林資發(fā)[2007]252號(hào) 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位： 集體林權(quán)制度改革已在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，通過(guò)改革，極大地解放了林業(yè)生產(chǎn)力，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，得到了林農(nóng)群眾的真心擁護(hù)。但隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，森林資源管理的任務(wù)也越來(lái)越繁重，必須認(rèn)真研究新情況新問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施。為促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革健康有序發(fā)展，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理通知如下： 一、要改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體林木的處置權(quán) （一）認(rèn)真落實(shí)森林采伐有關(guān)管理政策。近年來(lái)，我局先后下發(fā)了一系列文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位單獨(dú)編制限額、木材生產(chǎn)計(jì)劃單列、主伐年齡由林木所有者確定、采伐指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用等問(wèn)題做出了明確規(guī)定，初步體現(xiàn)了森林經(jīng)營(yíng)分類(lèi)管理、分區(qū)施策和依法保障森林經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的要求。各地要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的操作細(xì)則，加大監(jiān)督檢查力度，確保上述政策落實(shí)到每一位經(jīng)營(yíng)者身上。 （二）切實(shí)抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)。為積極探索新形勢(shì)下，森林資源采伐管理的新模式、新舉措，2007年初，我局批復(fù)同意福建省開(kāi)展森林采伐管理制度改革試點(diǎn)。我局將跟蹤加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出集體林權(quán)制度改革后森林采伐的具體意見(jiàn)，重點(diǎn)在進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批程序，方便林農(nóng)群眾。要實(shí)行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利，要優(yōu)先考慮森林撫育間伐和工業(yè)原料林采伐的需求。 （三）推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施。各地要按我局《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》的要求，加緊編制森林經(jīng)營(yíng)方案，推進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。按照依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，足額滿(mǎn)足采伐指標(biāo)。各地要全面開(kāi)展編制森林經(jīng)營(yíng)方案工作，重點(diǎn)抓好全國(guó)100個(gè)經(jīng)營(yíng)方案編制試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步將森林經(jīng)營(yíng)方案作為“十二五”編制采伐限額的重要依據(jù)。 （四）加強(qiáng)木材加工和運(yùn)輸管理。各地要切實(shí)貫徹《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（林資發(fā)[2006]109號(hào)）要求，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批管理，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，禁止木材壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷(xiāo)售。嚴(yán)禁亂批亂建木材經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)。 （五）進(jìn)一步規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要積極培育活立木市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木的合理流轉(zhuǎn)。要認(rèn)真做好流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)決防止亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質(zhì)及公有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。各類(lèi)國(guó)有森林資源在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)流轉(zhuǎn)辦法前，一律不準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。 二、做好基礎(chǔ)工作，保障集體林權(quán)制度改革健康有序進(jìn)行 （一）切實(shí)做好森林資源二類(lèi)調(diào)查。摸清森林資源家底，不僅是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要，而且是集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查工作的通知》（林資發(fā)[2003]233號(hào)）的要求，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)森林資源二類(lèi)調(diào)查工作，同時(shí)，要把開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)表的修訂完善及森林資源檔案更新管理等工作擺上重要位置，務(wù)必于“十一五”期間完成轄區(qū)內(nèi)的森林資源二類(lèi)調(diào)查。 （二）規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作。林權(quán)證是確定森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的惟一法律憑證，做好林權(quán)登記發(fā)證工作是保障集體林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益和鞏固集體林權(quán)制度改革成果的有效手段。2007年2月，我局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)[2007]33號(hào)）明確要求，各地在集體林權(quán)制度改革中，凡將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的，要依法及時(shí)進(jìn)行林權(quán)登記，確保農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)此，我局將加大檢查監(jiān)督力度，加大林權(quán)登記發(fā)證整頓工作力度，堅(jiān)決糾正錯(cuò)誤或不當(dāng)?shù)牧謾?quán)登記發(fā)證行為，維護(hù)林權(quán)登記制度的嚴(yán)肅性和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。 （三）抓緊編制好三項(xiàng)規(guī)劃。編制好《全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》、《全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃》和《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，對(duì)明確林業(yè)區(qū)域發(fā)展方向，確保林地總量不損失，突出林地保護(hù)利用方向有著重要意義。在全國(guó)規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地要加緊編制轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)林業(yè)規(guī)劃，為森林經(jīng)營(yíng)主體提供真實(shí)、準(zhǔn)確的信息，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革后林業(yè)發(fā)展再上新水平。 （四）組織實(shí)施“十一五”期間年征占用林地定額。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了到2050年森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上的發(fā)展目標(biāo)，按照較高的林地利用率水平測(cè)算，屆時(shí)全國(guó)林地最低保有量要達(dá)到46.5億畝,這是我國(guó)林地資源的“紅線”。實(shí)施征占用林地定額管理，就是要堅(jiān)持以節(jié)約集約使用林地來(lái)支持、保障和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全國(guó)“十一五”期間年征占用林地定額已編制完成，這一定額是各地征占用林地的上限，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許突破。 三、把握集體林權(quán)制度改革的總體趨勢(shì)，為其創(chuàng)造良好外部環(huán)境 （一）廣泛開(kāi)展森林資源管理的調(diào)研。各地要積極組織森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押和國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題，礦區(qū)植被恢復(fù)，林權(quán)登記發(fā)證，林地征占用管理，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等方面的調(diào)研，并針對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出加強(qiáng)森林資源管理，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革的措施與建議。 （二）進(jìn)一步做好林權(quán)糾紛調(diào)處。隨著集體林權(quán)制度改革工作的逐步深入,部分地方林地界限不清、林木權(quán)屬不明等矛盾迫切需要調(diào)處和解決。各地要本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實(shí)的要求，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，落實(shí)糾紛調(diào)處的各項(xiàng)工作責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為順利推進(jìn)集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （三）堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。我局將確定重點(diǎn)打擊五類(lèi)違法犯罪行為：一是森林資源流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的濫伐林木違法犯罪行為；二是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和基層干部瀆職失職違法犯罪行為；三是非法征占用林地違法犯罪行為；四是非法運(yùn)輸木材行為，特別是非法運(yùn)輸盜伐、濫伐林木違法犯罪行為；五是非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木違法犯罪行為。各地要配合做好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)的工作，通過(guò)整治，切實(shí)遏制亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、私收濫購(gòu)木材的高發(fā)勢(shì)頭。 四、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果 （一）組織進(jìn)行森林生態(tài)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的研究。我局將在全國(guó)林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定不同尺度的森林生態(tài)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)展生態(tài)體系建設(shè)成效評(píng)價(jià)工作，尤其是做好集體林權(quán)制度改革后，各種森林質(zhì)量的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的結(jié)果將成為衡量各地生態(tài)建設(shè)成效和制定森林資源管理政策的主要依據(jù)，促進(jìn)全國(guó)生態(tài)體系建設(shè)進(jìn)程。 （二）引導(dǎo)建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。集體林權(quán)制度改革后形成了較為分散的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，客觀上制約了森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。各地要以縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和聯(lián)合體森林經(jīng)營(yíng)方案編制為手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間的聯(lián)合，發(fā)揮大型企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)廣大林農(nóng)實(shí)現(xiàn)森林的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)。 （三）全力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我局將堅(jiān)持實(shí)施森林資源經(jīng)營(yíng)管理的分區(qū)施策，在林業(yè)發(fā)展區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地林業(yè)發(fā)展的定位和生態(tài)體系建設(shè)成效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施區(qū)域間有區(qū)別的森林資源管理政策。對(duì)生態(tài)體系建設(shè)較為完備、水土光熱條件優(yōu)良、商品林發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸仲Y源管理能力強(qiáng)的地區(qū)，積極實(shí)施相對(duì)寬松的森林資源管理政策，促進(jìn)森林資源發(fā)展途徑的多樣化、森林的多功能利用，激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力；對(duì)生態(tài)建設(shè)任務(wù)重、商品林發(fā)展?jié)摿π　⑸仲Y源管理能力弱的地區(qū)繼續(xù)實(shí)施相對(duì)嚴(yán)格的森林資源管理政策，保障森林資源安全。 （四）積極促進(jìn)森林文化體系建設(shè)。各地要積極研究推進(jìn)森林資源管理政策改革，使其更加方便和促進(jìn)大眾森林文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。鼓勵(lì)發(fā)展大眾森林生態(tài)休憩場(chǎng)所和城市居民區(qū)以及農(nóng)村房前屋后等四旁的森林景觀建設(shè)，放寬森林多功能的利用和更新改造政策，培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)森林文化服務(wù)的需求，提高森林文化素養(yǎng)。 五、切實(shí)加強(qiáng)森林管理基礎(chǔ)建設(shè)，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造條件 （一）切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要緊緊圍繞創(chuàng)建“四型單位”、爭(zhēng)做“五個(gè)模范”的總體要求，重點(diǎn)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)道德建設(shè)，努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊(duì)伍。要扎實(shí)抓好《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》的全面貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。加強(qiáng)對(duì)森林資源戰(zhàn)線同志的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森林資源系統(tǒng)全員素質(zhì)。 （二）推進(jìn)森林資源信息系統(tǒng)建設(shè)。我局將充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)與推廣意見(jiàn)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)各地開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)。各地要將森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作為信息系統(tǒng)建設(shè)的先行建設(shè)內(nèi)容。扎實(shí)開(kāi)展全國(guó)森林資源清查工作，抓好廣東省生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，為第八次全國(guó)森林資源清查做好準(zhǔn)備。將全面引入遙感等高新技術(shù)的應(yīng)用，支持和鼓勵(lì)監(jiān)測(cè)單位、科研教學(xué)單位和社會(huì)力量合作開(kāi)展監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)建立用現(xiàn)代技術(shù)、裝備武裝的森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)能力和水平，為政府決策提供服務(wù)。 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化能力建設(shè)。各地要以提高機(jī)關(guān)效能，提高服務(wù)水平，提高履行職責(zé)能力為根本目的，結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和森林資源管理工作實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，增加資金投入，改善資源林政管理部門(mén)、資源調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、資源監(jiān)督和木材檢查站等執(zhí)法機(jī)構(gòu)的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的能力建設(shè)。努力提高綜合管理、監(jiān)督、執(zhí)法服務(wù)效能，盡快健全以“資源林政管理部門(mén)為主體、以資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查為兩翼”的資源林政管理體系，開(kāi)創(chuàng)森林資源管理新局面，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。 國(guó)家林業(yè)局 二○○七年十二月九日