 旗縣市人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)項目稅金的計征計退，返還的稅金列入當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)發(fā)展基金，用于農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。動員群眾投工投勞、征地拆遷、稅金返還等均可納入配套資金。 ? 第二十八條 盟、旗縣市兩級財政按財政一般性收入的1%設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)專用資金，采取以獎代投方式，用于通鄉(xiāng)、通村油路（水泥路）建設(shè)。鼓勵利用通村砂石路資金或自籌資金修建通村水泥路。旗縣市和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取以獎代投的方式給予資金補(bǔ)助。其中：利用通村砂石路資金修建水泥路的，每公里補(bǔ)助不少于1萬元；自籌資金修建水泥路的，每公里補(bǔ)助不少于3萬元。 　　 　　 第六章 工程交竣工驗收 ? 第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)公路工程交竣工驗收執(zhí)行交通部《公路工程交竣工驗收辦法》。 ?　1）通鄉(xiāng)路、路網(wǎng)改造工程、農(nóng)村渡口改橋工程的交工驗收由項目建設(shè)單位組織，盟交通局派員參加監(jiān)督交工驗收。竣工驗收由盟交通局組織。通村路工程交竣工驗收由旗縣市交通局組織，報盟交通局備案，盟交通局將根據(jù)情況進(jìn)行抽驗。屬于自治區(qū)交通廳組織驗收的項目，由盟交通局提出竣工申請，由自治區(qū)交通廳組織驗收。 ?　2）通鄉(xiāng)路、路網(wǎng)改造工程、農(nóng)村渡口改橋工程的交工驗收前，必須由盟質(zhì)監(jiān)站出具“工程質(zhì)量檢測報告”；竣工驗收前，必須由盟質(zhì)監(jiān)站出具“工程質(zhì)量鑒定報告”，否則，不予驗收。通村砂石路工程的交竣工驗收前，原則上由旗縣市交通局工程質(zhì)量監(jiān)督組出具“工程質(zhì)量檢測報告”或“工程質(zhì)量鑒定報告”，報盟質(zhì)量監(jiān)督站備案，否則，不予驗收。 ?　3）工程當(dāng)年竣工的應(yīng)組織交工驗收，交工驗收運營兩年后，可組織竣工驗收。規(guī)模較小的一般項目，也可交竣工一并進(jìn)行。竣工后，質(zhì)量缺陷得到處置的，施工單位的質(zhì)量保證金返還施工單位。〖JP〗 ?　4）竣工驗收，所有工程竣工資料按檔案歸檔要求及時歸檔。 　　 ? 第七章 責(zé)任追究及其它 ? 第三十條 對違反資金使用規(guī)定、工程未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求、未能按照項目的需要安排足額配套資金、提供虛假情況騙取補(bǔ)助投資的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。 ? 第三十一條 本實施細(xì)則如與國家法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定不一致的，以國家法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定為準(zhǔn)。 ? 第三十二條 本細(xì)則由興安盟交通局負(fù)責(zé)解釋。 ? 第三十三條 本細(xì)則自公布之日起實施。 ??附件：《興安盟農(nóng)村牧區(qū)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 附件：?? 興安盟農(nóng)村牧區(qū)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 一、范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)村牧區(qū)道路路線、路基路面、路線交叉及沿線設(shè)施、綠化的技術(shù)要求。 本標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)于興安盟農(nóng)村牧區(qū)旗（縣、市）鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）及鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)）村間的道路建設(shè)。 二、路基、路面寬度標(biāo)準(zhǔn) （一）通鄉(xiāng)油（水泥）路 1、擬升省道的通鄉(xiāng)油（水泥）路：路基寬8.5米,路面寬6米。 2、省際出口的通鄉(xiāng)油（水泥）路：路基寬8.5米,路面寬6米。 3、縣級通鄉(xiāng)油（水泥）路：路基寬7.5米,路面寬5米。 4、鄉(xiāng)級通鄉(xiāng)油（水泥）路：路基寬7米,路面寬5米。 （二）通村油（水泥）路 1、一般通村油（水泥）路：路基寬7米,路面寬4.5米。 2、特殊通村油（水泥）路：路基寬6米,路面寬3.5米，設(shè)錯車道。 注：特殊是指地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、施工難度大 （三）通村砂石路 1、一般通村砂石路：路基寬7米,路面寬6米。 2、特殊通村砂石路：路基寬6.5米,路面寬5米，設(shè)錯車道。 注：特殊是指地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、施工難度大 三、 路線標(biāo)準(zhǔn) 1. 基本要求 農(nóng)村牧區(qū)道路應(yīng)遵循“少占耕地、減少拆遷、控制造價、注重環(huán)境和保護(hù)文物古跡”的原則。 路線應(yīng)合理利用地形，正確運用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對道路的平、縱、橫三方面進(jìn)行綜合設(shè)計，使之平面順適、縱坡均衡、橫面合理，在條件允許時，應(yīng)盡量處理好遠(yuǎn)期與近期、整體與局部的關(guān)系，結(jié)合地形、地質(zhì)、水文、筑路材料等自然條件，通過綜合研究分析，認(rèn)真進(jìn)行比選，做到統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)調(diào)、安全可靠，不違背國家相關(guān)法規(guī)。 2.錯車道 錯車道間距應(yīng)根據(jù)錯車所用時間、視距和交通量以及沿線地形條件等確定。當(dāng)?shù)匦伍_闊平坦路段，每公里不應(yīng)少于2處；在地形復(fù)雜、視線不良地段等受限制地段，應(yīng)因地制宜選擇有利地點設(shè)置，滿足可視到下一錯車道間的交通情況。 設(shè)置錯車道路段寬度應(yīng)保證兩輛汽車能相互錯開，即路基寬度應(yīng)不小于7米，切保證與主線路肩寬度相同，并在兩端設(shè)置與主線相連接的過渡段。 3.視距 設(shè)計行車速度40公里/小時：停車視距40米，會車視距80米，超車視距200米； 設(shè)計行車速度30公里/小時：停車視距30米，會車視距60米，超車視距150米； 設(shè)計行車速度20公里/小時：停車視距20米，會車視距40米，超車視距100米； 受限路段：停車視距不小于15米，會車視距不小于30米，超車視距不小于80米。 4.圓曲線半徑及長度 受限路段，當(dāng)設(shè)計行車速度15公里/小時時，圓曲線極限最小半徑規(guī)定為15米，最小曲線長度為15米。 設(shè)計行車速度40公里/小時：一般最小半徑100米，極限最小半徑60米，不設(shè)置超高最小半徑600米； 設(shè)計行車速度30公里/小時：一般最小半徑65米，極限最小半徑30米，不設(shè)置超高最小半徑3500米； 設(shè)計行車速度20公里/小時：一般最小半徑30米，極限最小半徑15米，不設(shè)置超高最小半徑150米。 在地形條件較好，工程量不大的地段，應(yīng)盡量采用較大的曲線半徑，以提高道路的使用質(zhì)量。平坦和下坡路段及長直線盡頭不得采用小半徑圓曲線。 5.縱坡 設(shè)計行車速度40公里/小時：不大于7% 設(shè)計行車速度30公里/小時：不大于8% 設(shè)計行車速度20公里/小時：不大于9% 在嚴(yán)寒、冰凍地區(qū)，最大縱坡不應(yīng)大于8%。在穿越村鎮(zhèn)或人畜力車特別集中的地段，最大縱坡應(yīng)不大于6%，對于長塹及橫向排水不暢的路段，應(yīng)采用不小于3%的縱坡。 在山嶺重丘區(qū)連續(xù)長陡下坡地段可在適當(dāng)位置設(shè)置緊急避險車道，并增加警示標(biāo)志。 積雪嚴(yán)重的較大縱坡路段應(yīng)設(shè)爬坡車道。 四、路基 1.路基高度 路基高度的設(shè)計應(yīng)遵循宜低則低的原則，但要考慮地下水、毛細(xì)水的作用不致影響路基的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。一般應(yīng)使路肩邊緣高出路基兩側(cè)地面積水0.5米高度,草原地區(qū)路基高度應(yīng)高于平均草高0.25米;積雪地區(qū),路基高度應(yīng)充分考慮積雪影響,預(yù)防路面形成積雪,一般應(yīng)高出路基兩側(cè)最大積雪厚度0.25米。沿河及受水流浸淹的路段，路基高度可采用1/10設(shè)計洪水頻率的設(shè)計水位加0.5米的安全高度, 瀝青混凝土和水泥混凝土路采用1/25設(shè)計洪水頻率的設(shè)計水位加0.5米的安全高度。 路基設(shè)計標(biāo)高一般為路基邊緣高度。 2.路基壓實度 路基應(yīng)保持足夠的壓實度。 三、四級公路，零填方及挖方路床頂面以下深度0—30厘米，壓實度≥94%；填方路床頂面以下深度0—80厘米，壓實度≥94%；填方路床頂面以下深度80—150厘米，壓實度≥93%；填方路床頂面以下深度＞150厘米，壓實度≥90%。特殊干旱地區(qū)的路基壓實度可適當(dāng)降低2—3%，原地面壓實度要不少于85%。 二級公路，零填方及挖方路床頂面以下深度0—30厘米，壓實度≥95%；填方路床頂面以下深度0—80厘米，壓實度≥95%；填方路床頂面以下深度80—150厘米，壓實度≥94%；填方路床頂面以下深度＞150厘米，壓實度≥92%。特殊干旱地區(qū)的路基壓實度可適當(dāng)降低2—3%，原地面壓實度要不少于85%。 當(dāng)采用瀝青混凝土或水泥混凝土路面時，三級公路應(yīng)采用二級標(biāo)準(zhǔn)。 3.路基防護(hù) 根據(jù)當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)及筑路材料等情況，針對不穩(wěn)定的高邊坡、易受沖刷的沿河路段路基，應(yīng)設(shè)置擋土墻、護(hù)坡、護(hù)岸等防護(hù)工程，或采用與種植灌木等植物防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)措施，以防治路基病害和保證路基穩(wěn)定。對自然裸露的穩(wěn)定巖體，只要對行車沒有影響，可以不做處理。 五、路面 農(nóng)村牧區(qū)道路的路面應(yīng)根據(jù)交通量及其組成情況，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧稀⒆匀粭l件等進(jìn)行綜合設(shè)計，但要求路面具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)度，其表面應(yīng)達(dá)到平整、密實和抗滑的要求，做到安全、緊急、耐久、適用。 1. 水泥混凝土路面 天然砂礫墊層：厚度20—30公分 面層：厚度不小于20公分標(biāo)號30號水泥混凝土 2.瀝青路面 基層：厚度20公分天然砂礫 天然砂礫墊層：厚度20—30公分 面層：厚度3公分瀝青碎石或瀝青混凝土 3.砂石路面 砂石路面：厚度15—20公分天然級配砂礫 對于水泥混凝土路面，當(dāng)路線重載交通量較大或地質(zhì)狀況較差時，應(yīng)考慮增設(shè)水穩(wěn)基層。 4.路拱坡度 水泥混凝土路面：1—1.5% 瀝青路面: 1.5—2% 砂石路面：2—3% 六、路基路面排水 根據(jù)沿線的降水與地形地質(zhì)、水文情況，應(yīng)設(shè)置必要的地面排水、路基邊坡排水等設(shè)施。排水溝橫斷面可采用梯形、矩形、淺碟形、V形或漫流等多種形式。在土質(zhì)路段，邊溝的深度和底寬不應(yīng)小于0.4米；在石質(zhì)路段，邊溝的深度和底寬不應(yīng)小于0.3米。設(shè)置超高路段的邊溝應(yīng)予加深，以保證排水暢通。邊溝縱坡不得小于0.3%，并與橋涵排水相結(jié)合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路基及邊坡的穩(wěn)定。 農(nóng)村牧區(qū)道路應(yīng)根據(jù)路面結(jié)構(gòu)類型與當(dāng)?shù)亟邓染唧w情況設(shè)置必要的路面排水設(shè)施，避免路面積水，提高行車安全和預(yù)防出現(xiàn)病害。路面積水一般從路肩橫坡與邊溝排出。 七、路線交叉及沿線設(shè)施 1.路線交叉 農(nóng)村牧區(qū)道路等級低、交通量小，故一般要求采用平面交叉，并盡量以正交為宜，必須斜交時，交叉角應(yīng)大于45度。 平面交叉范圍內(nèi)的縱坡宜為平坡，緊接該路段的縱坡一般不應(yīng)大于3%，特殊地段不應(yīng)大于5%。 農(nóng)村牧區(qū)道路與干線公路交叉時，要保證干線公路暢通為原則，平交道口應(yīng)設(shè)置必要的交通安全設(shè)施。 2.沿線設(shè)施 為保障良好的交通秩序和行車安全，交通標(biāo)志要因地制宜，應(yīng)在規(guī)定地點設(shè)置護(hù)欄、護(hù)樁、警告、禁令、標(biāo)線、限制等必要的標(biāo)志和安全設(shè)施，其標(biāo)志、圖案、著色按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 八、綠化 道路綠化可以有效穩(wěn)定路基、美化路容、保護(hù)環(huán)境、提高行車的安全性和舒適性，同時還會收到緊急效益。有條件的地區(qū)，在道路建設(shè)的同時應(yīng)同步進(jìn)行綠化。當(dāng)路段均為路堤或路塹路段，路樹應(yīng)在邊坡坡角或邊坡坡頂一定距離以外進(jìn)行。任何路段均不得在道路路肩上植樹。 ??????????????