國(guó)家稅務(wù)總局 　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》的通知 　　國(guó)稅函[2009]568號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：? 　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，國(guó)家稅務(wù)總局治理工程領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行中如有意見(jiàn)和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。 　　國(guó)家稅務(wù)總局 　　二○○九年十月十四日 　　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案 　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》、《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和全國(guó)電視電話(huà)工作會(huì)議精神，有計(jì)劃、有步驟地完成好國(guó)稅系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)，制定本工作方案。 　　一、總體目標(biāo)和要求 　　用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)規(guī)模以上基本建設(shè)投資項(xiàng)目和金稅工程等信息化建設(shè)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的大局，以工程建設(shè)和信息化建設(shè)投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，以科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，健全體制機(jī)制，促進(jìn)工程建設(shè)、金稅工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。 　　二、主要工作任務(wù) 　　(一)抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題。重點(diǎn)解決工程建設(shè)項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)決策、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金預(yù)決算管理、政務(wù)公開(kāi)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。 　　1.在項(xiàng)目決策方面，要著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開(kāi)、透明、依法實(shí)施; 　　2.在招投標(biāo)方面，要著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正; 　　3.在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理方面，著重解決徇私情、照顧關(guān)系，轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題; 　　4.在物資采購(gòu)和資金安排使用方面，著重解決管理使用混亂，不按合同約定數(shù)額、進(jìn)度付款，嚴(yán)重超概算以及工程項(xiàng)目完工后長(zhǎng)期未按規(guī)定進(jìn)行決算等突出問(wèn)題，規(guī)范物資、勞務(wù)采購(gòu)活動(dòng)，促進(jìn)建設(shè)資金規(guī)范、高效、廉潔使用; 　　5.在建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)方面，著重解決信息不公開(kāi)、不規(guī)范、不透明等突出問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)透明。 　　(二)嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把查辦案件貫穿于專(zhuān)項(xiàng)治理工作的全過(guò)程，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，堅(jiān)決遏制基建、稅收信息化建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。嚴(yán)肅查辦稅務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件。進(jìn)一步拓展案源渠道。公布舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)網(wǎng)站，認(rèn)真辦理群眾舉報(bào)和投訴;注重在項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索;加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)的溝通聯(lián)系，深挖項(xiàng)目質(zhì)量背后的腐敗問(wèn)題;對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題快查快結(jié)，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開(kāi)展警示教育。 　　(三)創(chuàng)新機(jī)制制度，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。通過(guò)檢查，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，按照總局加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，研究提出強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的具體措施。把制度建設(shè)和深化改革結(jié)合起來(lái)，將專(zhuān)項(xiàng)治理工作中形成的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理制度。 　　三、工作步驟 　　(一)廣泛動(dòng)員。組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義，準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總體要求、主要任務(wù)、階段性目標(biāo)、工作重點(diǎn)和主要措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策上來(lái)。 　　(二)成立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。總局成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公廳、法規(guī)司、征管和科技發(fā)展司、財(cái)務(wù)司、督察內(nèi)審司、監(jiān)察局、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、電子稅務(wù)管理中心、采購(gòu)中心為成員單位，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在監(jiān)察部駐總局監(jiān)察局，承擔(dān)日常工作。相關(guān)司局確定一位負(fù)責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組工作，并明確一位處級(jí)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。 　　(三)制定工作方案。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，研究制定本部門(mén)的具體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)稅局工作方案要在2009年10月31日之前報(bào)總局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。電子文件上傳至：總局FTP：//CENTRE/監(jiān)督檢查室/工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。 　　(四)深入排查問(wèn)題 　　1.開(kāi)展自查。各級(jí)國(guó)稅部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)基本建設(shè)項(xiàng)目、金稅工程(信息化)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題。重點(diǎn)自查立項(xiàng)審批程序是否完備，是否超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超預(yù)算建設(shè)，招投標(biāo)是否合規(guī)，在建設(shè)過(guò)程中是否存在化整為零、規(guī)避招標(biāo)以及低價(jià)出租、處置資產(chǎn)等問(wèn)題。有關(guān)情況于2010年1月底前書(shū)面報(bào)告總局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　2.重點(diǎn)督查。各地要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問(wèn)題。總局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織抽查。 　　(五)認(rèn)真進(jìn)行整改 　　1.及時(shí)糾正問(wèn)題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。 　　2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。稅務(wù)系統(tǒng)各有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，健全各部門(mén)互相聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要嚴(yán)厲查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。 　　3.推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各地區(qū)在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，通過(guò)典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。 　　(六)鞏固治理成果 　　適時(shí)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”;切實(shí)做到不留死角，不打折扣。及時(shí)把專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各省國(guó)稅局要認(rèn)真總結(jié)形成專(zhuān)項(xiàng)治理工作的總結(jié)報(bào)告，于2011年10月底前報(bào)總局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。總局專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。 　　四、保證措施 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各職能部門(mén)要按照統(tǒng)一部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用。各部門(mén)要密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。 　　(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)察和加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。 　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入基層，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的地區(qū)和部門(mén)，要重點(diǎn)督查，促其整改;對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。