國(guó)函〔2009〕27號(hào) 西藏自治區(qū)人民政府： 你區(qū)《關(guān)于呈報(bào)拉薩市城市總體規(guī)劃（2007-2020年）的請(qǐng)示》收悉。現(xiàn)批復(fù)如下： 　　一、原則同意修訂后的《拉薩市城市總體規(guī)劃（2009年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）。 　　二、拉薩市是西藏自治區(qū)首府，國(guó)家歷史文化名城，具有高原和民族特色的國(guó)際旅游城市。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好拉薩市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作。要有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把拉薩市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好，富有鮮明歷史文化特色和濃郁民族風(fēng)貌的現(xiàn)代化城市。 　　三、科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的1480平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要逐步完善中心城區(qū)功能，提高中心城區(qū)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。著力培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、能夠有效吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 　　四、合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在45萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在75平方公里以內(nèi)。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，因地制宜，積極引導(dǎo)人口合理分布，防止城市人口規(guī)模盲目擴(kuò)大。根據(jù)拉薩市資源、環(huán)境的實(shí)際條件，堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地和畜牧業(yè)用地。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源。 　　五、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。 　　六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅(jiān)持節(jié)流、開(kāi)源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。依靠科技進(jìn)步，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限期達(dá)標(biāo)。要按照節(jié)能減排目標(biāo)，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。要加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強(qiáng)對(duì)拉魯濕地等自然保護(hù)區(qū)和森林公園、水源地、風(fēng)景名勝區(qū)等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制訂保護(hù)措施并嚴(yán)格實(shí)施。 　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造。 　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古代文明與現(xiàn)代文明、舊城區(qū)與新城區(qū)、人文資源與自然資源的關(guān)系。按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市格局，控制建筑的高度、體量、色彩和形式，維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。重點(diǎn)保護(hù)好八廓街等歷史文化街區(qū)，布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。在城市及其周邊盡量保留和新建一定數(shù)量和規(guī)模的林地、草地，保護(hù)和傳承“林卡”文化。注意依法保護(hù)必要的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，滿足信教群眾的宗教生活需要。 　　九、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是拉薩市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放。《總體規(guī)劃》在細(xì)化、實(shí)施過(guò)程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷?jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，充分尊重各族群眾的意見(jiàn)。駐拉薩市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持拉薩市人民政府的工作，共同努力，把拉薩市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。 　　拉薩市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你區(qū)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月十二日