各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團(tuán)公司，委管各單位：

　　《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號，以下簡稱《決定》）是新時期做好安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，國防科技工業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)，在全行業(yè)范圍內(nèi)宣傳、貫徹，落實(shí)《決定》的各項要求。要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益的高度來認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)工作作為全面完成軍工任務(wù)，推進(jìn)軍工改革脫困工作順利實(shí)施，促進(jìn)國防科技工業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的大事來抓。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》精神，進(jìn)一步做好國防科技工業(yè)的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　1、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。國防科技工業(yè)各級行政管理部門、各軍工集團(tuán)公司、各企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)、地區(qū)和企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作。各集團(tuán)公司和企事業(yè)單位，要增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)和工作目標(biāo)，制定考核獎懲和責(zé)任追究制度，切實(shí)完善國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。各部門、各單位要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)和工會、共青團(tuán)組織的職能作用，進(jìn)一步明確各自在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，從不同的角度協(xié)同配合、形成合力，共同做好安全生產(chǎn)工作，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

　　2、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。國防科工委將根據(jù)國務(wù)院《決定》要求，制訂對集團(tuán)公司的控制指標(biāo)；集團(tuán)公司要根據(jù)控制指標(biāo)嚴(yán)格考核所屬單位，實(shí)施獎懲。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院302號令和有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處因失職、瀆職及其它違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為給國家、集體和人民生命財產(chǎn)造成損失的責(zé)任人員。

　　二、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動安全生產(chǎn)工作的深入開展

　　1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。國防科技工業(yè)各級行政管理機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)公司，要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合軍工行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的研究，完善規(guī)劃和相關(guān)政策，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵軍工單位采用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠性高的工藝裝備，提高軍工單位的工藝技術(shù)水平和設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全水平；逐步淘汰技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全可靠性差的工藝、技術(shù)和設(shè)備。

　　2、加大安全生產(chǎn)投入，改善安全技術(shù)條件。各軍工集團(tuán)公司、軍工企事業(yè)單位，都要按《決定》要求提取安全費(fèi)用，加大安全投入，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任機(jī)制，對目前存在的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化、工藝技術(shù)落后、安全設(shè)施不完善、本質(zhì)安全水平低等影響安全生產(chǎn)的突出問題及重大事故隱患實(shí)施有計劃的改造。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)項目安全設(shè)施 “三同時”的要求，同步考慮安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的投入。對未通過“三同時”審查的項目，國防科工委將不予審批或驗收，企業(yè)不準(zhǔn)開工生產(chǎn)。

　　3、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。國防科技工業(yè)各單位要充分利用國防科技工業(yè)科研教學(xué)技術(shù)實(shí)力雄厚、人才眾多、專業(yè)覆蓋面廣、從事高危作業(yè)經(jīng)驗豐富、自主研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，有計劃地組織安全生產(chǎn)科研、技術(shù)開發(fā)和安全技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收工作。國防科工委將加大安全科技經(jīng)費(fèi)的投入力度，推動全行業(yè)加強(qiáng)對新型含能材料安全性和新工藝、新技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)工藝技術(shù)水平的提高和安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善。

　　三、堅定不移地抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作

　　1、加速安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系建設(shè)。國防科工委將按照依法行政的要求，加大行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)工作力度。各省級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)公司及企事業(yè)單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，加速建立與國防科技工業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有效實(shí)施。

　　2、加速安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制、修訂工作。針對國防科技工業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展快，新技術(shù)、新工藝、新材料在科研生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用多，原有安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全生產(chǎn)需要的矛盾突出的特點(diǎn)，各單位要加強(qiáng)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作，不斷完善國防科技工業(yè)安全技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)措施，為提高國防科技工業(yè)企事業(yè)單位本質(zhì)安全水平奠定技術(shù)法規(guī)基礎(chǔ)。

　　3、加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控管理。按照分級管理的原則，各軍工企事業(yè)單位必須對本單位所有危險源進(jìn)行評估（評價），建立管理檔案，完善監(jiān)控體系和監(jiān)管措施，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控管理；各省級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和軍工集團(tuán)公司要對本地區(qū)、本集團(tuán)公司軍工單位重大危險源進(jìn)行登記備案和監(jiān)控，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)做好重大危險源的安全管理工作。國防科工委對各省級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和軍工集團(tuán)公司重大危險源監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　4、建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系。各級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和集團(tuán)公司，要根據(jù)本部門、地區(qū)、系統(tǒng)的實(shí)際情況，制定應(yīng)對企事業(yè)單位發(fā)生重、特大事故的應(yīng)急預(yù)案；各企事業(yè)單位必須根據(jù)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)和重大危險源情況，有針對性地制定事故應(yīng)急援救預(yù)案，建立健全事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)和隊伍，配備必要救援器材和裝備，加強(qiáng)演練，確保具備應(yīng)付突發(fā)事故的能力。各級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)、集團(tuán)公司要加強(qiáng)對軍工單位特別是高危單位應(yīng)急援救預(yù)案工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做好與地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案的銜接落實(shí)工作（在確保生產(chǎn)安全的同時，要做好保障國家秘密安全工作），提高對重大危險源的管理效率和應(yīng)變能力，使全行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援形成體系，保證對各類重、特大事故實(shí)施有效的救援和處置。

　　四、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)專項整治工作

　　1、加快國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的總體要求，在全行業(yè)逐步建立兩級行政主管部門監(jiān)管與軍工集團(tuán)內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，生產(chǎn)經(jīng)營主體全面負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體系。各級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)公司和企事業(yè)單位要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，調(diào)集精干人員充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍的整體素質(zhì)。

　　2、建立安全生產(chǎn)行政許可制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法。國防科工委將在頒發(fā)武器裝備生產(chǎn)許可證時加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件審查，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)準(zhǔn)入許可制度。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級國防科技工業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)監(jiān)管人員的法律意識，依法加大執(zhí)法力度，認(rèn)真查處違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，督促安全生產(chǎn)“三同時”要求的貫徹落實(shí)，按照“四不放過”原則進(jìn)行事故調(diào)查處理，監(jiān)督整改措施和責(zé)任追究工作的落實(shí)。

　　各級國防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和各軍工集團(tuán)公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對軍工企業(yè)尤其是易燃易爆、有毒有害危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管。對于存在重大事故隱患的單位必須責(zé)令限期整改，并跟蹤監(jiān)督整改措施的落實(shí)；對于整改后仍達(dá)不到安全要求、不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)或生產(chǎn)線要堅決果斷下令停產(chǎn)整頓，直至實(shí)施關(guān)閉。

　　3、深入開展安全生產(chǎn)專項整治，加強(qiáng)對破產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。全行業(yè)要按照國家的總體部署，深入開展專項整治工作，完善安全生產(chǎn)管理。各部門、各單位要針對本系統(tǒng)、單位在安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，確定整治重點(diǎn)，積極組織專項整治工作。要加強(qiáng)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)槍支彈藥等危險物品安全管理和處置工作，保證改革脫困工作的順利進(jìn)行。

　　國防科技工業(yè)各部門、各單位要增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要加快安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家隊伍建設(shè)，建立國防科技工業(yè)安全技術(shù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮安全技術(shù)機(jī)構(gòu)和專家在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、建設(shè)項目安全審查和驗收、安全評價和隱患整改等工作中的技術(shù)支撐、指導(dǎo)和咨詢作用，促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科學(xué)化，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和工作質(zhì)量；要加大宣傳力度，形成全行業(yè)關(guān)注安全的輿論氛圍；要加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作力度，在國防科技工業(yè)系統(tǒng)建立國防科工委、集團(tuán)公司和企事業(yè)單位三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。

　　國防科技工業(yè)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《決定》，以求真務(wù)實(shí)的精神和實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，堅定不移地抓好各項安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為國防科技工業(yè)改革、發(fā)展和各項工作的順利完成提供可靠的安全保障。

　　二00四年二月十三日