各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),天津市、上海市交通運輸和港口管理局，各直屬海事局： 　　近期，國內外連續發生水上溢油和化學品污染事故，對水域生態環境造成了嚴重損害，特別是墨西哥灣“4.20”鉆井平臺原油泄漏事故引起了國際社會的廣泛關注。為進一步貫徹落實《海洋環境保護法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環境管理條例》，有效應對水上污染突發事件，現提出指導意見如下： 　　一、充分認識水上污染應急工作的重要性和緊迫性 　　據統計，2009年我國石油進口量達到1.99億噸，其中1.91億噸通過海上運輸，占石油總進口量的96%。2009年發生50噸以上船舶溢油事故5起，給水域環境和生態造成嚴重損害。大量的油品和化學品運輸、密集的船舶航行、復雜的通航環境，使得船舶發生水上安全和污染事故的風險大幅度增加，水上安全和防污染工作形勢嚴峻。 　　地方各級交通運輸主管部門和各直屬海事管理機構要充分認識當前做好水上溢油應急工作的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，明確責任部門和人員，切實履行水上污染應急工作的各項職責。要加強規章制度建設，建立層級分明、權責清晰的溢油應急指揮和保障體系。一旦發生重大水上污染事故，要積極配合當地政府工作，主動承擔水上污染應急牽頭部門職責，確保能夠及時、高效地作出應急反應，迅速有效地開展水上清污工作，減輕水域污染損害。 　　二、進一步完善各級水上污染應急預案體系 　　沿海各直屬海事管理機構要按照《防治船舶污染海洋環境管理條例》的規定，主動配合當地政府，建立健全市級以上人民政府防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急反應機制和應急預案，并經當地政府頒布實施。地方各級交通運輸主管部門也要按照《突發事件應對法》的有關要求，編制轄區內水上船舶污染應急預案，由當地政府發布實施。長江海事局要積極協調重慶市和湖北省人民政府，編制發布三峽庫區船舶污染應急預案。要通過建立健全應急預案，進一步明確各級政府及部門職責，建立起協作、高效的應急指揮體系和現場處置程序。 　　各級海事管理機構要督促港口、碼頭、裝卸站和從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解，污染危害性貨物裝箱、充罐，污染清除作業以及利用船舶進行水上水下施工等作業活動的單位，編制相應的污染應急預案，并報當地海事管理機構批準或備案。 　　三、加強水上污染應急能力規劃建設 　　沿海各直屬海事管理機構要積極協調、配合市級以上地方政府組織編制防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃和資金預算，爭取納入本級政府制定的“十二五”規劃。 　　各直屬海事管理機構要對已納入“十一五”規劃的溢油應急設備庫、清污船等建設項目進行梳理，按照規定的程序和時間要求，盡快保質保量地完成項目建設。對于已經建設完成的設備庫，各單位要研究建立運行維護機制，指定專門的部門和人員負責，落實管養責任，有關費用納入預算，確保設施和設備的正常可用。 　　各級海事管理機構要按照有關法律法規和標準，督促有關港口、碼頭、設施，以及從事船舶修造、拆解的單位落實企業責任。要結合部制定的《港口碼頭溢油應急設備配備要求》和污染風險評估，加強自身污染應急處置能力建設。要鼓勵和引導社會化清污公司的發展，提供技術支持和保障，為其發展創造良好的發展環境。 　　四、全面加強水上污染應急監視監測工作 　　各級海事管理機構要會同當地政府有關部門建立健全船舶及其有關作業活動污染海洋環境的監測監視機制。要加強對水域污染監測監視工作的組織領導和協調，爭取有關部門的配合，充分發揮衛星、航空、船舶、岸上監測監視技術手段，整合各單位水上監測監視力量，統籌做好水域污染監測監視和損害評估工作。要通過監測監視機制的運行，建立起水域污染綜合信息系統，及時掌握水域環境污染信息，分析評估污染的程度，為應急反應決策提供支持保障。 　　各級海事管理機構要制定水上污染監測監視工作計劃，定期或實時開展監測監視，特別要將密集通航水道、歷史沉船點、環境敏感目標等作為監測監視的重點。各直屬海事管理機構要在落實“渤海海域船舶污染應急聯動機制”、“長三角與臺灣海峽水域船舶污染應急聯動機制”、“珠江口區域海上船舶溢油應急合作機制”、“北部灣海域船舶溢油應急聯動機制”的基礎上，研究建立區域水上污染監視監測信息共享機制，并納入到聯動機制中去。 　　五、建立水上污染應急隊伍 　　各級海事管理機構要把應急隊伍建設作為應急管理工作的重點，通過法規實施，政策引導，建立專業應急力量和社會應急力量相結合的水上污染應急隊伍。要按照確定的污染應急人員分級和專業培訓教程，開展高級指揮人員、現場指揮人員和操作人員培訓，特別是要向港口企業、石油企業和社會清污公司提供培訓，滿足應急隊伍培養的需求。要在本轄區建立起一支能夠承擔起處置水上重大污染事故能力的應急隊伍。要組織建立水上污染應急專家庫和智能決策系統，吸納安全、環保、海洋、化學、衛生、航運、船舶、救撈等領域的專家參加，經常性地組織專家進行專題研討，實地考察，為完善水上污染應急反應機制提出意見和建議，為水上污染事故應急處置提供技術支持。要按照各級應急預案，組織不同規模的實地或桌面水上污染事故應急演習，對于預案中事故報告、監測監視、評估決策、設備和資源調動、現場處置、污染物回收處理等各個環節進行檢驗，保障預案的可操作性。 　　六、加強水上污染事故的應急處置工作 　　一旦發生水上污染事故，各級海事管理機構要在當地政府的統一協調和指揮下，組織相關部門和單位按照應急預案的程序高效有序地開展應急處置工作。要合理調動和使用應急監視監測、應急隊伍和設備資源，并記錄應急資源調動和使用情況，為事故處理和索賠奠定基礎。 　　為防止二次污染，各級海事管理機構要建立消油劑使用的具體規定，使用化學消油劑要嚴格執行《溢油分散劑使用準則》和審批程序。水深不足10米的海域，以及渤海、長江口、珠江口和內河等環境敏感水域，一般應使用微生物降解的環保型消油劑，并進行評估。 　　二〇一〇年七月三十日