發(fā)改辦運行[2007]2850號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤炭行業(yè)管理部門，各中央煤炭企業(yè)： 優(yōu)化煤礦開拓布局是科學(xué)合理組織生產(chǎn)、優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率、實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項重要基礎(chǔ)工作，是防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的重要措施。近年來，一些地方和煤礦企業(yè)圍繞優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)做了大量工作，相繼出臺了一些規(guī)定。最近山東省煤炭工業(yè)局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》），就嚴(yán)格控制煤礦生產(chǎn)水平、采掘工作面?zhèn)€數(shù)，加強衰老煤礦和資源枯竭煤礦管理等作出了明確規(guī)定。現(xiàn)將《意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請各省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門、各中央煤炭企業(yè)對此予以高度重視，抓緊對本地區(qū)、本企業(yè)所屬煤礦生產(chǎn)布局情況開展一次全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，針對存在的問題，參照山東等地的做法，研究提出適合本地區(qū)、本企業(yè)實際情況的優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的專項規(guī)定和意見，并認(rèn)真做好貫徹實施工作。 各地、各中央企業(yè)制定的有關(guān)規(guī)定和意見，請及時報送我委經(jīng)濟(jì)運行局。 附：山東省煤炭工業(yè)局關(guān)于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局合理集中生產(chǎn)的意見 國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 二〇〇七年十一月十五日 附件： 關(guān)于切實抓好煤礦優(yōu)化開拓布局合理 集中生產(chǎn)的意見山東省煤炭工業(yè)局 （2007年10月） 為加強煤礦生產(chǎn)布局管理，優(yōu)化開拓布局，合理集中生產(chǎn)，有效解決系統(tǒng)復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、用人多的問題，嚴(yán)防超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，提高安全保障水平和生產(chǎn)正常接續(xù)水平，特提出如下意見： 一、嚴(yán)格控制煤礦生產(chǎn)水平 1、煤礦生產(chǎn)要確保生產(chǎn)系統(tǒng)健全完善、安全可靠，開拓布局合理，大力推行一礦一面組織生產(chǎn)，合理集中生產(chǎn)，實現(xiàn)減人提效。 2、正常生產(chǎn)煤礦原則上應(yīng)在一個水平生產(chǎn)，近距離煤層應(yīng)盡量采用聯(lián)合布置開采方式，減少生產(chǎn)水平。上、下組煤配采的煤礦和多水平開拓煤礦上、下水平交替期間、薄煤層開采及殘采的煤礦，可允許兩個水平同時生產(chǎn)。兩個水平同時生產(chǎn)的煤礦應(yīng)按隸屬關(guān)系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)，報省煤炭工業(yè)局備案。 3、多水平開拓的煤礦應(yīng)盡量減少行人通道環(huán)節(jié)，縮短運送人員時間。多水平開拓的煤礦，生產(chǎn)水平應(yīng)實行上山開采，最深部水平可實行下山開采，嚴(yán)禁“剃頭”開采和下山布置輔助水平開采。目前已形成下山開采的采區(qū)，必須按規(guī)定形成供電、通風(fēng)、排水等安全生產(chǎn)系統(tǒng)后方可開采。新建礦井主生產(chǎn)水平未形成的，不得設(shè)立輔助水平生產(chǎn)。 4、煤礦水平延深要編制設(shè)計方案，水平設(shè)置段高要符合有關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求，經(jīng)批準(zhǔn)后方可組織實施；延深生產(chǎn)水平和采區(qū)，生產(chǎn)系統(tǒng)要健全完善，經(jīng)驗收合格后方可組織生產(chǎn)。省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門負(fù)責(zé)所屬煤礦水平延深設(shè)計方案的批準(zhǔn)和驗收，報省煤炭工業(yè)局備案。 二、嚴(yán)格控制煤礦采掘工作面?zhèn)€數(shù) 5、煤礦采掘工作面布置必須符合加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的要求和《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，原則上一個生產(chǎn)水平的大中型煤礦不得布置三個及以上采區(qū)、四個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，不得布置四個及以上采區(qū)、五個及以上采煤工作面同時生產(chǎn)；一個采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置三個及以上采煤工作面和五個及以上掘進(jìn)工作面。 6、小型煤礦一個采區(qū)內(nèi)只準(zhǔn)布置一個采煤工作面、二個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)二個生產(chǎn)水平同時生產(chǎn)的，只準(zhǔn)布置三個采區(qū)、三個采煤工作面同時生產(chǎn)。 7、實行對拉工作面開采的煤礦，不得布置三個及以上對拉工作面同時生產(chǎn)，并須按隸屬關(guān)系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)，報省煤炭工業(yè)局備案。 8、煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行開采規(guī)程，遵守合理的開采順序，合理確定薄厚煤層、難易采煤層和不同煤種、煤質(zhì)的配采；開采煤層群時，要按由上而下的程序進(jìn)行開采，嚴(yán)禁擅自反程序開拓開采；凡不破壞上部煤層而確需進(jìn)行反程序開采的，必須報經(jīng)省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)。 三、嚴(yán)格控制煤炭資源開采上、下限 9、加大對深部煤炭資源開采安全生產(chǎn)技術(shù)的研究，不斷提高深部資源開采的安全保障程度。今后，大中型煤礦開采深度原則上應(yīng)控制在1000米以內(nèi)；小型煤礦開采深度一般應(yīng)控制在600米以內(nèi)。開采深度超過開采下限的煤礦，要組織專家對安全生產(chǎn)及災(zāi)害防治技術(shù)進(jìn)行專項論證，報省煤炭工業(yè)局備案。經(jīng)專家論證，可以實現(xiàn)安全開采的方可開采；對暫時無法解決深部開采技術(shù)難題、安全生產(chǎn)無保障的，一律停止超過開采下限的深部開采。 10、實施深部開采的煤礦要合理控制開采強度，深部采區(qū)間和分層間要合理配采，確保順序開采，避免形成“孤島”和高應(yīng)力集中區(qū)。 11、嚴(yán)格煤礦提高開采上限管理。煤礦要嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的提高上限開采安全技術(shù)方案，嚴(yán)禁擅自提高開采上限。今后，原則上不再批準(zhǔn)提高上限開采，對按防水留設(shè)的安全保護(hù)煤柱，一律不得提高上限開采。 四、加強衰老煤礦和資源枯竭煤礦的管理 12、嚴(yán)格控制衰老煤礦的產(chǎn)量。凡煤炭資源保有可采儲量服務(wù)年限在5年以內(nèi)（含5年）的衰老煤礦，一律不得提高生產(chǎn)能力，要逐步壓減產(chǎn)量，減少生產(chǎn)采區(qū)及入井作業(yè)人員，防止突擊盲目生產(chǎn)，并要按規(guī)定編制報廢方案，限期予以關(guān)閉。 13、衰老煤礦有關(guān)煤柱的回收應(yīng)符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)定要求，按由里向外、由下而上順序進(jìn)行，并編制安全技術(shù)措施，經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)后方可開采。 14、實施政策性破產(chǎn)改制的資源枯竭煤礦，一律不再批準(zhǔn)從事煤炭生產(chǎn)。資源枯竭的衰老礦井，一律依法予以關(guān)閉。 15、凡已關(guān)閉的礦井一律不得恢復(fù)開采，其剩余煤炭資源依法劃入相鄰煤礦開采的，必須編制技術(shù)方案、安全專項方案，分別經(jīng)省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局批準(zhǔn)后方可開采。 16、嚴(yán)格限制邊、角、余煤炭資源開采，對采用殘采、復(fù)采的煤礦，要編制專項安全技術(shù)方案經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)，并報省煤炭工業(yè)局備案后方可開采。 五、加強煤炭資源安全開采管理 17、嚴(yán)禁無安全保障煤炭資源的開采，嚴(yán)禁開采井田邊界（邊界斷層）煤柱、老空隔水煤柱、上限防水煤柱、導(dǎo)水層斷層防水煤柱等。 18、對于構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域突水系數(shù)大于0.06MPa/m、構(gòu)造簡單區(qū)域突水系數(shù)大于0.1MPa/m受水威脅煤層的開采，要編制專門開采設(shè)計，經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)后方可開采；對于水文條件復(fù)雜塊段和水體下開采的煤礦要按規(guī)定健全完善必要的隔離設(shè)施。 19、鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)裝備開采極薄煤層。開采極薄煤層必須保證安全生產(chǎn)，不能保證安全生產(chǎn)的不得開采。凡開采0.6米以下極薄煤層的煤礦，必須編制安全技術(shù)方案，經(jīng)逐級審查后報省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局審批后，方可開采。 20、建筑物、水體、鐵路下開采煤炭資源應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，符合有關(guān)壓煤開采規(guī)程，并按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后方可開采。嚴(yán)禁開采國家明令禁止的特別保護(hù)區(qū)域的安全保護(hù)煤柱。 六、大力推進(jìn)煤礦技術(shù)裝備水平的提高 21、煤礦中厚煤層采煤工作面，除地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的邊角塊段、回收煤柱及煤層含有硬夾矸無法實行機械化開采的外，均要實行機械化開采，其中，采煤工作面走向長度達(dá)到300米及以上的且有一定資源保障的要盡量實現(xiàn)綜合機械化開采。煤礦薄煤層采煤工作面要積極推廣機械化采煤。 22、煤礦掘進(jìn)工作面要力爭全部實現(xiàn)扒裝機械化，其中有條件的要實現(xiàn)綜掘；井下巷道要實現(xiàn)錨噴支護(hù)或鋼鐵化支護(hù)，淘汰木支護(hù)；井下運輸系統(tǒng)要全面推廣機械化，逐步淘汰人力推車；大力推廣應(yīng)用井下機械化運人裝備，逐步實現(xiàn)機械化運送人員，減輕職工勞動強度。 23、小型煤礦要全面實行正規(guī)化開采，采煤工作面要實現(xiàn)單體液壓支柱支護(hù)和機械化運輸，有條件的要積極采用機械化采煤工藝。 七、落實煤礦優(yōu)化開拓布局管理責(zé)任 24、各煤礦企業(yè)要按規(guī)定制定優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)的方案，加快調(diào)整步伐，力爭2008年底前完成優(yōu)化開拓布局調(diào)整任務(wù)。凡到期達(dá)不到規(guī)定要求的，責(zé)令停產(chǎn)整改。要通過改革開拓部署，簡化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展機械化，實現(xiàn)減頭減面，確保三個煤量達(dá)到規(guī)定要求以上，提高單產(chǎn)單進(jìn)和三個煤量可采期，提高生產(chǎn)正常接續(xù)水平。 25、煤礦優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)方案，要按其隸屬關(guān)系經(jīng)省屬煤炭企業(yè)、市煤炭管理部門批準(zhǔn)后，報省煤炭工業(yè)局備案。省監(jiān)獄煤礦要參照規(guī)定要求，經(jīng)省監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)后，報省煤炭工業(yè)局備案。 26、凡通過優(yōu)化開拓布局，調(diào)減生產(chǎn)水平、采掘工作面?zhèn)€數(shù)的煤礦，要按《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》，重新核定采掘工作面能力，調(diào)減煤礦核定生產(chǎn)能力，報省煤炭工業(yè)局批準(zhǔn)。 27、要通過優(yōu)化開拓布局、合理集中生產(chǎn)，進(jìn)一步簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，并按照《山東省加強煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦企業(yè)勞動定員管理實施意見》，重新核定井下作業(yè)人員，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。 28、優(yōu)化開拓布局是煤礦安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)合理組織生產(chǎn)、優(yōu)化勞動組織、提高勞動效率、實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)正常接續(xù)、促進(jìn)安全生產(chǎn)的基本保障，是防止超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的根本措施。各市煤炭管理部門、省屬煤炭企業(yè)要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機制，加強督促檢查，確保按期完成優(yōu)化開拓布局任務(wù)。