林科發(fā)〔2007〕204號 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是提高林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)林產(chǎn)品市場競爭力的必然要求；是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容；是保障城鄉(xiāng)居民身體健康，堅持以人為本、對人民負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號）和全國質(zhì)量工作會議精神，現(xiàn)就加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作通知如下：一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是確保林產(chǎn)品消費安全、構(gòu)建和諧社會的有力保障。林產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到公眾健康和社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有利于提高食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本和對人民群眾高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；是提高政府公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感。（二）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是提高林產(chǎn)品競爭力、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的客觀要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國林產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭日趨激烈，隨著人民生活水平的提高，國內(nèi)外市場對食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等技術(shù)壁壘已經(jīng)成為國際貿(mào)易保護(hù)的一個重要手段。林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為林產(chǎn)品市場競爭的主要因素。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全，是提高林產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的客觀要求。（三）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是各級林業(yè)主管部門履行法定職責(zé)、確保林產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫任務(wù)。各級林業(yè)主管部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)源頭控制，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)管力量，已成為當(dāng)前林業(yè)部門轉(zhuǎn)變政府職能，保障我國食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要任務(wù)。二、林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)思想和工作原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以提高我國林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國內(nèi)外市場競爭力為目標(biāo)，科學(xué)把握和遵循林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)律，在逐步建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過重點加快林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力和林產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)全面提升林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力和水平，確保林產(chǎn)品安全生產(chǎn)和放心消費。（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，從各地實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導(dǎo)全局。二是堅持體系建設(shè)與工作推進(jìn)并重。在全面開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全各項管理工作的同時，要繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和認(rèn)證體系等基礎(chǔ)體系建設(shè)，為林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。三是堅持林產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管。把林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境控制、林產(chǎn)品生產(chǎn)管理、林業(yè)投入品監(jiān)管、林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，提升林產(chǎn)品的全過程質(zhì)量安全溯源監(jiān)管能力。三、林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作能力建設(shè)重點（一）加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力建設(shè)。要通過大力推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高林產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管能力。切實加大林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、推廣、宣傳和培訓(xùn)工作力度，普及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，引導(dǎo)林產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工和銷售。各級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)擴(kuò)展工作領(lǐng)域，把推廣林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、包裝等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)作為新時期林業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設(shè)，提高示范區(qū)的輻射力和影響力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的積極性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新管理模式。（二）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力建設(shè)。要建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，定期發(fā)布林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息。我局將逐步建立并完善全國林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的例行監(jiān)測工作，健全全國林產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。各省級林業(yè)主管部門要抓緊建立健全適宜本區(qū)域的林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，開展對主要林產(chǎn)品（尤其是食用林產(chǎn)品）的例行監(jiān)測工作，并逐步定期發(fā)布本區(qū)域的監(jiān)測信息，同時報我局。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對林產(chǎn)品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，加大跟蹤督查力度，促進(jìn)落實整改措施。（三）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力建設(shè)。要強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結(jié)合優(yōu)勢林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，探索推廣林產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)在林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質(zhì)量安全檔案記錄和林產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度，逐步形成產(chǎn)銷區(qū)一體化的林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)。（四）加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質(zhì)在林產(chǎn)品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產(chǎn)技術(shù)、林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)、檢驗檢測儀器的研制開發(fā)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估研究。全面實施林產(chǎn)品質(zhì)量安全人才培養(yǎng)計劃。重點培養(yǎng)熟練掌握高精尖檢驗檢測技術(shù)、能夠承擔(dān)參與ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）、IPPC（國際植物保護(hù)公約組織）等有關(guān)國際組織標(biāo)準(zhǔn)化活動以及熟悉監(jiān)督管理工作的高級人才，培養(yǎng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和技術(shù)人員。四、林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作建設(shè)的工作措施（一）加快林產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要積極引進(jìn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國際接軌。加快林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定并完善配套。林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定重點是林產(chǎn)品公平貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)方法標(biāo)準(zhǔn)，以及主要林產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)則等通用類標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定重點是地方土特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和具體產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮林業(yè)企業(yè)、科研院所、大專院校、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)推廣服務(wù)等機(jī)構(gòu)在林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定及林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中的作用，建立林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和專家組。（二）盡快健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。要結(jié)合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，合理配置資源，切實加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，充實儀器設(shè)備，完善檢測手段，盡快提高檢測能力，逐步實現(xiàn)與國際接軌，爭取國際多邊或雙邊認(rèn)證。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平為重點，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，滿足林產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)手段，逐步提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)信息化水平，實現(xiàn)檢測信息共享。（三）大力加強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。要逐步建立可食林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價制度。監(jiān)控產(chǎn)地安全變化動態(tài)，掌握重點區(qū)域的林業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，加強(qiáng)林產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督檢查。（四）積極開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作。加快建立和完善能夠涵蓋林產(chǎn)品流通全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管制度。開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和執(zhí)法檢查，加大對林產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場的抽查力度，及時發(fā)布林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售不合格林產(chǎn)品的行為，及時追溯不合格林產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。在重點季節(jié)和重點時期，針對林產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，查處違法案件，維護(hù)市場秩序，保證消費安全。（五）抓緊建立健全林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，結(jié)合林產(chǎn)品產(chǎn)地管理，積極推進(jìn)林產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。指導(dǎo)林產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗收制度，建立經(jīng)營記錄。鼓勵和支持生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立自律性檢測制度。積極開展對林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運銷環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。凡屬于林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的產(chǎn)品，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識或標(biāo)注。（六）加強(qiáng)與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合，積極推動林產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作的開展，保障林產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極應(yīng)對林產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、預(yù)警、報告、舉報、通報制度，確保快速、準(zhǔn)確、有效處理突發(fā)事件，堅決防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延。五、開展林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織保障（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級林業(yè)主管部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程。要按照屬地管理原則，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，相關(guān)部門和人員負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將各項工作職責(zé)落實到具體單位和責(zé)任人，層層抓落實。（二）加大投入力度。各級林業(yè)主管部門要抓緊制定本地區(qū)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作規(guī)劃，積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒘之a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保證林產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展。加強(qiáng)質(zhì)檢體系建設(shè)，更新充實儀器設(shè)備、完善檢測手段，提高檢驗檢測能力和水平。（三）建立考核和責(zé)任追究制度。各級林業(yè)主管部門要建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全考核和責(zé)任追究制度，實行問責(zé)制，保證各項工作落到實處。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級林業(yè)主管部門要根據(jù)自身實際和工作需要，進(jìn)一步整合資源，理順體制，盡快建立與職責(zé)相適應(yīng)的執(zhí)法體系。要繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實執(zhí)法人員，改善執(zhí)法裝備和條件，不斷提高林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。（五）深入開展宣傳培訓(xùn)。各級林業(yè)主管部門要把林產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳培訓(xùn)作為工作的重點，抓緊制定宣傳培訓(xùn)方案。要加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識，促進(jìn)林產(chǎn)品有效生產(chǎn)。 二OO七年十月八日