國稅函〔2007〕1032號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 　　產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系國家形象。黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作，專門成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，決定從8月到12月開展全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，為配合國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，維護(hù)國家、企業(yè)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，全面加強(qiáng)有關(guān)稅務(wù)管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、嚴(yán)格加強(qiáng)稅務(wù)登記管理，加強(qiáng)對(duì)納稅人戶籍的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化稅源管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。 　　（一）嚴(yán)格做好從事相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人的開業(yè)、變更、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷、外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)等登記管理工作。? 　　（二）嚴(yán)把信息采集關(guān)，確保稅務(wù)登記信息的準(zhǔn)確，掌握最新的第一手稅源資料。要與其他相關(guān)部門，特別是工商、銀行等部門建立信息交換制度，清理漏征漏管戶，做到“有戶必登記，登記必管理，管理必精細(xì)”。? 　　（三）建立問題報(bào)送和反饋制度，采取不同的形式加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通，加大對(duì)稅務(wù)登記管理工作的督導(dǎo)力度。? 　　（四）加強(qiáng)非正常戶和無證戶的認(rèn)定和管理，加強(qiáng)對(duì)未辦營業(yè)執(zhí)照納稅人的管理。要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，深入農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域以及集貿(mào)市場等無證經(jīng)營問題突出的區(qū)域，結(jié)合專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證戶及時(shí)要求辦理稅務(wù)登記。? 　　（五）落實(shí)稅收管理員制度，注重實(shí)地巡查，了解納稅戶增減變化，加大對(duì)漏管戶、走逃戶、虛假停歇業(yè)戶的清查力度。充分利用經(jīng)濟(jì)普查資料和納稅人基礎(chǔ)信息，特別是組織機(jī)構(gòu)代碼信息，定期對(duì)納稅人的戶籍信息、稅源構(gòu)成和相關(guān)納稅信息開展調(diào)查，分析稅源變化，掌握稅源的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“漏管戶”，堵塞戶籍管理漏洞。? 　　二、加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)登記證件的管理，切實(shí)配合此次專項(xiàng)整治工作。? 　　（一）嚴(yán)格按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則以及《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定，要求納稅人將稅務(wù)登記證件正本在其生產(chǎn)經(jīng)營的場所或者辦公場所公開懸掛，隨時(shí)接受檢查。? 　　對(duì)沒有條件公開懸掛稅務(wù)登記證的，應(yīng)當(dāng)要求納稅人以其他方式亮證經(jīng)營，隨時(shí)出示稅務(wù)登記證，接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。? 　　納稅人遺失稅務(wù)登記證件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)，進(jìn)行登報(bào)聲明作廢并依法補(bǔ)辦登記手續(xù)。? 　　（二）采取實(shí)地調(diào)查、上門驗(yàn)證的方法，對(duì)從事相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人加大監(jiān)管力度，配合相關(guān)部門取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)。? 　　三、加強(qiáng)食品和有關(guān)消費(fèi)品銷售行業(yè)的發(fā)票管理工作，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品流通企業(yè)、餐飲行業(yè)、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口產(chǎn)品企業(yè)銷售產(chǎn)品開具發(fā)票情況進(jìn)行嚴(yán)格管理。? 　　（一）嚴(yán)格落實(shí)索取發(fā)票制度。發(fā)票管理辦法明確規(guī)定：所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人在購買商品接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時(shí)不得要求變更品名和金額。根據(jù)《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中“到今年年底，縣城及以上市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度”的文件精神，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品和有關(guān)消費(fèi)品購貨企業(yè)索取和保存進(jìn)貨發(fā)票的情況進(jìn)行檢查，確保企業(yè)的進(jìn)貨情況能夠通過發(fā)票得到真實(shí)反映，通過發(fā)票管理為食品安全管理增加一個(gè)保障環(huán)節(jié)。? 　　（二）加強(qiáng)食品零售環(huán)節(jié)發(fā)票開具的檢查和管理工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)向消費(fèi)者開具發(fā)票的情況進(jìn)行定期檢查，特別是食品和有關(guān)消費(fèi)品銷售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)票管理辦法有關(guān)規(guī)定，據(jù)實(shí)開具發(fā)票，使消費(fèi)者能夠得到有效的消費(fèi)憑證。同時(shí)，要積極推進(jìn)稅控收款機(jī)的推廣使用工作，通過電子稅控手段的應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)票開具的監(jiān)督和管理，有條件的地區(qū)還可以采取發(fā)票有獎(jiǎng)等方式，鼓勵(lì)消費(fèi)者積極主動(dòng)索取發(fā)票，充分發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用。? 　　（三）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的檢查和管理工作。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的使用和管理，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的收購單位和個(gè)人的大宗收購活動(dòng)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期派員到收購規(guī)模較大的單位和個(gè)人進(jìn)行庫存盤點(diǎn)，實(shí)地核對(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行貨物出入庫制度，做到賬賬相符，賬實(shí)相符。對(duì)核實(shí)情況與所開具的收購發(fā)票數(shù)量、金額核對(duì)有問題的銷售業(yè)務(wù)要跟蹤調(diào)查，及時(shí)處理，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的開具和使用。 　　（四）完善檢查方法，密切部門配合。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本次專項(xiàng)工作要求和日常稅收管理需要，在本地區(qū)內(nèi)定期或不定期地組織和開展食品和有關(guān)消費(fèi)品企業(yè)發(fā)票日常檢查、專項(xiàng)檢查和協(xié)查比對(duì)。對(duì)食品行業(yè)納稅人的發(fā)票使用情況可以組織專項(xiàng)調(diào)研，從中篩選出存在問題較多、發(fā)票難以控管的企業(yè)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)剖析存在的問題，對(duì)查處的發(fā)票違法違章行為嚴(yán)查重罰，從而提高全行業(yè)發(fā)票管理效能。? 　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與質(zhì)檢、財(cái)政、公安、工商、物價(jià)等部門的密切配合，齊抓共管，綜合治理，提高食品和有關(guān)消費(fèi)品行業(yè)發(fā)票管理水平，加大行業(yè)生產(chǎn)銷售的公共監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門解決當(dāng)前食品安全中存在的突出問題，建設(shè)全社會(huì)食品安全放心可靠的良好秩序。要高度重視此次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作，密切配合專項(xiàng)整治工作組的檢查，并從10月份開始進(jìn)行自查，稅務(wù)總局將在11月份組織抽查。 國家稅務(wù)總局 二○○七年十月十日