交公路發(fā)〔2008〕144號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 　　為貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)改革，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通，現(xiàn)將部制定的《2008年農(nóng)村公路工作若干意見》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○八年三月二十七日 　　2008年農(nóng)村公路工作若干意見 　　為貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件和全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議精神，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就做好2008年農(nóng)村公路工作提出以下意見： 　　一、總體要求 　　（一）認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，量力而行，突出重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，健全路站養(yǎng)運(yùn)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通又好又快發(fā)展目標(biāo)。 　　（二）落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的新要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通；落實(shí)改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)的新要求，服務(wù)農(nóng)民群眾安全便捷出行；落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的新要求，著力推進(jìn)理念、科技、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，努力解決制約農(nóng)村公路發(fā)展的突出矛盾和問題，推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村公路穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展。 　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作的意見》，堅(jiān)持預(yù)防與懲處相結(jié)合，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的廉政工作。 　　二、加大投入，推進(jìn)農(nóng)村公路穩(wěn)步發(fā)展 　?。ㄒ唬┌凑战衲曛醒?號(hào)文件要求，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路的投入力度。各地交通主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取更多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，使今年農(nóng)村公路建設(shè)投資比去年有大幅度增長(zhǎng)。 　?。ǘ┱{(diào)整投資結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村公路發(fā)展方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，正確處理好規(guī)模和結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量、公平和效率的關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)先解決沒有通公路地區(qū)的通達(dá)問題。部今年將在邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)選擇若干地州市進(jìn)行試點(diǎn)，加大支持力度，加快特殊困難地區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展。 　?。ㄈ┰谫Y金使用上，鼓勵(lì)各地實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，提高資金使用效率。 　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展好農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng) 　　（一）各省級(jí)交通主管部門要按照部制定的質(zhì)量年活動(dòng)總體方案的要求，制定本省份質(zhì)量年活動(dòng)實(shí)施方案，分解質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，組織、指導(dǎo)省級(jí)以下交通主管部門及有關(guān)單位開展好質(zhì)量年活動(dòng)，確保今年質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 　?。ǘ└鞯亟煌ㄖ鞴懿块T要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，建立和完善適合本地區(qū)實(shí)際的質(zhì)量管理模式，健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，完善質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，組織農(nóng)村公路質(zhì)量督查，分析本地區(qū)質(zhì)量狀況，每半年通報(bào)一次質(zhì)量抽查情況。 　　四、以人為本，提升農(nóng)村公路交通安全水平 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)安全設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目應(yīng)按有關(guān)要求設(shè)置安全設(shè)施，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。 　?。ǘ┘訌?qiáng)施工安全監(jiān)管。各地要結(jié)合今年的“隱患治理年”活動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，抓住關(guān)鍵，針對(duì)當(dāng)?shù)厥┕ぐ踩谋∪醐h(huán)節(jié)，組織專項(xiàng)督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)村公路路基高邊坡和隧道開挖、滿堂支架的石拱橋、梁橋施工的安全管理。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)危橋改造。今年要啟動(dòng)農(nóng)村公路危橋改造工程，要用三年左右時(shí)間，逐步消滅縣道中橋以上、鄉(xiāng)道大橋以上的危橋。 　　公路安保工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，安排必要資金，抓好試點(diǎn)，逐步推開。有條件的省份，要加大投資力度，加快實(shí)施步伐。 　　（五）加強(qiáng)渡改橋、渡口改造工程建設(shè)。各地要針對(duì)渡改橋、渡口改造工程建設(shè)特點(diǎn)，理順管理體制，完善管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量管理，解決項(xiàng)目進(jìn)展慢、投入不均衡等突出問題。 　　五、深化改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù) 　?。ㄒ唬┩苿?dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革向縱深發(fā)展。各地要認(rèn)真落實(shí)省級(jí)政府出臺(tái)的實(shí)施方案，做到責(zé)任落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)和資金落實(shí)；要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，健全管理養(yǎng)護(hù)體系，建立協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制。要按照部制定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指南》的要求，抓緊制定適合本地實(shí)際的管理辦法和技術(shù)規(guī)范。 　?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作。各地要加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，加大對(duì)農(nóng)村公路上超限超載車輛的治理力度，按照全國(guó)治超辦的統(tǒng)一部署，在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，通過設(shè)置限高、限寬等設(shè)施，防止超重車輛行駛農(nóng)村公路，保護(hù)好農(nóng)村公路建設(shè)成果，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。 　　六、發(fā)展客運(yùn)，提高農(nóng)村公路交通服務(wù)水平 　　（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的管理，解決目前存在的征地難、成本高、管理不規(guī)范的問題?？瓦\(yùn)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要以滿足需求為原則，合理確定，不要求一鄉(xiāng)一站或都建等級(jí)站。 　?。ǘ┘哟髮?duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策扶持力度。要根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的公益性特點(diǎn)，按照“多予、少取、放活”的原則，積極爭(zhēng)取地方政府財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，使農(nóng)村客運(yùn)開得通，留得住，有效益。要采取有效措施，加強(qiáng)引導(dǎo)，改善服務(wù)，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。 　?。ㄈ┘涌焱晟妻r(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢情況，及時(shí)開通農(nóng)村客運(yùn)班線，科學(xué)調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路，適當(dāng)增加班次密度，努力提高客運(yùn)班車在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。 　?。ㄋ模﹦?chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式。要學(xué)習(xí)借鑒城市公交運(yùn)輸組織模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較集中的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，增加?？空军c(diǎn)，滾動(dòng)發(fā)車，定線循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接和有效融合，最大程度地減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，最大限度地方便群眾出行。 　?。ㄎ澹┮?guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。要加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民群眾坐上安全車、放心車。 　　七、完善措施，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通 　　（一）落實(shí)政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督力度，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”通行費(fèi)減免政策，特別是落實(shí)對(duì)省內(nèi)外合法整車裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛無差別減免通行費(fèi)政策，進(jìn)一步完善“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)識(shí)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的通行能力和通行效率。 　?。ǘ┘哟笤搭^監(jiān)管力度。要從裝載環(huán)節(jié)入手，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛按規(guī)定裝車、配載和運(yùn)輸，嚴(yán)厲查處冒充鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛和超限超載等擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的不法行為。各省級(jí)交通主管部門要定期組織檢查，對(duì)政策落實(shí)不到位的，要責(zé)令整改，并進(jìn)行通報(bào)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障。 　　（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造“綠色通道”運(yùn)行的良好氛圍。要進(jìn)一步加大對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”相關(guān)政策、裝載要求等方面的宣傳，讓更多的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出來，讓更多的農(nóng)民群眾享受“綠色通道”政策帶來的實(shí)惠。 　?。ㄋ模├^續(xù)落實(shí)從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行的政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民增收。 　　八、加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村公路全面發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮整體效益；統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路路面、橋梁、安保設(shè)施、渡口改造工程的實(shí)施，全面提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安全水平。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路建設(shè)速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；協(xié)調(diào)好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)年P(guān)系，推動(dòng)路站運(yùn)一體化。 　?。ǘ┘訌?qiáng)管理，提升行業(yè)管理水平。要針對(duì)農(nóng)村公路交通的特點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境友好、資源節(jié)約、以人為本的建設(shè)理念，研究加強(qiáng)行業(yè)管理的新政策、新措施。推廣適合農(nóng)村公路特點(diǎn)的新技術(shù)、新材料、新工藝，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)基層人員的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。強(qiáng)化地方政府對(duì)農(nóng)村公路交通的管理職能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況的監(jiān)管與審計(jì)。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，樹立行業(yè)形象。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳力度，組織農(nóng)村公路專題宣傳，開展質(zhì)量年宣傳月活動(dòng)，注重網(wǎng)絡(luò)媒體作用，發(fā)揮行業(yè)媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富報(bào)道形式、深化報(bào)道內(nèi)容、擴(kuò)大宣傳效果。 　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公路交通是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。各地交通主管部門要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，從加強(qiáng)行政能力建設(shè)入手，落實(shí)新要求，采取新舉措，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，全面完成2008年農(nóng)村公路各項(xiàng)工作，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。