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國家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-12-07 · 80人看過
安監(jiān)總明電〔2008〕8號   各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):   現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(國辦發(fā)明電〔2008〕15號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。國家安全監(jiān)管總局和國務(wù)院有關(guān)部委將分別印發(fā)相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的具體實(shí)施意見。請?jiān)诋?dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)下,立即制定工作方案,按要求在2月底做出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。         國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局   二○○八年二月十七日        國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知   國辦發(fā)明電〔2008〕15號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):   近年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力,全國安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢,但事故總量仍然偏大,重特大事故時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出,對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。為認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,深入落實(shí)2008年安全生產(chǎn)"隱患治理年"各項(xiàng)工作要求,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步開展隱患排查治理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:   一、工作目標(biāo)   在2007年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上,全面排查治理各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域事故隱患,狠抓隱患整改工作,進(jìn)一步深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治,推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實(shí),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的長效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ),提高安全管理水平,為實(shí)現(xiàn)到2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。   二、范圍、內(nèi)容和方式   (一)排查治理范圍:各地區(qū)、各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位。主要包括:   1.煤礦、金屬和非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施;   2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場所及設(shè)施,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等;   3.漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場所及設(shè)施;   4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游覽場所)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所;   5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠(場)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備;   6.易受臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場所;   7.近年來發(fā)生較大以上事故的單位。   (二)排查治理內(nèi)容:在繼續(xù)落實(shí)2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上,全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營單位及其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全管理組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括:   1.安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況;   2.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況;   3.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況;   4.企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況;   5.危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的完好狀況及檢測檢驗(yàn)情況;   6.對存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況;   7.事故報(bào)告、處理及對有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況;   8.安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況,特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)的教育培訓(xùn)情況,以及勞動(dòng)組織、用工等情況;   9.應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況;   10.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全"三同時(shí)"(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)執(zhí)行情況;   11.道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況;   12.對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。   同時(shí),通過對安全生產(chǎn)隱患排查治理,進(jìn)一步檢查地方各級人民政府及有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,事故查處及責(zé)任追究落實(shí),有關(guān)政策措施制定和執(zhí)行,安全許可制度實(shí)施,長效機(jī)制建設(shè)等方面的情況。   (三)排查治理方式。隱患排查治理工作要做到"四個(gè)結(jié)合":   1.堅(jiān)持把隱患排查治理工作與深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉工作以及各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治結(jié)合起來,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題;   2.堅(jiān)持與日常安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來,嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可,加大打"三非"(非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營)、反"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、治"三超"(生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員,運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷)工作力度,消除隱患滋生根源;   3.堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步結(jié)合起來,強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理,加大安全投入,推進(jìn)安全技術(shù)改造,夯實(shí)安全管理基礎(chǔ);   4.堅(jiān)持與加強(qiáng)應(yīng)急管理結(jié)合起來,建立健全應(yīng)急管理制度,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案體系,落實(shí)隱患治理責(zé)任與監(jiān)控措施,嚴(yán)防整治期間發(fā)生事故。   三、重點(diǎn)時(shí)段   第一時(shí)段(2月至4月):圍繞確保全國"兩會(huì)"期間安全生產(chǎn),做好排查治理和監(jiān)督檢查工作。   1.抓緊整改2007年隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)中排查出的重大隱患,凡能夠在短期內(nèi)完成整改的,務(wù)必于3月底前整改到位;暫時(shí)難以完成整改的,也要列出計(jì)劃,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí),并加強(qiáng)監(jiān)控。   2.認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示,針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季節(jié)用煤用電增加、春運(yùn)高峰等因素,認(rèn)真組織好煤礦、運(yùn)輸、電力等企業(yè)的安全生產(chǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格安全管理,打"三非"、反"三違"、治"三超",嚴(yán)密防范重特大事故。   3.嚴(yán)把節(jié)日放假停產(chǎn)檢修煤礦復(fù)產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān),嚴(yán)禁停產(chǎn)煤礦未經(jīng)驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn),嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。特別要針對南方部分煤礦受災(zāi)停產(chǎn)造成瓦斯積聚、積水、供電不正常等突出問題,督促復(fù)產(chǎn)煤礦嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程,嚴(yán)防事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,加強(qiáng)對人員密集場所的安全檢查,消除火災(zāi)等重大隱患,全面排查治理交通運(yùn)輸方面的隱患,確保春運(yùn)安全。   第二時(shí)段(5月至9月):圍繞汛期和北京"奧運(yùn)會(huì)"安全做好隱患排查治理工作。   1.針對這一時(shí)期臺風(fēng)、暴雨、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn),把煤礦、金屬和非金屬礦山、隧道和其他地下設(shè)施,存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地,存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫、河流、尾礦庫等作為排查治理的重點(diǎn),建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系,落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各項(xiàng)措施,嚴(yán)防引發(fā)事故災(zāi)難。對排查出的隱患,要加快治理和除險(xiǎn)加固進(jìn)度,確保汛期到來前整改到位,因工程或其他原因無法完成的,要加強(qiáng)監(jiān)測,制定預(yù)案。   2.以煤礦、金屬和非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路和水上交通、特種設(shè)備等夏季事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),抓住容易引發(fā)事故的重大隱患,加大治理力度。煤礦要重點(diǎn)防瓦斯、防透水,金屬和非金屬礦山要防冒頂、防爆破傷害,化工廠、加油站、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸要防火防爆、防泄漏防中毒,建筑施工要防坍塌垮塌,道路交通要防超載超限超速,水上交通要防碰撞防泄漏。   3.加強(qiáng)對奧運(yùn)場館、設(shè)施設(shè)備、代表團(tuán)駐地以及賓館飯店、商(市)場、旅游景點(diǎn)和各類交通運(yùn)輸工具的安全檢查和隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題,立即采取措施,妥善加以解決和整改,為"奧運(yùn)會(huì)"的成功舉辦創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。   第三時(shí)段(10月至12月):針對第四季度趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發(fā)的特點(diǎn),深入推進(jìn)隱患治理,防范遏制重特大事故。   1.堅(jiān)決查處生產(chǎn)企業(yè)和交通運(yùn)輸企業(yè)的"三超"行為,加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規(guī)行為的打擊力度。加大打擊非法生產(chǎn)銷售火工品、煙花爆竹等的力度。   2.指導(dǎo)督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位做好冬季安全生產(chǎn)工作,認(rèn)真排查整改各類事故隱患,落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。   3.認(rèn)真總結(jié)隱患排查治理工作成果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施和要求,健全企業(yè)、政府兩個(gè)層面的重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度,使隱患排查治理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。   四、工作要求   (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。地方各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),安全監(jiān)管監(jiān)察等各有關(guān)部門要密切配合、加強(qiáng)指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要建立和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制,特別要全面落實(shí)地方各級政府行政首長和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制,健全工作機(jī)制,確定牽頭部門,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項(xiàng)工作。國務(wù)院各相關(guān)部門要根據(jù)本通知精神,迅速制定下發(fā)具體實(shí)施意見;各省(區(qū)、市)要在2月底前對這項(xiàng)工作做出具體部署,貫徹落實(shí)到基層。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實(shí)負(fù)起隱患排查治理的主體責(zé)任,企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé),組織開展本單位隱患排查治理工作,落實(shí)整改資金和責(zé)任,制訂隱患監(jiān)控措施,限期整改到位,并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T報(bào)告。   (二)突出重點(diǎn),全面排查治理各類隱患。隱患排查治理要突出四個(gè)重點(diǎn),即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域;事故多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)地區(qū);安全管理基礎(chǔ)薄弱的重點(diǎn)企業(yè);全國"兩會(huì)"、汛期、"奧運(yùn)會(huì)"期間、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段,切實(shí)加大工作力度,堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。同時(shí),要組織對各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,整改不留后患。   (三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保取得實(shí)效。地方各級人民政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo),安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合督查行動(dòng),進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施,規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序,采取巡檢、抽檢、互檢等方式,深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號制度,強(qiáng)化行政執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營等行為,對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè),依法予以關(guān)閉取締。對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,要依法查處,嚴(yán)肅追究責(zé)任。   (四)加強(qiáng)輿論宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對隱患排查治理工作的宣傳力度,以"治理隱患、防范事故"為主題,組織開展好"安全生產(chǎn)月"和"安全萬里行"活動(dòng)。要通過各種途徑教育引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位,深刻認(rèn)識開展安全生產(chǎn)"隱患治理年"的重要性、必要性和緊迫性,增強(qiáng)做好隱患治理工作的主動(dòng)性和自覺性,落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。要充分依靠和發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理工作,建立監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制,組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面認(rèn)真細(xì)致地查找各種事故隱患。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位要予以公開曝光。   (五)標(biāo)本兼治,著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各地區(qū)、各部門、各單位要以隱患排查治理為契機(jī),不斷加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理的信息統(tǒng)計(jì),建立健全隱患排查治理信息報(bào)送制度和隱患數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)隱患排查治理的基礎(chǔ)工作。建立健全隱患排查治理分級管理和重大危險(xiǎn)源分級監(jiān)控制度,實(shí)現(xiàn)隱患登記、整改、銷號的全過程管理。要認(rèn)真分析近年來的典型事故案例,深刻吸取教訓(xùn),舉一反三,推動(dòng)隱患排查治理工作,預(yù)防和杜絕同類事故的發(fā)生。要全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)治本之策,加快解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。 國務(wù)院辦公廳 2008年2月16日

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住房公積金管理?xiàng)l例(2019修正)

2019-03-24

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例(2017修訂)

2017-07-16

全國經(jīng)濟(jì)普查條例(2018修訂)

2018-08-11

中華人民共和國海關(guān)稽查條例(2016年修訂)

2016-07-01

機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例(2012第一次修正)

2012-03-30

國務(wù)院關(guān)于同意建立全國社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)

1970-01-01

國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整國家森林防火指揮部組成人員的通知

2013-08-23

國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

2013-02-05

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知

2013-01-11

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知

2012-10-22

國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

2012-09-05

國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的決定

2010-12-20

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見

2010-12-10

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見重點(diǎn)工作分工方案的通知

2010-10-17
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