廳公路字[2008]52號　　 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局： 　　為提高農村公路建設質量和安全水平，部決定在全國開展為期三年的農村公路建設質量年活動?，F(xiàn)將部制定的《農村公路建設質量年活動總體方案》印發(fā)你們，請精心安排，科學組織，認真做好實施工作，并按照部總體方案制定適合本地區(qū)實際的農村公路建設質量年活動實施方案，3月底前報部（公路司農村處）備案。 　　附表：農村公路質量抽檢項目一覽表 中華人民共和國交通部辦公廳（章） 二○○八年三月十一日 農村公路建設質量年活動總體方案 　　為確保農村公路建設質量年活動取得實效，提升農村公路建設質量，現(xiàn)制定農村公路建設質量年活動（以下簡稱質量年活動）總體方案。 　　一、指導思想 　　以科學發(fā)展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現(xiàn)農村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發(fā)展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。 　　二、活動目標 　　（一）總體目標：通過質量年活動，實現(xiàn)“五個明顯”的目標，即質量意識明顯提高，監(jiān)管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。 　?。ǘ┚唧w目標：質量管理制度基本完善，質量保證體系基本健全，建設項目優(yōu)良率逐年提高。全國平均質量抽檢項目（見附表指標）總體合格率在2007年基礎上每年提高一個百分點，其中路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度指標合格率達到95%以上。 　　三、活動安排 　?。ㄒ唬┗顒臃秶?008—2010年農村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程，包括部安排的通暢工程、通達工程，以及各省自行安排的農村公路新改建工程。 　?。ǘ﹨⒓訂挝缓腿藛T：地方各級交通主管部門、公路管理機構、質量監(jiān)督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農村公路質量監(jiān)督的人員。 　?。ㄈr間與安排：質量年活動自2008年3月開始，至2011年3月結束。其中，2008年3月至2008年5月為組織動員階段；2008年6月至2010年12月為具體實施階段；2011年1月至2011年3月為總結評比階段。 　?。ㄋ模┵|量年活動各階段主要任務。 　　組織動員階段：制訂質量年活動方案，廣泛開展質量年活動培訓與動員，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度。2008年5月，集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，形成全社會關心農村公路建設質量的良好氛圍。 　　具體實施階段：各級交通主管部門按照質量年活動方案，分解措施，落實責任，組織質量檢查，公布質量狀況，逐年對質量年活動開展情況進行總結，對有關單位質量管理工作進行評價。質量監(jiān)督機構，建設、設計、施工、監(jiān)理、檢測等相關單位作為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位、質量責任落實到人、質量管理堅強有力。 　　總結評比階段：各級交通主管部門總結三年質量年活動經驗，評估質量年活動成效，對質量年活動中質量管理優(yōu)秀、建設成效突出的單位和個人進行表彰和獎勵。 　　四、有關要求與措施 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，明確管理職責。 　　1.部負責制訂質量年活動總體方案，對各地質量年活動的開展情況進行檢查指導，對各地的成功經驗進行總結交流和推廣，組織對質量年活動中工作成績突出的單位和個人進行表彰。 　　2.省級交通主管部門根據(jù)部總體方案負責制定本省份的質量年活動實施方案，組建質量年活動機構，指定承辦單位，明確年度工作目標、內容和責任，完善質量管理制度，組織指導地方交通主管部門及有關單位質量年活動的開展，明確質量工作具體職責，督查質量管理各項措施的落實，總結推廣質量管理經驗，宣傳質量年活動成效，表彰獎勵先進單位和個人。 　?。ǘ┙∪|保體系，確保管理到位。 　　1.各地交通主管部門要加強農村公路建設質量監(jiān)管，建立和完善“政府監(jiān)督，專業(yè)抽檢，群眾參與，施工自檢”的質量保證體系，創(chuàng)建適合本地區(qū)實際的質量管理模式。要分解質量管理目標并納入年度工作績效考核，完善相關規(guī)章制度，做到質量管理實用化、質量監(jiān)督制度化、質量措施具體化、質量目標數(shù)量化。 　　2.質量監(jiān)督機構要加強對農村公路建設質量的監(jiān)督與指導，重點抓好關鍵部位、關鍵工序和主要指標監(jiān)督檢查，逐步做到每個縣能夠建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，負責工程主要材料、關鍵工序、重要指標的質量檢驗，推進質量監(jiān)督與抽檢工作制度化、專業(yè)化、規(guī)范化。 　　3.建設單位要具體落實各參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理，建立責任明確、目標明晰的質量管理制度。 　　4.進一步提高設計質量。農村公路設計要按照節(jié)約、環(huán)保、安全和實用的設計原則，合理選擇使用年限，交通安全設施、防護排水設施要與主體工程同步設計，設計深度應滿足施工要求，要防止機械照搬、不顧建設成本的傾向。 　　5.落實施工單位質量責任。施工單位要嚴格按照設計文件和合同規(guī)定組織施工，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現(xiàn)場質量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設備，強化施工質量自檢，確保工程重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點工序質量管理不缺位、不斷檔、不留死角。 　　6.積極利用社會監(jiān)理力量。各地可根據(jù)實際情況，采用不同形式的監(jiān)理模式，有條件的地方可通過招標或聘請社會監(jiān)理方式開展監(jiān)理工作，也可采取聘請有質量管理經驗的人員組建監(jiān)理組，開展監(jiān)理工作。 　　7.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。各地要聘請有責任心的群眾代表參與質量監(jiān)督工作，施工現(xiàn)場公示工程質量標準、主要施工工藝和質量管理措施，公布質量投訴和舉報電話，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督。 　　8.加強施工安全管理。各有關單位要依據(jù)職責加強農村公路建設安全管理工作，落實安全管理責任和各項措施。施工單位要從現(xiàn)場管理、質量控制、工藝流程等具體環(huán)節(jié)入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產負責人，把好安全生產的第一關。 　?。ㄈ┩晟埔?guī)章制度，依法嚴格管理。 　　1.落實質量與安全責任制。各級交通主管部門要建立健全農村公路質量與安全責任制度，建立工程質量與安全工作責任檔案，落實各參建單位的具體責任，完善農村公路質量與安全管理網絡。各參建單位要切實履行質量與安全責任，確保農村公路質量與安全。 　　2.規(guī)范建設市場管理。省級交通主管部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H完善農村公路建設市場準入要求，逐步將農村公路各參建單位質量信譽納入建設市場誠信體系，加強市場監(jiān)管，嚴格責任追究，規(guī)范建設市場秩序。對路面、橋梁、隧道工程要按規(guī)定由有相應資質的單位承擔施工，其他工程可由有相關施工經驗的單位承擔施工，禁止轉包、違法分包和個人承包。 　　3.健全農村公路建設招投標制度。各地要根據(jù)農村公路特點，建立健全農村公路建設招投標管理制度，對符合法定招標條件的，要嚴格實行公開招標或邀請招標；對其他工程，可采用議標或競爭性談判方式，選擇報價合理、有能力、講信用的施工單位。 　　4.嚴格開工審查制度。各地要按照有關規(guī)定，嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備和技術管理人員不到位的不開工。 　　5.加強質量鑒定與驗收工作。各地交通主管部門和質量監(jiān)督機構要結合本地區(qū)實際，研究制訂農村公路質量鑒定標準和驗收辦法，使驗收工作更具實用性和可操作性。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。 　　6.實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。對瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設定至少1年的質量缺陷責任期，以及施工合同額5%的質量保證金。 　　7.建立質量獎懲制度。各級交通主管部門要對工程質量優(yōu)、安全管理好的單位給予表彰獎勵；對發(fā)生質量和安全事故的，要進行通報批評，并依據(jù)有關規(guī)定進行處理。 　　8.開展技術交流與人員培訓。各地要依托示范工程，探索和總結質量管理經驗，組織交流與推廣，以點帶面，推進農村公路質量上臺階。要充分發(fā)揮交通行業(yè)的技術和人才優(yōu)勢，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，提高一線人員的技術素質和管理能力。 　　9.鼓勵技術創(chuàng)新，做好科技成果推廣。各地要結合農村公路實際，研究推廣適合農村公路特點的新技術、新工藝、新材料，做好農村公路科研成果的轉化工作，提高科技含量，確保工程質量。 　　農村公路建設質量事關農村公路安全暢通，事關農村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農民群眾切身利益。各級交通主管部門務必高度重視，要結合質量年活動，將農村公路發(fā)展方式轉移到提高建設質量上，將工作重心轉移到加強質量安全管理上，促進農村公路又好又快發(fā)展。