紅總字〔2007〕67號 各省、自治區、直轄市紅十字會、民政廳（局），新疆生產建設兵團紅十字會、民政局： 自2005年起，中國紅十字會響應黨中央、國務院號召,加大了在農村開展人道主義救助的工作力度，從關注農民的生命與健康入手，開展參與新型農村合作醫療及醫療救助試點工作和新農村建設，制定《中國紅十字會參與新型農村合作醫療及醫療救助試點工作方案》，通過動員社會力量，籌集款物，開展幫助貧困農民參合、為貧困家庭重癥患者提供救助、援建衛生院（站）、配備醫療器械、培訓鄉村醫生、宣傳衛生健康知識、實施健康新村工程等工作，受到廣大農民群眾的歡迎。 根據黨的十七大報告提出關于“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”的要求和民政部《關于印發的通知》（民函〔2007〕79號）精神，為進一步落實《中國紅十字會在實施新型農村合作醫療制度中參與救助工作試點方案》（紅賑字〔2005〕 75號）的內容，更好地發揮政府助手作用，繼續深入、廣泛、持久地開展促進新農村建設工作，提高農民健康水平，中國紅十字會與民政部聯合開展農村社區紅十字服務工作。現就有關事項通知如下： 一、農村社區紅十字服務工作的基本原則、目標和任務 搞好農村社區建設對于構建社會主義和諧社會，加快社會主義新農村建設的步伐，促進農村經濟和社會的繁榮與發展具有十分重要的意義。紅十字會在各級政府的支持、指導下，依照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》，以農村社區為依托，以紅十字會會員和熱心公益事業的廣大志愿者為服務主體，以農村社區群眾特別是易受損人群為服務對象，開展人道服務、宣傳培訓、募捐救助等關注農民生命與健康工作，是建設社會主義新農村的有機組成部分。 （一）基本原則 1．以人為本、扶貧濟困——堅持以解決政府關注的難點和群眾關心的熱點問題為主，為廣大農民特別是困難群眾提供人道主義服務。 2．政府支持、突出特色——在各級政府部門的支持和指導下，根據農村社區建設的發展需要，選準切入點，開展具有紅十字會特色的救助和服務活動。 3．因地制宜、資源共享——根據各地實際和自身條件，依托農村紅十字基層組織、農村社區服務站、衛生站（點）和村委會，組織開展群眾性的宣傳、培訓等公益活動。 4．健全隊伍、規范管理——在各級紅十字會領導下，縣、鄉紅十字會專（兼）職人員負責農村社區紅十字服務工作，建立以紅十字會會員和志愿者、村委會及廣大村民參與的紅十字服務組織，明確服務對象和服務內容，組織開展服務活動，制定相應的規章制度，逐步形成自上而下的紅十字救助和服務網絡。 （二）目標和任務 1．總體目標 自2008年起，在民政部確定的全國農村社區建設實驗縣（市、區）和部分列入中國紅十字會參與新農合及醫療救助試點縣先行開展農村社區紅十字服務工作，2010年在全國推開。省（自治區、直轄市）紅十字會重點抓總體規劃、示范指導和推廣進度，逐步建立信息服務網絡；縣（市、區）紅十字會重點抓組織管理與具體實施，逐步實現農村社區紅十字服務工作規范化和制度化。 2．基本目標 （1）2008年，開展農村社區紅十字服務工作的縣（市、區），要爭取將紅十字會工作列入政府農村社區建設規劃；各省（自治區、直轄市）所屬縣（市、區）級紅十字會開展這項工作的進度為：東部地區為20%以上，中部地區為10%以上，以后逐年增加10%。西部地區根據實際逐年推開。 （2）各省（自治區、直轄市）紅十字會可根據需要積極開展試點和推廣工作。有條件的縣（市、區）可根據民政部《關于印發的通知》（民函〔2007〕79號）開展農村社區紅十字服務工作，利用現有的博愛衛生站、服務站，創辦農村社區服務機構，也可將原有的紅十字服務站按照要求進行改造、充實并開展紅十字服務活動。 （3）開展“紅十字關愛進農家”活動。以村委會和現有的服務站、工作站、活動站、衛生站等為平臺，開展保健、咨詢、登記、募捐、幫困、扶老、助殘等服務。尚無活動基地的可聯合有關部門,創造條件開展服務活動。建立志愿者隊伍，增強服務技能，改進服務設施，提高服務質量，發揮紅十字會在農村社區的救災、救護、救助等人道主義的服務作用。 3．主要任務 （1）人道服務 對孤、老、病、殘、困等貧困人群進行幫困救助的同時，面向廣大農民群眾，開展符合紅十字會宗旨的便民、利民、助民活動。集中人力、物力、財力，充實服務設施，改善服務條件，把公益性無償服務、互助性低償服務、市場性有償服務結合起來，形成多層次、多類型、廣覆蓋的農村社區紅十字服務網絡，并且深入持久、穩定地開展下去。 （2）宣傳培訓 采取多種形式宣傳紅十字會知識，動員社會各界關心和支持紅十字事業。進行紅十字基本知識傳播，開展群眾性的衛生健康知識及防災避險、自救互救技能培訓，同時開展造血干細胞捐獻宣傳、參與無償獻血、艾滋病預防、遺體捐獻等科學知識的宣傳普及活動。使農民增強防病知識，改變不良衛生習慣，改善家庭衛生環境，參與改造村容村貌環境，并且掌握應急救護技能，提高身心健康水平和生活質量，增強抵御災害的能力，減少災害造成的生命和財產損失。 （3）募捐救助 采取多種形式進行募捐，將募集的款物用于扶貧濟困，并遵照捐贈者意愿，救助災區災民和最需要幫助的困難群體。組織村民開展鄰里互助和為貧困家庭獻愛心活動。 二、開展農村社區紅十字服務工作的總體要求 （一）加強領導，落實制度 民政部門要加強對農村社區紅十字服務工作的支持，充分發揮紅十字會人道主義社會救助團體在社會主義新農村建設中的作用，將農村社區紅十字服務工作納入農村社區建設規劃和農村社區工作的內容，并協調相關部門，為順利開展社區紅十字服務工作，實現基本目標和總體目標搭建工作平臺。 各級紅十字會要把農村社區紅十字服務工作納入重要工作日程，制定工作規劃和方案，落實相關措施，保障工作實效。已經開展這項工作的，要建立健全檢查指導、監督保障、總結表彰和定期向政府部門通報的工作制度；尚未開展這項工作的，要制定計劃、研究措施，為盡快開展農村社區紅十字服務工作創造必要條件。要對紅十字會會員、志愿者進行業務培訓，使其明確職責，拓寬農村工作知識范圍，提高服務能力和管理水平，把農村社區紅十字服務工作與建設社會主義精神文明、物質文明和社會文明緊密地結合起來，形成縣鄉兩級紅十字會、村委會、紅十字服務基地和駐地軍隊及各行各業、廣大農民群眾齊抓共管、協調互動、優勢互補的工作關系，創造良好的服務環境，逐步提高農民健康水平和生活質量。 （二）典型引路，逐步推廣 推進農村社區紅十字服務工作要堅持從實際出發，實行分類指導，注重實效。制定整體規劃和實施計劃要以可持續發展為著力點；以服務困難群體為核心；以群眾滿意為標準；以提高農民應急能力和生活質量，促進新農村建設為目的。要集中人力、物力、財力，樹立典型，以點帶面，逐步推開。要充分利用民政部全國農村社區建設實驗縣（市）的優勢和紅十字會博愛衛生院（站）、服務站、村委會的條件，開展農村社區紅十字服務試點工作。要采取多種形式，廣泛籌集資金，為深入持久地開展農村社區紅十字服務工作奠定堅實基礎，并加強對服務基地及紅十字活動專項款物的監督管理，保證農村社區紅十字服務工作規范、有序、健康地發展。 （三）總結經驗，加強研究 各級紅十字會在開展農村社區紅十字服務的同時，要注意不斷總結經驗，及時研究和解決工作中出現的問題，要與當地民政部門保持密切的聯系，合理組織各項活動，特別要注意建立農村紅十字會組織，招募和培訓志愿者隊伍，并在思想上激勵他們，生活上關心他們，工作上指導他們，努力為他們開展工作創造必要的條件。要最大限度地調動農民群眾參與社區紅十字服務的積極性和創造性，努力滿足農民群眾的基本需求。中國紅十字會與民政部將適時聯合開展創建農村社區紅十字服務示范縣（市）活動，進一步激勵農村紅十字組織和廣大會員、志愿者。共同建立以服務時間和服務業績為主要內容的考核獎勵制度，制定評選獎勵標準，大力宣傳農村社區紅十字服務工作中涌現出的先進集體和先進人物，把這項利國利民的人道主義事業深入持久地開展下去，為改善民生、構建社會主義和諧社會作出貢獻。 中國紅十字會總會 民 政 部 二○○七年十二月二十六日