國稅函〔2007〕1032號 各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 　　產品質量和食品安全關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象。黨中央、國務院高度重視產品質量和食品安全工作，專門成立國務院產品質量和食品安全領導小組，決定從8月到12月開展全國產品質量和食品安全專項整治活動，為配合國務院產品質量和食品安全專項整治工作，維護國家、企業和廣大消費者的合法權益，全面加強有關稅務管理工作，現就有關問題通知如下： 　　一、嚴格加強稅務登記管理，加強對納稅人戶籍的動態監控，從生產到流通各個環節強化稅源管理，確保產品質量和食品安全。 　　（一）嚴格做好從事相關產品生產經營的納稅人的開業、變更、停業、復業、注銷、外出經營報驗等登記管理工作。? 　　（二）嚴把信息采集關，確保稅務登記信息的準確，掌握最新的第一手稅源資料。要與其他相關部門，特別是工商、銀行等部門建立信息交換制度，清理漏征漏管戶，做到“有戶必登記，登記必管理，管理必精細”。? 　　（三）建立問題報送和反饋制度，采取不同的形式加強上下級之間的溝通，加大對稅務登記管理工作的督導力度。? 　　（四）加強非正常戶和無證戶的認定和管理，加強對未辦營業執照納稅人的管理。要對重點區域進行重點檢查，深入農村和城鄉結合部等食品生產比較集中的區域以及集貿市場等無證經營問題突出的區域，結合專項整治活動，對發現的無證戶及時要求辦理稅務登記。? 　　（五）落實稅收管理員制度，注重實地巡查，了解納稅戶增減變化，加大對漏管戶、走逃戶、虛假停歇業戶的清查力度。充分利用經濟普查資料和納稅人基礎信息，特別是組織機構代碼信息，定期對納稅人的戶籍信息、稅源構成和相關納稅信息開展調查，分析稅源變化，掌握稅源的發展趨勢，及時發現“漏管戶”，堵塞戶籍管理漏洞。? 　　二、加強對稅務登記證件的管理，切實配合此次專項整治工作。? 　　（一）嚴格按照《稅收征收管理法》及其實施細則以及《稅務登記管理辦法》的規定，要求納稅人將稅務登記證件正本在其生產經營的場所或者辦公場所公開懸掛，隨時接受檢查。? 　　對沒有條件公開懸掛稅務登記證的，應當要求納稅人以其他方式亮證經營，隨時出示稅務登記證，接受稅務機關檢查。? 　　納稅人遺失稅務登記證件的，應當在規定的時間內書面報告稅務機關，進行登報聲明作廢并依法補辦登記手續。? 　　（二）采取實地調查、上門驗證的方法，對從事相關重點產品生產經營的納稅人、扣繳義務人加大監管力度，配合相關部門取締非法生產經營窩點。? 　　三、加強食品和有關消費品銷售行業的發票管理工作，對食品生產加工企業、食品流通企業、餐飲行業、涉及人身健康和安全的產品生產企業、進出口產品企業銷售產品開具發票情況進行嚴格管理。? 　　（一）嚴格落實索取發票制度。發票管理辦法明確規定：所有單位和從事生產、經營活動的個人在購買商品接受服務以及從事其他經營活動支付款項，應當向收款方取得發票。取得發票時不得要求變更品名和金額。根據《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》中“到今年年底，縣城及以上市場、超市100%建立進貨索證索票制度”的文件精神，各地稅務機關應加強對食品和有關消費品購貨企業索取和保存進貨發票的情況進行檢查，確保企業的進貨情況能夠通過發票得到真實反映，通過發票管理為食品安全管理增加一個保障環節。? 　　（二）加強食品零售環節發票開具的檢查和管理工作。各地稅務機關應對企業向消費者開具發票的情況進行定期檢查，特別是食品和有關消費品銷售企業應嚴格按照發票管理辦法有關規定，據實開具發票，使消費者能夠得到有效的消費憑證。同時，要積極推進稅控收款機的推廣使用工作，通過電子稅控手段的應用進一步加強對企業發票開具的監督和管理，有條件的地區還可以采取發票有獎等方式，鼓勵消費者積極主動索取發票，充分發揮消費者監督作用。? 　　（三）加強農副產品收購發票的檢查和管理工作。各地稅務機關應嚴格農副產品收購發票的使用和管理，對生產經營規模較大的收購單位和個人的大宗收購活動實行重點跟蹤監控管理。稅務機關應定期派員到收購規模較大的單位和個人進行庫存盤點，實地核對，嚴格執行貨物出入庫制度，做到賬賬相符，賬實相符。對核實情況與所開具的收購發票數量、金額核對有問題的銷售業務要跟蹤調查，及時處理，規范農副產品收購發票的開具和使用。 　　（四）完善檢查方法，密切部門配合。各地稅務機關應結合本次專項工作要求和日常稅收管理需要，在本地區內定期或不定期地組織和開展食品和有關消費品企業發票日常檢查、專項檢查和協查比對。對食品行業納稅人的發票使用情況可以組織專項調研，從中篩選出存在問題較多、發票難以控管的企業開展專項檢查，重點剖析存在的問題，對查處的發票違法違章行為嚴查重罰，從而提高全行業發票管理效能。? 　　各地稅務機關要加強與質檢、財政、公安、工商、物價等部門的密切配合，齊抓共管，綜合治理，提高食品和有關消費品行業發票管理水平，加大行業生產銷售的公共監管力度，配合有關部門解決當前食品安全中存在的突出問題，建設全社會食品安全放心可靠的良好秩序。要高度重視此次產品質量和食品安全專項整治工作，密切配合專項整治工作組的檢查，并從10月份開始進行自查，稅務總局將在11月份組織抽查。 國家稅務總局 二○○七年十月十日