林護發〔2007〕２０６號 各省、自治區、直轄市林業廳（局）、民（宗）委（廳、局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、民宗局： 虎、豹保護是國際社會關注的熱點問題。為加強虎、豹保護管理，多年來，我國大力加強自然保護區建設、推進虎人工繁育、強化執法效力、遏制非法貿易、提高公眾意識，付出巨大努力，取得了顯著成效，切實承擔了與國際社會共同保護虎、豹的國際義務，得到國際社會的普遍認可。 但從全世界虎保護形勢來看，部分國家野外虎種群保護正面臨著較為嚴重的問題，引起《瀕危野生動植物種國際貿易公約》組織和許多國家對野外虎命運的擔憂。上述情況為一些別有用心的國際組織所利用，將矛頭指向我國一些地區群眾穿戴虎皮、豹皮的民族傳統。還有少數極端組織，于2006年私自到我國部分地區進行調查后，利用調查所獲的片面數據、照片、錄像等大肆渲染，將部分國家野外虎、豹被大量盜獵歸因于我國存在虎皮、豹皮走私入境和非法經營利用，詆毀我國保護野生動物的立場和政策，制造政治事端。受上述組織的蠱惑，有關虎、豹保護事務的國際論爭日益激烈，并呈現向國際經貿、政治領域擴展的趨勢。 對上述情況，我國有關方面通過多種渠道，做了大量解釋、說明工作，在一定程度上緩和了國際事態。但要進一步爭取國際社會的理解，使形勢朝于我有利的方向發展，我國確有必要采取措施，將合法來源的虎皮、豹皮及其制品與走私等非法來源的區別開來，進一步規范管理虎皮、豹皮及其制品經營利用活動，遏制虎皮、豹皮及其制品走私入境、非法經營利用等現象。考慮到在我國一些地方有穿戴虎皮、豹皮服飾的民族傳統，陳列、展示、穿戴長期保存的虎皮、豹皮傳統服飾是當地群眾的合法權益，與非法出售走私等非法來源的服裝、服飾有本質的不同，為統籌兼顧民族傳統、群眾合法權益、地方合法經濟文化活動和虎、豹保護國際事務多方面的需要，根據《行政許可法》、《野生動物保護法》等法律法規的規定，經國務院批準，決定對虎皮、豹皮及其制品實行標識管理，進一步規范經營利用活動。現將有關要求通知如下： 一、對長期保存、繁殖所獲等合法來源的虎皮、豹皮及其制品進行全面調查、核實和登記。 本通知下發后，各地林業、民族工作部門要盡快組織聯合調查，根據本地區實際情況，通過適當形式告知保存有虎皮、豹皮及其制品的單位或個人，及時申報其現有虎皮、豹皮及其制品，并核實其來源。對確系《野生動物保護法》實施前、合法繁殖或通過其他合法途徑所獲的虎皮、豹皮及其制品，可按合法來源登記；對查實系非法所獲的，依法予以處理；對難以查實來源的，在上述物品所有人書面承諾對其申報材料真實性負法律責任的情況下，可先按其申報情況掌握。上述調查、核實和登記工作完成后，請各省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，并上報國家林業局。 二、對所有合法來源的虎皮、豹皮及其制品一律實行專用標識管理和定點加工、銷售制度。 自200８年1月1日起，經核實和登記為合法來源的虎皮、豹皮及其制品的所有人，可經所在地省級林業主管部門向國家林業局對其合法來源的虎皮、豹皮及其制品依法申請相關行政許可和加載“中國野生動物經營利用管理專用標識”（以下簡稱“專用標識”）。經批準加載“專用標識”的虎皮、豹皮及其制品，其所有人可憑標識按行政許可適用的范圍出售。未加載“專用標識”的，一律不得出售，也不得在公眾場合陳列、展示。 三、廣泛開展宣傳教育，告誡群眾自覺抵制非法來源的虎皮、豹皮及其制品。 在推進虎皮、豹皮及其制品經營利用規范化管理過程中，各地要切實加強正面宣傳，爭取社會各界的理解與支持。尤其是在民族地區，民族工作部門要配合林業管理部門，從維護民族傳統和合法經濟活動的角度，開展深入細致的宣傳、教育工作，爭取民族地區群眾的理解，支持國家規范管理虎皮、豹皮及其制品經營利用活動的政策和措施。廣泛宣傳不要購買未加載“專用標識”的虎皮、豹皮及其制品，也不要在公眾場合或盛大民族活動中穿戴未加載“專用標識”的服飾，并自覺參與到打擊非法走私、經營虎皮、豹皮及其制品的行動中來，為推進有關工作營造良好的社會環境。 四、提高認識，加強領導，強化執法監管，統一對外口徑。 在當前國際野生動物保護形勢下，進一步規范管理虎皮、豹皮及其制品經營利用活動，是統籌兼顧民族傳統、群眾合法權益、地方合法經濟活動和虎、豹保護國際事務多方面的需要。各級林業、民族工作部門要充分認識到穩妥推進這項工作的重要性，及時向當地黨委、政府報告情況，并在地方黨委、政府領導下，加強部門間協調和信息溝通，密切關注和及時報告可能出現的各種情況和問題。特別是在民族地區，要防止因群眾不理解而發生涉及民族方面的矛盾糾紛。同時，要強化多部門聯合執法檢查、專項打擊行動，指派專人負責，研究制定本部門、本單位的嚴格管理制度，防止出現監管不力等情況導致對我國保護野生動物聲譽和形象的損害。在對內和對外宣傳工作中，不得擅自發布有關信息，因特殊情況確需說明情況的，應正面宣傳我國加強虎、豹保護和打擊非法走私、經營利用虎皮、豹皮及其制品的立場和作出的巨大努力，并說明穿戴虎皮、豹皮服飾是長期歷史形成的民族傳統之一，解釋陳列、展示、穿戴長期保存的虎皮、豹皮傳統服飾與非法出售走私活動有本質的不同，不能混為一談，強調對虎皮、豹皮及其制品經營利用活動采取進一步規范管理措施，是我國對世界虎、豹保護負責任的又一具體體現，從而更廣泛地爭取國際社會的理解和支持，為繼續推進野生動物保護與維護民族傳統的協調、可持續發展創造良好的國際環境。 特此通知。