本部各直屬單位，各商會、協會、學會： 　　2007年5月31日，我部召開了治理商業賄賂工作會議。部黨組成員、駐部紀檢組組長、部治理商業賄賂領導小組副組長王和民傳達了中央關于治理商業賄賂專項工作的指示精神。部黨組副書記、副部長、部治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任于廣洲作了講話，對我部深入推進治理商業賄賂工作作了部署。 　　現將于廣洲同志的講話印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 　　中華人民共和國商務部辦公廳 　　二○○七年六月五日?? 　　附： 在商務部治理商業賄賂工作會議上的講話 　　－部黨組副書記、副部長、部治理商業賄賂領導小組副組長兼辦公室主任　于廣洲 　　（2007年5月31日） 同志們： 　　最近，中央召開了全國治理商業賄賂工作座談會，中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理商業賄賂領導小組組長何勇，對下一步全國治理商業賄賂工作進行了部署。部黨組對此非常重視，熙來同志作出批示，指出治理商業賄賂是我部一項重要工作，一定要按照中央精神抓好落實，要求每位黨組成員認真學習會議文件，并結合實際貫徹會議精神，落實會議要求。5月16日，中央治理商業賄賂領導小組召開了第五次會議，審議通過了關于深入推進專項治理工作和正確把握政策界限的兩個文件，這兩個文件近日即將下發。下面，我結合兩次會議精神，代表黨組談幾點具體意見。 　　一、認真組織扎實推進，我部治理商業賄賂工作取得初步成效 　　按照中央要求，我部治理商業賄賂工作自去年初正式啟動，到現在已有一年多時間。我們圍繞自查自糾、查辦商業賄賂案件和長效機制建設三項任務，主要做了以下四方面工作： 　　（一）貫徹落實中央精神，認真組織實施。 　　我部成立了專門的領導小組，部屬各單位和商務系統各級主管部門成立了相應的領導機構和工作班子，大多數單位的主要負責同志親自擔任領導小組組長，抽調精兵強將，為開展工作提供組織保證。 　　我們結合實際，印發了《在商務領域開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》、《關于組織開展商務領域不正當交易行為自查自糾的實施意見》、《在商務領域依法查處商業賄賂案件的實施意見》等文件，全面部署工作。部屬各單位結合本單位實際，也都制定了具體的工作計劃。 　　我部多次召開會議，傳達中央精神，部署工作。結合實際，我部明確了專項治理工作的重點任務和具體要求，提出要著重抓好進出口配額和許可證的審批及管理、各類展覽會和展銷會的展位分配使用、重大項目的招標投標三個重點領域的治理工作，明確了工作方向。 　　（二）大力宣傳，提高認識。 　　我部在政府網站開辟了治理商業賄賂專欄，登載中央和我部專項治理工作的有關文件，介紹各單位動態信息和工作經驗。我們還編輯印發了《治理商業賄賂三十問》等學習宣傳資料，幫助大家提高認識。 　　我部各單位采取多種方式開展宣傳教育，比如外資企業協會舉辦專題培訓，機電商會、會計學會等單位通過網站、雜志，向會員單位發出誠實守信、抵制商業賄賂的倡議書，起到很好的宣傳作用。 　　（三）深入調研，把握商務領域特點 　　商業賄賂在不同行業有不同特點，即使在同一行業不同部門也會表現出較大差異。為增強工作的針對性，去年4月我們組成調研組，分別到國內外進行調研。我們還根據外資企業的特點，向中央治理商業賄賂領導小組請示，提出指導外資企業開展專項治理工作的意見。 　　（四）交流情況，督促檢查。 　　部治理商業賄賂領導小組派出多個工作組或者以召開片會的形式，到地方商務主管部門，以及部屬各單位，進行督促檢查，推動工作。我們還通過電話、傳真、座談會等形式，加強指導和推動。編寫了40多期治理商業賄賂簡報，交流經驗。 　　經過大家的共同努力，我部專項治理工作取得了階段性成效，主要表現在以下三個方面： 　　一是自查自糾工作穩步推進。據不完全統計，專項治理工作啟動以來，商務系統各級主管部門通過273個行業組織，將治理商業賄賂的精神傳達到61，685家商貿企業。各地商務主管部門清理合同副本10，615個，會議紀要493個，涉及資金3.95億元。部機關對2001年以來的財政預算執行情況，特別是對4.43億元政府采購資金，進行了認真的清理；部各直屬單位、商會、協會、學會清理了合同副本169，412個、會議紀要563個，涉及資金570億元。 　　二是查辦商業賄賂案件工作有序開展。去年3月，我部開通了反商業欺詐網，至今共接到有關的舉報投訴兩千多件，都已按照規定認真進行回復和處理。目前，商務系統各單位共查處8起重要商業賄賂案件，移送司法部門10人，判刑4人，使違法犯罪分子受到法律的懲處。 　　三是長效機制建設初見成效。我部會同有關部門下發了《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》， 規范交易行為和促銷行為，防止商業賄賂。為加強思想引導，我部在全系統開展“建設社會主義商務文化”征文活動，組織大家對社會主義商務文化的基本理念進行討論。我們還制作了以“誠實守信、互利共贏”為主題的公益廣告，在中央電視臺連續播出。 　　雖然我們取得了一定的成績，但仍要看到工作中還存在不足。比如，個別單位的領導對治理商業賄賂認識還不夠高，工作緊迫感不強；有的單位對深入開展專項治理工作準備不足，有前緊后松的現象；個別單位對規定的步驟和要求，貫徹得不徹底，比如對自查營銷費用、合同副本等工作，抓得不實。這些情況與中央精神及部黨組的要求，是不相符的，要切實加以改進。 　　二、提高四種意識，進一步增強深入推進專項治理工作的緊迫感和責任感 　　（一）深刻理解中央要求，樹立大局意識。 　　開展治理商業賄賂專項工作，是胡錦濤總書記親自提出的，黨中央、國務院高度重視。最近胡錦濤總書記又專門打電話，詢問專項治理工作的進展情況，對這項工作高度關注。 　　深入推進治理商業賄賂工作，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制的有效舉措，是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要內容。我部各單位一定要認清這個大局，與黨中央、國務院保持一致，從政治和全局的高度進一步深化對治理商業賄賂工作重要意義的認識，增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下功夫。要貫徹落實部黨組關于深入開展專項治理工作的各項部署，做到思想上更加重視，態度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得明顯成效。 　　（二）認清商務系統特點，提高行業意識。 　　商業賄賂在各行各業表現的形式和程度有所不同。中央已經確定治理工作的6個重點領域和9個方面。商務領域雖然沒有被中央列為專項治理的重點，但商務領域滋生商業賄賂的土壤和條件是存在的。比如：商務主管部門的一些單位管錢、管物，是社會上一些人“攻關”的對象；商務工作中有許多對外援助工程和國際經濟合作項目，涉及的經濟利益是比較大的，處理不好會影響到國家形象。去年，我部有三個處級干部先后被司法機關逮捕，他們身上發生的問題或多或少都與利用職權謀取私利有關，教訓是深刻的。我部廣大黨員干部一定要認清行業特點，把握規律，加強工作的針對性，維護好廣大人民群眾切身利益，樹立商務工作的良好形象。 　　（三）結合本單位、本部門實際，樹立責任意識。 　　治理商業賄賂涉及面比較廣，我部各單位要群策群力，形成工作合力。各單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，進一步強化各級領導班子、領導干部在專項治理工作中的領導責任，增強責任意識。要抓好任務分解，將責任落實到部門，落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要搞好責任考核，把專項治理工作納入各級領導班子、領導干部目標責任考核范圍，將任務抓緊、抓細、抓實。 　　（四）認清商業賄賂危害，提高反腐敗意識。 　　商業賄賂是腐敗的溫床，開展專項治理工作是懲治腐敗的重要內容。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，要把治理商業賄賂作為反腐倡廉工作的重中之重。最近溫總理再次指出，治理商業賄賂仍然是2007年反腐倡廉工作的重點。我部廣大黨員干部一定要充分認識商業賄賂的危害性，把專項治理工作作為反腐倡廉工作的一項重要內容，加強源頭治理，有效懲治和預防商業賄賂行為。 　　三、切實落實五方面的任務，深入推進治理商業賄賂專項工作 　　當前，要著重抓好以下五個方面的工作。 　　（一）認真做好自查自糾檢查評估工作。 　　自查自糾是整個專項治理工作的重點之一。各單位一定要按照要求，將自查自糾的各項任務落實到位。4月11日，部治理商業賄賂領導小組以辦公廳文件的形式專門下發了通知，布置自查自糾的檢查評估工作，從檢查評估的內容、檢查評估的辦法、糾正存在的問題等方面，提出了要求。希望各單位認真組織好檢查評估工作，對照文件查漏補缺，并將自查自糾的工作情況，在規定的時間內報部治理商業賄賂領導小組辦公室。辦公室要積極與各單位溝通，及時掌握我部開展自查自糾工作的總體情況。 　　（二）加大查辦商業賄賂案件的力度，堅決懲治商業賄賂行為。 　　查辦案件，是懲治商業賄賂的有力措施。我部紀檢監察部門，要著重圍繞進出口配額和許可證的審批及管理、各類展覽會和展銷會的展位分配使用、重大項目的招標投標三個重點領域，進一步加大查辦商業賄賂案件的力度。要著重查處國家公務員利用審批權搞官商勾結、索賄受賄的案件，著力查辦嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄的單位和個人。要積極拓寬案件線索來源，強化案件線索的收集和管理。 　　（三）加大市場監管力度，嚴格規范交易行為。 　　商業賄賂雖然發生在企業的交易活動中，但與政府相關部門監督不得力、管理不到位有很大關系。我們要創新監管辦法，強化監管手段，切實提高市場監管的能力和水平，有效遏制商業賄賂行為。 　　要加快社會信用體系建設，逐步形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。去年整規辦開通了反商業欺詐網，匯集了各部門、各地區的1.7萬條市場監管方面的信息，要在此基礎上整合和運用好市場監管信息。要與有關部門一起，建設以“經濟戶口”為基礎的企業信用服務和評價體系，推動監管信息互聯共享。要進一步修改《商務領域信用信息管理辦法》，將已經開發完成的“違法違規信息披露”和“資質信息查詢”兩個子系統進一步完善。 　　各商會、協會、學會要通過制定行規、行約以及行業標準，進一步加強對會員單位的約束和監管。在這方面我們已經做了大量工作。2005年12月，整規辦會同國資委聯合印發了《商會協會行業信用建設指導意見》，對行業信用建設提出了要求。2006年又印發了《開展行業信用評價試點工作實施辦法》，對行業信用評價試點工作進行了部署。最近，國務院辦公廳專門下發了《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》的文件，強調行業協會要健全各項自律性管理制度，制定并組織實施行業職業道德準則。各商會、協會、學會要按照文件的要求，切實發揮行業協會的作用，采取有力措施，加強行業監管。 　　（四）加大源頭治理的力度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。 　　治理商業賄賂既要治標、更要治本。要深化改革，建立和完善相關制度，并加強思想文化建設，從根本上鏟除滋生商業賄賂的土壤和條件。 　　一是要轉變政府職能，深入推進行政審批制度改革。要適應形勢的發展，進一步取消和調整一批行政審批項目，減少政府對微觀經濟活動的干預。 　　二是要進一步推行政務公開。陽光是最好的防腐劑，推行政務公開對治理商業賄賂具有重要作用，是建立健全防治商業賄賂長效機制的重要內容。我部政務公開工作取得了一定的成績，去年6月30日，部行政事務服務中心已投入使用，全國政務公開領導小組還在我部召開了現場會。各單位要在已有工作的基礎上，繼續推進“陽光政務工程”。要搞好部行政事務服務中心的正常運轉和新政務大廳的建設，力爭把新的政務大廳辦成中央國家機關一流的政務大廳。要充分利用信息化手段，提升網上公開的深度和廣度，能公開的都要公開，確保“十一五”期間50%的行政許可項目實現在線辦理。要發揮傳統媒體作用，進一步完善新聞發布會制度。 　　三是要加快推進工程建設、政府采購等領域的管理體制改革，嚴格管理援外工程建設項目、駐外機構館舍建設、培訓中心“發展中國家經濟管理官員培訓配套項目”等工程，防止施工單位出現圍標、串標、高估冒算等問題。在政府采購中，要大力推行招投標，逐步縮小議標、比選的范圍。 　　四是要加強宣傳教育，深入開展社會主義商務文化建設。開展專項治理工作，教育是基礎，教育的作用是長遠的。我部各單位要繼續開展宣傳教育，引導廣大干部和從業人員充分認識商業賄賂的危害性，形成全行業自覺抵制商業賄賂的氛圍。當前，要大力開展以社會主義榮辱觀為核心的商務文化建設，倡導健康的商務文化。要繼續辦好社會主義商務文化征文活動和公益廣告制播工作。中央治理商業賄賂領導小組《關于深入推進治理商業賄賂專項工作的意見》中，采納了我部關于商務文化建設的基本觀點，明確提出要在全社會“建設質量為本、誠實守信、依法經營、互利共贏的商業文化”，這是對我們工作的充分肯定。下一步，我們要通過《國際商報》等媒體大力宣傳商務文化的基本觀點，商會、協會要聯合發出倡議書，廣泛進行宣傳教育，使商務文化建設深入人心。 　　（五）要搞好“三個結合”。 　　一是專項治理工作要與懲防體系的建設結合起來。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。開展治理商業賄賂專項工作，是建立健全懲防體系的重要內容。要把專項治理工作納入構建懲防體系的整體框架中，通盤考慮，統籌安排。 　　二是專項治理工作要與加強機關作風建設結合起來。胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上，深刻闡述了加強領導干部作風建設的重要性和緊迫性，對領導干部作風建設提出了明確要求。我部也召開了“雙加強”會議，確定今年是“機關作風建設年”。要通過作風建設，提高廣大黨員干部自覺抵御商業賄賂的能力，防止以權謀私、權錢交易。 　　三是專項治理工作要與清產核資、清理評比達標表彰活動以及清理樓堂館所建設項目的活動結合起來。最近一段時間，我部正在按照中央的要求，開展上述三項清理活動。這些清理工作與治理商業賄賂都有聯系，要統籌考慮，按照中央要求把這些工作做好。 　　同志們，深入推進治理商業賄賂工作意義重大。各單位一定要按照中央的部署和部黨組的要求，本著對黨和人民高度負責的精神，精心組織，扎實工作，確保專項治理工作取得實實在在的成效。 　　我就講這些，謝謝大家！