安委辦〔2008〕8號 國務(wù)院安委會各成員單位： 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕22號）要求，現(xiàn)就在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），提出如下意見： 　　一、工作目標(biāo) 　　通過開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)保障水平，深化隱患排查治理，有效遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　二、組織形式和總體要求 　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，專項(xiàng)行動(dòng)由各省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施，企業(yè)自查與部門抽查相結(jié)合，國務(wù)院安委會辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 　　國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定具體督查方案。各省級安委會辦公室對本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 　　此次專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求是： 　　（一）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作相結(jié)合，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題； 　　（二）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)地方重點(diǎn)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合，切實(shí)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度； 　　（三）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，加大安全投入，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制； 　　（四）堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與有關(guān)部門已部署開展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結(jié)合，治大隱患、防大事故，加大集中整治和督查工作力度。 　　三、督查重點(diǎn)和內(nèi)容 　　（一）重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍 　　1．煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施； 　　2．道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等； 　　3．建筑施工、民爆器材、國防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施； 　　4．漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施； 　　5．商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所； 　　6．鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備； 　　7．有關(guān)部門確定的其他范圍。 　　（二）重點(diǎn)地區(qū) 　　國務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢及今年以來安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合各自的體制運(yùn)行情況，特別是近年來事故多發(fā)的地區(qū)，選擇確定督查的重點(diǎn)地區(qū)。 　　（三）重點(diǎn)內(nèi)容 　　重點(diǎn)督查的綜合內(nèi)容： 　　1．黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況； 　　2．國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況； 　　3．安全生產(chǎn)投入情況； 　　4．安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況； 　　5．安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況； 　　6．安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況； 　　7．按照“四不放過”原則查處事故和責(zé)任追究情況； 　　8．按照國辦發(fā)明電〔2008〕15號文件要求，開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況； 　　9．汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況； 　　10．應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。 　　建議不同行業(yè)（領(lǐng)域）的專業(yè)督查重點(diǎn)內(nèi)容為： 　　道路交通：打擊超速、客車超員、貨車超載、貨運(yùn)車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況；運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營運(yùn)車輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況；公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。 　　水上交通：“防船舶碰撞、防泄漏”專項(xiàng)整治活動(dòng)開展情況；老舊客滾船的安全及運(yùn)行狀況；船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況；渡口渡船專項(xiàng)整治情況；低質(zhì)量船舶專項(xiàng)治理及長效機(jī)制的建立和落實(shí)情況。 　　鐵路：旅客列車“三品”（易燃、易爆、危險(xiǎn)品）檢查和站車防火防爆制度落實(shí)情況；鐵路行車關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況；道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置，看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況；違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況；公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。 　　民航：空防安全措施落實(shí)情況；機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況；飛機(jī)故障處理情況；整頓機(jī)坪秩序情況；危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況；應(yīng)急措施落實(shí)情況。 　　建筑施工：房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況；高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況；預(yù)防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況；安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況。 　　消防安全：人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況；單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況；單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況；建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況；電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況；經(jīng)營性場所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學(xué)物品的單位場所設(shè)置位置情況；新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況；使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。 　　水利：重點(diǎn)水利工程的建設(shè)安全管理情況；病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和一般中小水庫運(yùn)行安全管理的情況；農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況；河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況；水文測驗(yàn)、水利工程勘測等的安全管理情況。 　　電力：預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害，保證迎峰度夏電力安全情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機(jī)械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況；水電大壩安全注冊、定期檢查、安全監(jiān)測、缺陷處理和補(bǔ)強(qiáng)加固情況；網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況；煤礦安全供電情況。 　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)情況；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況；查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。 　　漁業(yè)船舶：漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證（捕撈漁船）情況；漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況；漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況；漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況；蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況；漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育，漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況；漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。 　　特種設(shè)備：特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況；作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況；安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)（校驗(yàn)）情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查奧運(yùn)承辦城市、人員密集場所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全管理情況；重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況。 　　民爆器材：開展“四超”專項(xiàng)整治情況；拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷爆處置和銷爆處理方案的情況；新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施及安全管理的情況；打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營的情況。 　　國防科技工業(yè)：危險(xiǎn)作業(yè)場所“壓點(diǎn)減員”、強(qiáng)制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開展危險(xiǎn)品銷毀、處理專項(xiàng)整治，開展外包工安全管理專項(xiàng)整治等的情況；軍工危險(xiǎn)品單位外部安全距離問題的整治情況；武器科研裝備試驗(yàn)安全管理和核設(shè)施的安全管理情況。 　　中央企業(yè)：安全管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況；安全費(fèi)用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況；建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象治理情況。 　　國務(wù)院有關(guān)部門可以結(jié)合本部門工作實(shí)際，調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、石油天然氣開采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容和專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。 　　四、督查方法 　　1．聽取匯報(bào)，查閱資料。督查組要全面聽取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門單位和企業(yè)的工作匯報(bào)，認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。 　　2．選取重點(diǎn)，實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患，特別要對事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。 　　3．專項(xiàng)檢查，專家評議。督查工作中，要充分依靠和發(fā)揮專家作用，對查出問題、隱患及整改方法進(jìn)行專家評議，提高督查工作效能。 　　4．發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋。要及時(shí)向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門和單位反饋督查意見，并要求明確責(zé)任人，限期整改落實(shí)，消除事故隱患。 　　5．總結(jié)情況，提出建議。每次督查結(jié)束后，要及時(shí)對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，提出下一步工作的對策措施建議。 　　五、工作制度 　　重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)涉及多部門，持續(xù)時(shí)間長，工作任務(wù)重，需要有關(guān)部門在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，建議建立以下工作制度： 　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議國務(wù)院有關(guān)部門成立本行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，4月底前制定下發(fā)開展本系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)的具體督查方案，并抄送國務(wù)院安委會辦公室。 　　（二）會議聯(lián)系制度。在國務(wù)院安委會聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制下，每月召開一次會議，交流各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門反映的共性、重大或傾向性問題。 　　（三）信息溝通制度。國務(wù)院安委會辦公室加強(qiáng)與各有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，建立信息專報(bào)制度，各有關(guān)部門按照國務(wù)院安委會辦公室制定的信息報(bào)送制度及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況，國務(wù)院安委會辦公室編發(fā)《工作快報(bào)》報(bào)國務(wù)院，發(fā)有關(guān)部門。請各有關(guān)部門于8月上旬將本行業(yè)（領(lǐng)域）開展“百日督查專項(xiàng)行動(dòng)”的總結(jié)報(bào)告提交國務(wù)院安委會辦公室。 　　（四）聯(lián)合督查制度。督查活動(dòng)涉及相關(guān)部門的，由主管部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，組成聯(lián)合督查組，開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。國家安全監(jiān)管總局派員參加有關(guān)專項(xiàng)督查行動(dòng)。 　　（五）通報(bào)公告制度。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對隱患排查治理落實(shí)工作及專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，對各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，好的做法、成效，以及反面典型案例等予以通報(bào)、公告。 二○○八年四月十九日