各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委及有關(guān)部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知(國辦發(fā)[2003]1號)精神,做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工的管理和服務(wù)工作,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、充分認(rèn)識做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義
隨著用工制度的改革,農(nóng)民工已成為建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員的主體。廣大農(nóng)民工進(jìn)入建設(shè)行業(yè),不僅促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了農(nóng)民收入,同時也為建設(shè)行業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前一些地區(qū)的用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題相當(dāng)突出,嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,已成為影響社會穩(wěn)定的一個新的不可忽視的因素。各地建設(shè)行政主管部門要從深入貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認(rèn)識做好建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工管理和服務(wù)工作,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義,切實抓緊抓好。
二、堅決制止拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為
各級建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門嚴(yán)厲查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為。要集中一段時間,對本地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行清查。對查出有拖欠農(nóng)民工工資的單位,要責(zé)令其及時補發(fā)。對因特殊情況不能及時補發(fā)的,要制定具體的清欠計劃,限期補發(fā),同時要向農(nóng)民工所在單位和個人闡明原因,做好穩(wěn)定工作。對拒不補發(fā)的,一經(jīng)查出,要依法處理。
要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。對故意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的施工企業(yè),要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并計入企業(yè)信用檔案。對拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額較大、性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的單位,除按《勞動法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外,還要在新聞媒體上曝光,涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)嚴(yán)肅處理。
對因建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的,施工企業(yè)要列出拖欠工程款清單,與建設(shè)單位協(xié)商,清理、償還工程欠款,對協(xié)商后仍繼續(xù)拖欠的,要依據(jù)《合同法》第286條規(guī)定進(jìn)行訴訟。建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任,并在新聞媒體上曝光。
加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的管理。對開發(fā)資金不到位的建設(shè)項目,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有違反合同約定,嚴(yán)重拖欠工程款等不良經(jīng)營行為的,建設(shè)行政主管部門對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工,并根據(jù)《序地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,在資質(zhì)年檢中予以處理,計入企業(yè)的信用檔案。
各級建設(shè)行政主管部門要及時掌握本地區(qū)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。對使用農(nóng)民工的企業(yè),每季度必須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門上報一次農(nóng)民工工資發(fā)放情況。
三、整頓市場秩序,規(guī)范市場行為,嚴(yán)防新的工資拖欠
各級建設(shè)行政主管部門在整頓規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序中,要把解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題作為重要內(nèi)容來抓,加大處罰力度。對有拖欠工程款的建設(shè)單位,要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》規(guī)定,對其新建工程項目不得頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開工。對有不按合同約定,拖欠農(nóng)民工工資等違法行為的施工企業(yè),在資質(zhì)年檢時要作出相應(yīng)處理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度。
四、加強勞動合同管理,依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
為依法保護(hù)農(nóng)民工的切身利益,建設(shè)行業(yè)招用農(nóng)民工,用人單位必須依法和農(nóng)民工簽訂勞動合同,確保以貨幣形式按時足額支付工資。勞動合同中必須明確規(guī)定合同期限、勞動保護(hù)和勞動條件、勞動報酬及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項目、支付時間、支付形式等內(nèi)容。農(nóng)民工在履行勞動合同期間,依法享有與城鎮(zhèn)職工同等的權(quán)力和義務(wù),用人單位不得以任何理由歧視農(nóng)民工,不得隨意解除勞動合同。解除勞動合同,要依法支付經(jīng)濟補償金。
各地建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門對農(nóng)民工勞動合同簽訂和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同或采取欺詐、威脅等手段簽訂勞動合同,以及不履行勞動合同的用人單位,要責(zé)令其糾正,對農(nóng)民工合法利益受到損害的,要責(zé)令其賠償,造成嚴(yán)重后果的,要依法嚴(yán)肅處理。要及時妥善解決勞資糾紛,對調(diào)解無效的勞動爭議案件,移交當(dāng)?shù)?a href='http://m.6065bob.com/zhongcai/1.html' target='_blank' data-horse>勞動仲裁機構(gòu)處理。
五、開展法律援助行動,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
各地建設(shè)行政主管部門要加強對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的宣傳工作,提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。要開通投訴、舉報電話,設(shè)立舉報箱,認(rèn)真受理舉報案件,查處侵權(quán)行為。要與有關(guān)部門協(xié)商,成立法律援助工作站,開展法律咨詢活動,為建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù),使農(nóng)民工能夠找到維護(hù)自身權(quán)力的機構(gòu)。
六、加強勞動保護(hù)工作,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件
各地建設(shè)行政主管部門要高度重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全問題,加強勞動保護(hù)工作。要結(jié)合創(chuàng)建安全文明工地活動,改善施工現(xiàn)場工作條件,加大對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,避免發(fā)生意外傷亡事故。采取積極措施,推動本地區(qū)建立建筑業(yè)農(nóng)民工意外傷害保險,保證農(nóng)民工的合法權(quán)益。
要采取切實有效措施,改善農(nóng)民工生活條件。用人單位提供的農(nóng)民工居住地,要具有必要的基礎(chǔ)設(shè)施,具備正常的居住條件。為便于對農(nóng)民工的管理,有條件的單位,可建立農(nóng)民工居住區(qū),實行集中管理,改善居住條件。對農(nóng)民工居住地要建立環(huán)境衛(wèi)生管理檢查制度,防止發(fā)生群體傳染性疾病。要加強對農(nóng)民工食物安全的檢查,嚴(yán)防食物中毒事件。
房地產(chǎn)管理部門要把好房屋租賃登記備案關(guān),禁止向農(nóng)民工出租危房等不具備居住條件的房屋,確保農(nóng)民工的居住安全。
七、加強對農(nóng)民工的培訓(xùn),提高就業(yè)能力
各地建設(shè)行政主管部門要針對建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工隊伍素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為一項重要任務(wù)來抓,制定具體培訓(xùn)計劃,貫徹落實生產(chǎn)操作人員持證上崗制度。輸出和輸入地要充分利用職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),給農(nóng)民提供優(yōu)惠條件,開展多種形式的崗前職業(yè)技能培訓(xùn)和安全知識培訓(xùn),取得相應(yīng)的崗位資格證書,提高其就業(yè)能力。用人單位對農(nóng)民工要進(jìn)行上崗前的技能培訓(xùn)以及安全知識培訓(xùn),保證農(nóng)民工掌握必要的勞動技能、勞動安全和勞動保護(hù)常識,取得崗位資格證書者,方可允許上崗。
在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時,還要加強對農(nóng)民工法律法規(guī)的培訓(xùn),提高農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力,避免因拖欠工資而采取過激行為。
為農(nóng)民工提供的各種培訓(xùn)服務(wù),要堅持個人自愿原則。對各類培訓(xùn)機構(gòu)要加強監(jiān)督檢查,確保培訓(xùn)質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁借培訓(xùn)之名,對農(nóng)民工亂收費。對亂收費的,一經(jīng)查出,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
八、加強對農(nóng)民工隊伍管理,促進(jìn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展
目前,建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)關(guān)系松散,企業(yè)對農(nóng)民工隊伍采取以包代管,管理脫節(jié)。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工輸出較多的縣市,以多種形式組建法人形式的勞務(wù)分包企業(yè),有組織、有目標(biāo)地承攬勞務(wù)分包工程。防止“包工頭”拖欠和克扣農(nóng)民工工資。要在有形建筑市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能,發(fā)布勞務(wù)分包信息,為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。要大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè),規(guī)范用工行為,指導(dǎo)勞務(wù)隊伍按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊成立勞務(wù)企業(yè),培育勞務(wù)市場。按照市場經(jīng)濟體制的要求,堅持管理與服務(wù)并重的原則,建立勞務(wù)市場監(jiān)管體系,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理。
做好農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù),保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,是關(guān)系社會穩(wěn)定的大事,各地建設(shè)行政主管部門要對本地區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理,取消針對農(nóng)民工的不合理限制,確保各項政策措施的落實,維護(hù)社會穩(wěn)定。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本通知精神,制定具體落實措施,并將落實情況報建設(shè)部。
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