各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知（國辦發(fā)[2003]1號）精神，做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義

　　隨著用工制度的改革，農(nóng)民工已成為建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)行業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民收入，同時也為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前一些地區(qū)的用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題相當(dāng)突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，已成為影響社會穩(wěn)定的一個新的不可忽視的因素。各地建設(shè)行政主管部門要從深入貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，切實抓緊抓好。

　　二、堅決制止拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為

　　各級建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。要集中一段時間，對本地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行清查。對查出有拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時補發(fā)。對因特殊情況不能及時補發(fā)的，要制定具體的清欠計劃，限期補發(fā)，同時要向農(nóng)民工所在單位和個人闡明原因，做好穩(wěn)定工作。對拒不補發(fā)的，一經(jīng)查出，要依法處理。

　　要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對故意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并計入企業(yè)信用檔案。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額較大、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位，除按《勞動法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還要在新聞媒體上曝光，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。

　　對因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工企業(yè)要列出拖欠工程款清單，與建設(shè)單位協(xié)商，清理、償還工程欠款，對協(xié)商后仍繼續(xù)拖欠的，要依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定進(jìn)行訴訟。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任，并在新聞媒體上曝光。

　　加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。對開發(fā)資金不到位的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定，嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的，建設(shè)行政主管部門對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工，并根據(jù)《序地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在資質(zhì)年檢中予以處理，計入企業(yè)的信用檔案。

　　各級建設(shè)行政主管部門要及時掌握本地區(qū)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。對使用農(nóng)民工的企業(yè)，每季度必須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門上報一次農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

　　三、整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，嚴(yán)防新的工資拖欠

　　各級建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序中，要把解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為重要內(nèi)容來抓，加大處罰力度。對有拖欠工程款的建設(shè)單位，要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》規(guī)定，對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工。對有不按合同約定，拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的施工企業(yè)，在資質(zhì)年檢時要作出相應(yīng)處理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。

　　四、加強勞動合同管理，依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

　　為依法保護(hù)農(nóng)民工的切身利益，建設(shè)行業(yè)招用農(nóng)民工，用人單位必須依法和農(nóng)民工簽訂勞動合同，確保以貨幣形式按時足額支付工資。勞動合同中必須明確規(guī)定合同期限、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付時間、支付形式等內(nèi)容。農(nóng)民工在履行勞動合同期間，依法享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)力和義務(wù)，用人單位不得以任何理由歧視農(nóng)民工，不得隨意解除勞動合同。解除勞動合同，要依法支付經(jīng)濟補償金。

　　各地建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門對農(nóng)民工勞動合同簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐、威脅等手段簽訂勞動合同，以及不履行勞動合同的用人單位，要責(zé)令其糾正，對農(nóng)民工合法利益受到損害的，要責(zé)令其賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要及時妥善解決勞資糾紛，對調(diào)解無效的勞動爭議案件，移交當(dāng)?shù)?a href='http://m.6065bob.com/zhongcai/1.html' target='_blank' data-horse>勞動仲裁機構(gòu)處理。

　　五、開展法律援助行動，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益

　　各地建設(shè)行政主管部門要加強對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳工作，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。要開通投訴、舉報電話，設(shè)立舉報箱，認(rèn)真受理舉報案件，查處侵權(quán)行為。要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢活動，為建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，使農(nóng)民工能夠找到維護(hù)自身權(quán)力的機構(gòu)。

　　六、加強勞動保護(hù)工作，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件

　　各地建設(shè)行政主管部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全問題，加強勞動保護(hù)工作。要結(jié)合創(chuàng)建安全文明工地活動，改善施工現(xiàn)場工作條件，加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免發(fā)生意外傷亡事故。采取積極措施，推動本地區(qū)建立建筑業(yè)農(nóng)民工意外傷害保險，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　要采取切實有效措施，改善農(nóng)民工生活條件。用人單位提供的農(nóng)民工居住地，要具有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，具備正常的居住條件。為便于對農(nóng)民工的管理，有條件的單位，可建立農(nóng)民工居住區(qū)，實行集中管理，改善居住條件。對農(nóng)民工居住地要建立環(huán)境衛(wèi)生管理檢查制度，防止發(fā)生群體傳染性疾病。要加強對農(nóng)民工食物安全的檢查，嚴(yán)防食物中毒事件。

　　房地產(chǎn)管理部門要把好房屋租賃登記備案關(guān)，禁止向農(nóng)民工出租危房等不具備居住條件的房屋，確保農(nóng)民工的居住安全。

　　七、加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

　　各地建設(shè)行政主管部門要針對建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓，制定具體培訓(xùn)計劃，貫徹落實生產(chǎn)操作人員持證上崗制度。輸出和輸入地要充分利用職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，給農(nóng)民提供優(yōu)惠條件，開展多種形式的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn)，取得相應(yīng)的崗位資格證書，提高其就業(yè)能力。用人單位對農(nóng)民工要進(jìn)行上崗前的技能培訓(xùn)以及安全知識培訓(xùn)，保證農(nóng)民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護(hù)常識，取得崗位資格證書者，方可允許上崗。

　　在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，還要加強對農(nóng)民工法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，避免因拖欠工資而采取過激行為。

　　為農(nóng)民工提供的各種培訓(xùn)服務(wù)，要堅持個人自愿原則。對各類培訓(xùn)機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借培訓(xùn)之名，對農(nóng)民工亂收費。對亂收費的，一經(jīng)查出，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　八、加強對農(nóng)民工隊伍管理，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展

　　目前，建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)關(guān)系松散，企業(yè)對農(nóng)民工隊伍采取以包代管，管理脫節(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工輸出較多的縣市，以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè)，有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。防止“包工頭”拖欠和克扣農(nóng)民工工資。要在有形建筑市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，規(guī)范用工行為，指導(dǎo)勞務(wù)隊伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)企業(yè)，培育勞務(wù)市場。按照市場經(jīng)濟體制的要求，堅持管理與服務(wù)并重的原則，建立勞務(wù)市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。

　　做好農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，是關(guān)系社會穩(wěn)定的大事，各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，取消針對農(nóng)民工的不合理限制，確保各項政策措施的落實，維護(hù)社會穩(wěn)定。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神，制定具體落實措施，并將落實情況報建設(shè)部。