各省（自治區(qū)、直轄市）旅游局： 我國第一部應急管理的綜合性法律《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》已于11月1日起正式施行。根據(jù)全國貫徹實施《突發(fā)事件應對法》電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》要求，結合旅游行業(yè)實際，現(xiàn)就全行業(yè)貫徹《突發(fā)事件應對法》提出如下意見： 一、認真組織對突發(fā)事件應對法的宣傳學習 （一）突出重點、加強宣傳 突發(fā)事件應對法的頒布實施，對于規(guī)范突發(fā)事件應對活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護公共安全和社會穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各級旅游部門要結合旅游行業(yè)的實際和近年來開展應急管理工作實踐，積極宣傳這部法律的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等。對法律確立的突發(fā)事件應急管理體制、預防與應急準備制度、監(jiān)測與預警制度、應急處置與救援制度、事后恢復與重建制度等五項制度，要進行重點宣傳和學習，使各級旅游部門深刻理解和把握突發(fā)事件應對法所蘊含的規(guī)律性認識，堅持把常態(tài)管理與非常態(tài)管理統(tǒng)一于旅游行業(yè)管理的各方面，堅持把應急管理貫穿于旅游業(yè)發(fā)展的全過程，切實保障旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。 （二）分級組織學習和培訓 各地旅游行政管理部門要分級組織突發(fā)事件應對法的學習和培訓，通過專題講座、報告會、座談會等多種形式開展本地區(qū)旅游系統(tǒng)及本單位的學習活動，使全體工作人員都能了解、掌握這部法律，進一步提高應對突發(fā)事件的意識，增強按客觀規(guī)律辦事的能力。 要有針對性地組織各級旅游行政管理部門和企事業(yè)單位負責同志、從事應急工作人員及一線從業(yè)人員認真學習突發(fā)事件應對法有關內(nèi)容，加大培訓力度，推動突發(fā)事件應對法有關內(nèi)容、規(guī)定和要求在基層得到全面落實。 要通過多種渠道和方式，向游客廣泛宣傳突發(fā)事件應對法，普及旅游突發(fā)事件應對知識，使廣大游客牢固樹立依法應對突發(fā)事件的觀念，積極支持配合做好旅游突發(fā)事件的應對工作，共同創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境。 二、全面貫徹突發(fā)事件應對法的各項規(guī)定和要求 旅游全行業(yè)要以黨的十七大精神為指引，站在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面履行政府職能以及為游客生命財產(chǎn)安全負責的高度，切實做好突發(fā)事件應對法的貫徹實施工作，進一步提高依法開展旅游應急管理的水平。 （一）明確職責，健全旅游應急管理體制機制 各級旅游管理部門要按照突發(fā)事件應對法的要求，強化機構和隊伍建設，加強溝通協(xié)作，形成政府統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)的旅游應急管理機制。一是強化應急管理領導機構和辦事機構建設。市級以上旅游行政管理部門應設立旅游突發(fā)事件應急領導小組，由主要負責人擔任組長。領導小組下設辦公室，具體負責本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應急指揮和協(xié)調(diào)處理工作；各旅游企業(yè)要成立相應的突發(fā)事件應急領導機構，明確主要領導為突發(fā)事件應對工作的第一責任人。二是建立健全旅游突發(fā)事件信息報告和通報機制。要按照突發(fā)事件應對法和旅游突發(fā)事件應急預案的要求，提高信息報送的及時性和準確性，健全與各級政府及相關部門之間的會商通報機制。三是完善旅游突發(fā)事件防范應對聯(lián)動機制。要主動加強與公安、交通、衛(wèi)生等相關部門的溝通協(xié)作，增強旅游突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力，并充分發(fā)揮商業(yè)保險、民間組織、旅游企業(yè)及旅游者在防范和應急救援等方面的積極作用。 （二）建規(guī)立制，完善應急準備制度和預案體系 要按照突發(fā)事件應對法的基本原則和規(guī)定，抓緊研究制定旅游部門相關配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關的法規(guī)、規(guī)章和實施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發(fā)事件應急管理機構及職責、預報預警、應急處置、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。各級旅游管理部門和企事業(yè)單位要建立健全應急管理培訓制度，積極組織開展旅游應急救援培訓和演練。 要深化旅游應急預案體系建設。按照突發(fā)事件應對法和國家總體應急預案的要求，以加強預案銜接、完善基層預案、提高針對性和可操作性為重點，繼續(xù)推進旅游應急預案體系的修訂和完善工作，進一步明確責任、健全機制、細化流程、明確措施，確保旅游經(jīng)營單位都有具體應急預案，確保預案簡明扼要、好記管用，確保同一層面預案和上下級預案之間有機銜接。 （三）落實要求，提高監(jiān)測預警和應急處置能力 各級旅游突發(fā)事件領導小組及其辦公室要督促旅游經(jīng)營單位落實旅游突發(fā)事件的預防措施，加大旅游風險隱患排查工作指導力度；要加強與相關部門和機構的溝通聯(lián)系，及時收集整理有關旅游者安全的信息，完善預警信息評估和分級機制，建立健全旅游安全提示預警制度；要熟悉掌握突發(fā)事件應對法和相關預案的各項要求，發(fā)生突發(fā)事件時，在本級政府領導下，參與和協(xié)調(diào)相關單位及時采取應急處置措施，及時上報和通報有關信息；要積極推進旅游保險工作，充分發(fā)揮保險在風險管控和善后處置等方面的積極作用。 要全面加強基層旅游應急管理工作，從建立健全應急預案、加強隱患整改、普及應急知識、完善救援保障、建立考評機制等方面入手，將各項工作和要求落實到各環(huán)節(jié)、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業(yè)第一時間的應急處置水平和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，按規(guī)定及時有效地進行救援處置。 三、做好貫徹實施突發(fā)事件應對法的監(jiān)督檢查 （一）各級旅游行政管理部門要結合實際，認真做好突發(fā)事件應對法的貫徹實施工作，并切實做好對基層旅游企事業(yè)單位的督導檢查工作，推動突發(fā)事件應對法各項規(guī)定得到落實。對于實施中的有關情況和問題，要及時報告當?shù)卣吧霞壜糜尾块T。 （二）各地要加強對現(xiàn)行有關突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應對法不一致的，應當及時予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據(jù)突發(fā)事件應對法和國家總體預案對《旅游突發(fā)事件應急預案》進行修訂后下發(fā)各地。 （三）國家旅游局將結合國務院辦公廳擬于2008年組織開展的對貫徹實施突發(fā)事件應對法的專項檢查，于2008年“十一”黃金周前對各地進行旅游應急管理專項檢查，各地要認真做好準備，積極配合檢查工作。 國家旅游局 二〇〇七年十二月七日