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交通運輸部關(guān)于加強水上污染應(yīng)急工作的指導(dǎo)意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-08 · 5407人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局,各直屬海事局:   近期,國內(nèi)外連續(xù)發(fā)生水上溢油和化學(xué)品污染事故,對水域生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害,特別是墨西哥灣“4.20”鉆井平臺原油泄漏事故引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為進一步貫徹落實《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》,有效應(yīng)對水上污染突發(fā)事件,現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下:   一、充分認(rèn)識水上污染應(yīng)急工作的重要性和緊迫性   據(jù)統(tǒng)計,2009年我國石油進口量達到1.99億噸,其中1.91億噸通過海上運輸,占石油總進口量的96%。2009年發(fā)生50噸以上船舶溢油事故5起,給水域環(huán)境和生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。大量的油品和化學(xué)品運輸、密集的船舶航行、復(fù)雜的通航環(huán)境,使得船舶發(fā)生水上安全和污染事故的風(fēng)險大幅度增加,水上安全和防污染工作形勢嚴(yán)峻。   地方各級交通運輸主管部門和各直屬海事管理機構(gòu)要充分認(rèn)識當(dāng)前做好水上溢油應(yīng)急工作的重要性和緊迫性,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任部門和人員,切實履行水上污染應(yīng)急工作的各項職責(zé)。要加強規(guī)章制度建設(shè),建立層級分明、權(quán)責(zé)清晰的溢油應(yīng)急指揮和保障體系。一旦發(fā)生重大水上污染事故,要積極配合當(dāng)?shù)卣ぷ鳎鲃映袚?dān)水上污染應(yīng)急牽頭部門職責(zé),確保能夠及時、高效地作出應(yīng)急反應(yīng),迅速有效地開展水上清污工作,減輕水域污染損害。   二、進一步完善各級水上污染應(yīng)急預(yù)案體系   沿海各直屬海事管理機構(gòu)要按照《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》的規(guī)定,主動配合當(dāng)?shù)卣⒔∪屑壱陨先嗣裾乐未凹捌溆嘘P(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制和應(yīng)急預(yù)案,并經(jīng)當(dāng)?shù)卣C布實施。地方各級交通運輸主管部門也要按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)要求,編制轄區(qū)內(nèi)水上船舶污染應(yīng)急預(yù)案,由當(dāng)?shù)卣l(fā)布實施。長江海事局要積極協(xié)調(diào)重慶市和湖北省人民政府,編制發(fā)布三峽庫區(qū)船舶污染應(yīng)急預(yù)案。要通過建立健全應(yīng)急預(yù)案,進一步明確各級政府及部門職責(zé),建立起協(xié)作、高效的應(yīng)急指揮體系和現(xiàn)場處置程序。   各級海事管理機構(gòu)要督促港口、碼頭、裝卸站和從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解,污染危害性貨物裝箱、充罐,污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的單位,編制相應(yīng)的污染應(yīng)急預(yù)案,并報當(dāng)?shù)睾J鹿芾頇C構(gòu)批準(zhǔn)或備案。   三、加強水上污染應(yīng)急能力規(guī)劃建設(shè)   沿海各直屬海事管理機構(gòu)要積極協(xié)調(diào)、配合市級以上地方政府組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算,爭取納入本級政府制定的“十二五”規(guī)劃。   各直屬海事管理機構(gòu)要對已納入“十一五”規(guī)劃的溢油應(yīng)急設(shè)備庫、清污船等建設(shè)項目進行梳理,按照規(guī)定的程序和時間要求,盡快保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)。對于已經(jīng)建設(shè)完成的設(shè)備庫,各單位要研究建立運行維護機制,指定專門的部門和人員負(fù)責(zé),落實管養(yǎng)責(zé)任,有關(guān)費用納入預(yù)算,確保設(shè)施和設(shè)備的正常可用。   各級海事管理機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),督促有關(guān)港口、碼頭、設(shè)施,以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業(yè)責(zé)任。要結(jié)合部制定的《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》和污染風(fēng)險評估,加強自身污染應(yīng)急處置能力建設(shè)。要鼓勵和引導(dǎo)社會化清污公司的發(fā)展,提供技術(shù)支持和保障,為其發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。   四、全面加強水上污染應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測工作   各級海事管理機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測監(jiān)視機制。要加強對水域污染監(jiān)測監(jiān)視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),爭取有關(guān)部門的配合,充分發(fā)揮衛(wèi)星、航空、船舶、岸上監(jiān)測監(jiān)視技術(shù)手段,整合各單位水上監(jiān)測監(jiān)視力量,統(tǒng)籌做好水域污染監(jiān)測監(jiān)視和損害評估工作。要通過監(jiān)測監(jiān)視機制的運行,建立起水域污染綜合信息系統(tǒng),及時掌握水域環(huán)境污染信息,分析評估污染的程度,為應(yīng)急反應(yīng)決策提供支持保障。   各級海事管理機構(gòu)要制定水上污染監(jiān)測監(jiān)視工作計劃,定期或?qū)崟r開展監(jiān)測監(jiān)視,特別要將密集通航水道、歷史沉船點、環(huán)境敏感目標(biāo)等作為監(jiān)測監(jiān)視的重點。各直屬海事管理機構(gòu)要在落實“渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“長三角與臺灣海峽水域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動機制”、“珠江口區(qū)域海上船舶溢油應(yīng)急合作機制”、“北部灣海域船舶溢油應(yīng)急聯(lián)動機制”的基礎(chǔ)上,研究建立區(qū)域水上污染監(jiān)視監(jiān)測信息共享機制,并納入到聯(lián)動機制中去。   五、建立水上污染應(yīng)急隊伍   各級海事管理機構(gòu)要把應(yīng)急隊伍建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的重點,通過法規(guī)實施,政策引導(dǎo),建立專業(yè)應(yīng)急力量和社會應(yīng)急力量相結(jié)合的水上污染應(yīng)急隊伍。要按照確定的污染應(yīng)急人員分級和專業(yè)培訓(xùn)教程,開展高級指揮人員、現(xiàn)場指揮人員和操作人員培訓(xùn),特別是要向港口企業(yè)、石油企業(yè)和社會清污公司提供培訓(xùn),滿足應(yīng)急隊伍培養(yǎng)的需求。要在本轄區(qū)建立起一支能夠承擔(dān)起處置水上重大污染事故能力的應(yīng)急隊伍。要組織建立水上污染應(yīng)急專家?guī)旌椭悄軟Q策系統(tǒng),吸納安全、環(huán)保、海洋、化學(xué)、衛(wèi)生、航運、船舶、救撈等領(lǐng)域的專家參加,經(jīng)常性地組織專家進行專題研討,實地考察,為完善水上污染應(yīng)急反應(yīng)機制提出意見和建議,為水上污染事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。要按照各級應(yīng)急預(yù)案,組織不同規(guī)模的實地或桌面水上污染事故應(yīng)急演習(xí),對于預(yù)案中事故報告、監(jiān)測監(jiān)視、評估決策、設(shè)備和資源調(diào)動、現(xiàn)場處置、污染物回收處理等各個環(huán)節(jié)進行檢驗,保障預(yù)案的可操作性。   六、加強水上污染事故的應(yīng)急處置工作   一旦發(fā)生水上污染事故,各級海事管理機構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下,組織相關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的程序高效有序地開展應(yīng)急處置工作。要合理調(diào)動和使用應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測、應(yīng)急隊伍和設(shè)備資源,并記錄應(yīng)急資源調(diào)動和使用情況,為事故處理和索賠奠定基礎(chǔ)。   為防止二次污染,各級海事管理機構(gòu)要建立消油劑使用的具體規(guī)定,使用化學(xué)消油劑要嚴(yán)格執(zhí)行《溢油分散劑使用準(zhǔn)則》和審批程序。水深不足10米的海域,以及渤海、長江口、珠江口和內(nèi)河等環(huán)境敏感水域,一般應(yīng)使用微生物降解的環(huán)保型消油劑,并進行評估。   二〇一〇年七月三十日

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