監總國際〔2007〕142號 國家安全監管總局關于加強和規范外事管理工作的通知 各省級煤礦安全監察機構，總局和煤礦安監局機關各司局，應急指揮中心，各直屬事業單位、社團組織： 　　根據中央外事工作會議精神和中央關于加強和改進新形勢下外事工作的意見，為加強和規范國家安全監管總局外事管理，現將有關工作要求通知如下： 　　一、外事工作要堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合”的原則。國家安全生產監督管理總局（以下簡稱總局）的外事工作由總局黨組統一領導，總局辦公廳（國際合作司）（以下簡稱國際司）歸口管理，建立健全外事管理規章制度，嚴格規范對外交流與合作。按照分級負責的要求，各單位要根據職能和授權組織、開展或參與相關涉外活動。對外交流與合作過程中，要優化外事資源，協調配合，形成合力。有關外事工作要向國際司報告。 　　二、實行因公出國（境）活動和舉辦國際會議計劃管理制度。各單位應于每年年底前提出下一年度因公出國（境）和擬召開的國際會議計劃。出國（境）計劃應當詳細說明出國（境）的任務（目的）、擬出訪的國別（地區）、團組人數、在外時間以及經費來源等情況。出訪人員身份要與出訪任務相符，不得出國（境）執行與本人負責工作無關的出訪任務。年度出國（境）計劃由國際司負責審核編制并報請總局局長辦公會審定后下達。計劃外項目一般不予安排。根據國家有關規定，離退休人員不再派遣出國（境）執行公務，特殊情況，可由派人單位提出專門申請，說明理由，報請總局領導審批。同一個單位的負責人不得同團出訪或同時分別率團出訪同一個國家或地區。要避免出訪團組過于集中在少數熱點國家或地區。 　　國際會議的主辦和承辦單位要加強會議前期調研，根據工作重點和實際需要，提出擬召開的國際會議申請報告，內容應包括：申辦、承辦和舉辦國際會議的必要性，主辦、承辦、協辦單位名稱，會議主題和主要內容，舉辦時間、會期、地點，與會人員范圍、總數及外賓人數，是否邀請總局領導出席會議，會議經費來源，有無涉臺問題和其他敏感政治問題，活動期間安全和應急預案，有關國際組織情況等。國際司審核后報請總局主管副局長和局長審批。 　　三、實行因公出國（境）團組審批制度。總局和煤礦安監局機關正副司局級人員（包括安全生產監察專員和煤礦安全監察專員）、應急指揮中心副主任、直屬事業單位和社團組織黨政主要負責人、各省級煤礦安全監察機構黨政主要負責人因公出國（境），由所在單位書面報告國際司。國際司審核立項后，由總局人事培訓司、機關黨委和駐總局監察局對出國（境）人員進行初審，報請總局有關領導審核后，由總局主管副局長和局長審批。 　　應急指揮中心各部門正副主任、直屬事業單位和社團組織黨政副職、各省級煤礦安全監察機構黨政副職因公出國（境），由所在單位書面報告國際司。國際司審核立項后，由總局人事培訓司、機關黨委和駐總局監察局對出國（境）人員進行審核，報請總局主管副局長審批。處級以下人員（含處級）因公出國（境），由所在單位書面報告國際司審批。 　　參加其他部委或地方組織的出國（境）團組，也必須事前按上述程序辦理。 　　凡出訪任務涉及應由國務院有關部門歸口管理審批的項目，總局批準前，須由國務院有關部門批復同意，如出國（境）培訓、出國（境）文藝演出等。 　　四、實行舉辦國際會議審批制度。國際會議是指在我國境內（不含港、澳、臺地區）舉辦，與會者來自3個或3個以上國家和地區（不含港、澳、臺地區），內容涉及安全監管監察、職業健康以及安全生產應急救援等專業會議或學術性會議、論壇、研討會、報告會、交流會等。國際會議的類型主要包括由總局及其所屬有關單位主辦，或與國際組織、外國有關團體（機構）共同舉辦，或受其委托由總局或所屬有關單位承辦的會議，以及國際組織或外國有關團體、機構單獨舉辦的各類會議。未經總局批準，所屬單位不得擅自舉辦各種類型的國際會議，也不得對外申辦或承諾舉辦；不得以已與外方商妥為由要求認可和批準；不得為取得外方贊助而同意在華舉辦國際會議。經批準同意申辦的國際會議，主辦或承辦單位在對外申辦過程中，不得作出超出授權范圍的承諾或承擔額外的義務。外賓人數在100人以內，或會議總人數在400人以內的一般性國際會議，以及外賓人數在300人以內或會議總人數在800人以內的安全生產領域的專業或學術性國際會議由總局審批。超出上述規模的國際會議由總局報請國務院審批。 　　五、實行對外合作項目和對外提交論文審批制度。各單位對外開展合作，由項目單位向國際司報送合作項目建議書（可行性研究報告），項目建議書應包括：項目名稱、項目目標、合作依據、合作內容、合作方式、合作期限、項目實施地點、外方合作對象及其背景情況、資金來源等。國際司審核并征求有關單位意見后，報總局領導審批。未經批準，任何單位不得對外簽約和承諾。 　　應邀為國（境）外媒體撰稿或向國（境）外舉辦的國際會議或研討會提交論文，需經作者所在單位同意并書面報告國際司，國際司審核并報總局保密委員會同意后，方可對外提交。 　　六、實行參加涉外活動報告備案制度。總局和煤礦安監局、應急指揮中心人員參加外國駐華使館、駐華代表機構和境外團體、機構單獨在華舉辦的國際會議及活動，由國際司按有關規定，統一安排。總局直屬事業單位、社團組織以及各省級煤礦安全監察機構人員參加上述活動，事先報國際司備案。各單位的重要涉外活動需請總局領導出席的，活動主辦或承辦單位應書面報告國際司，由國際司請示總局局長協調安排。 　　七、執行因公出訪任務要嚴格控制在外時間，增強出訪效果。除培訓項目和特殊情況外，出訪1個國家（或地區），在外停留不超過6天；出訪2個國家（或地區），不超過10天；出訪3個以上國家（或地區），不超過12天。未經批準，不得擅自增加出訪國家或延長在境外停留時間，不得以任何理由繞道旅行，不得取得1國簽證而走訪多國，原則上不得跨洲出訪。出訪任務結束后，出訪人員須在回國（入境）15天內將所持護照（通行證）交國際司集中管理。出訪團組須在2個月內向國際司提交出訪報告，由國際司視情況報送有關領導和有關部門審閱，并通過適當方式進行成果交流。 　　八、邀請和接待外國人員來華，要統一管理。各單位邀請外國政府現職副部級以上人員（含副部級）臨時來華從事公務活動，應當事先向國際司提出書面報告，由國際司按照國務院及外交部有關規定辦理。邀請外國政府副部級以下人員和其他人員臨時來華從事公務活動，應當向國際司提出書面報告，由國際司按照有關規定辦理。邀請外國人員來訪的報告中需提供被邀請人基本情況（姓名、性別、國籍、出生時間、工作單位、職務、護照號碼等）、訪問目的、訪問時間、訪問地點以及費用等情況。 　　請各單位認真貫徹執行，可參照本通知規定制定本單位具體管理辦法。 　二○○七年七月四日