國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)： 　　我局組織編制的《尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》部門預(yù)案已經(jīng)國(guó)務(wù)院審查同意。現(xiàn)予印發(fā)，自印發(fā)之日起實(shí)施。 　　二〇〇七年五月十一日 　　尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 　　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 　　二○○七年五月 　　目 錄 　　1 總則。 1 　　1.1 目的。 1 　　1.2 編制依據(jù)。 1 　　1.3 適用范圍。 1 　　1.4 工作原則。 2 　　2 組織指揮體系與職責(zé)。 3 　　2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)。 3 　　2.2 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)。 5 　　2.3 尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組及職責(zé)。 5 　　3 預(yù)防與預(yù)警。 6 　　3.1 尾礦庫(kù)管理。 6 　　3.2 信息監(jiān)控與報(bào)告。 6 　　3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)。 7 　　4 應(yīng)急響應(yīng)。 8 　　4.1 事故報(bào)告與處理。 8 　　4.2 分級(jí)響應(yīng)。 9 　　4.3 響應(yīng)程序。 10 　　4.4 指揮與協(xié)調(diào)。 11 　　4.5 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置。 12 　　4.6 信息發(fā)布。 13 　　4.7 應(yīng)急結(jié)束。 13 　　5 后期處置。 13 　　5.1 善后處置。 13 　　5.2 保險(xiǎn)。 14 　　5.3 工作總結(jié)與評(píng)估。 14 　　6 保障措施。 14 　　6.1 通信與信息保障。 14 　　6.2 應(yīng)急支援與保障。 15 　　6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障。 17 　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練。 17 　　6.5 監(jiān)督檢查。 18 　　7 附則。 18 　　7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 18 　　7.2 名詞解釋。 19 　　7.3 預(yù)案管理與更新。 20 　　7.4 預(yù)案解釋部門。 20 　　7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間。 20 　　8 附件。 20 　　尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 　　1 總則 　　1.1 目的 　　為預(yù)防和減少尾礦庫(kù)事故，規(guī)范尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)快捷的應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)環(huán)境，制定本預(yù)案。 　　1.2 編制依據(jù) 　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等。 　　1.3 適用范圍 　　本預(yù)案適用于下列尾礦庫(kù)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作： 　　（1）啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的事故（響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)7.1）； 　　（2）跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的事故； 　　（3）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有重要批示，社會(huì)影響較大的事故； 　　（4）需要國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）組織處置的重大事故。 　　1.4 工作原則 　　（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康，預(yù)防和減少尾礦庫(kù)事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用，建立專兼職應(yīng)急救援力量并發(fā)揮其作用。 　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置相關(guān)工作。 　　（3）條塊結(jié)合，屬地為主。尾礦庫(kù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的領(lǐng)導(dǎo)和指揮以地方人民政府為主，發(fā)生事故的單位是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者，地方各級(jí)人民政府根據(jù)信息報(bào)告，按照分級(jí)響應(yīng)的原則及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助做好救援工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與救援。 　　（4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，采用先進(jìn)技術(shù)，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，提高應(yīng)急處置技術(shù)和水平。依據(jù)有關(guān)規(guī)章規(guī)范應(yīng)急管理和救援工作，增強(qiáng)應(yīng)急處置方案的權(quán)威性和可操作性。 　　（5）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做好應(yīng)對(duì)事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和工作準(zhǔn)備。定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將日常管理和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，做到常備不懈。 　　2 組織指揮體系與職責(zé) 　　2.1 協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé) 　　安全監(jiān)管總局成立尾礦庫(kù)事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)特別重大尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮中心）具體承辦有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及成員單位主要職責(zé)： 　　組長(zhǎng)：安全監(jiān)管總局局長(zhǎng) 　　副組長(zhǎng)：安全監(jiān)管總局分管調(diào)度、應(yīng)急管理和非煤礦山安全監(jiān)管的副局長(zhǎng) 　　成員單位：辦公廳、政策法規(guī)司、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、監(jiān)督管理一司、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、通信信息中心。 　　（1）辦公廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息，傳達(dá)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故救援工作的批示和意見(jiàn)；向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送《值班信息》，同時(shí)抄送國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保總局）；接收黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示、指示，迅速呈報(bào)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)閱批，并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)；需派工作組前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助救援和開(kāi)展事故調(diào)查時(shí)，及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、事發(fā)地省級(jí)人民政府等通報(bào)情況，并協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。 　　（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)事故信息發(fā)布工作，與中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦及新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等主要新聞媒體聯(lián)系，協(xié)助地方有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布工作，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。 　　（3）安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)察專員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。 　　（4）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司：負(fù)責(zé)應(yīng)急值守，接收、處置各地、各部門報(bào)送的事故信息，按照《生產(chǎn)安全重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，及時(shí)調(diào)度事故基本情況，傳送安全監(jiān)管總局辦公廳、監(jiān)督管理一司和應(yīng)急指揮中心，并跟蹤調(diào)度事故發(fā)展和救援情況。 　　（5）監(jiān)督管理一司：提供尾礦庫(kù)事故單位相關(guān)信息，參與事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理工作。 　　（6）應(yīng)急指揮中心：根據(jù)安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定下達(dá)有關(guān)指令，協(xié)調(diào)指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；提出應(yīng)急救援建議方案，協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作；協(xié)調(diào)組織專家咨詢，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持；跟蹤事故救援情況，及時(shí)向安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 　　（7）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)安全監(jiān)管總局事故應(yīng)急處置過(guò)程中的后勤保障工作。 　　（8）通信信息中心：負(fù)責(zé)保障安全監(jiān)管總局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)暢通運(yùn)行，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。 　　2.2 事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部及職責(zé) 　　特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織成立，總指揮由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部按照事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家，調(diào)動(dòng)裝備資源，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向安全監(jiān)管總局報(bào)告事故及救援情況；需要本行政區(qū)域以外力量增援的或波及到本行政區(qū)域外的事故，報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)，并說(shuō)明需要的救援力量、救援裝備、波及范圍等情況。現(xiàn)場(chǎng)救援指揮由熟悉事故現(xiàn)場(chǎng)情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)。 　　2.3 尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組及職責(zé) 　　安全監(jiān)管總局設(shè)立尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組，為尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支持。尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援專家組名單及聯(lián)系方式見(jiàn)附件2. 　　尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組的職責(zé)是： 　　（1）參與尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援方案的研究； 　　（2）研究分析事故信息、災(zāi)害情況的演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見(jiàn)和建議； 　　（3）提出事故防范措施的建議； 　　（4）為恢復(fù)生產(chǎn)和事故調(diào)查提供技術(shù)支持。 　　3 預(yù)防與預(yù)警 　　3.1 尾礦庫(kù)管理 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，定期對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立尾礦庫(kù)檔案，并將有關(guān)材料根據(jù)尾礦庫(kù)的等別，報(bào)送省或市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)部門備案；針對(duì)尾礦庫(kù)事故與洪澇災(zāi)害密切相關(guān)的特點(diǎn)，密切關(guān)注氣象變化，加強(qiáng)對(duì)汛期尾礦庫(kù)的管理，加大對(duì)尾礦壩的監(jiān)測(cè)監(jiān)控與預(yù)警，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)確定為危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)和病庫(kù)的，按照《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行處理。 　　3.2 信息監(jiān)控與報(bào)告 　　（1）安全監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)尾礦庫(kù)重大事故的接收、報(bào)告和信息處理工作，制定相關(guān)工作制度。 　　（2）安全監(jiān)管總局建立全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況和重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫(kù)。 　　（3）省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)尾礦庫(kù)進(jìn)行跟蹤管理，掌握重點(diǎn)尾礦庫(kù)變化情況，及時(shí)分析監(jiān)控信息。 　　（4）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)掌握轄區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)分布、等別等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)基本情況和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。 　　（5）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)經(jīng)常對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。對(duì)需當(dāng)?shù)厝嗣裾虬踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告。 　　3.3 預(yù)警預(yù)防行動(dòng) 　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)同當(dāng)?shù)厝嗣裾⒙?lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)尾礦庫(kù)可能存在的危害性、預(yù)防知識(shí)和緊急情況下避險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳，通過(guò)多種形式和渠道，告知尾礦庫(kù)事故可能危及區(qū)域的群眾；雨季前，應(yīng)對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次全面檢查，消除事故隱患；雨季期間，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的日常檢查，同時(shí)與氣象部門保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)掌握氣象信息；事故可能發(fā)生時(shí)，通過(guò)預(yù)先確定的報(bào)警方法第一時(shí)間告知事故可能涉及的群眾。 　　各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期分析、研究轄區(qū)內(nèi)可能導(dǎo)致尾礦庫(kù)事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，并及時(shí)通知有關(guān)部門、單位采取針對(duì)性的預(yù)防措施。 　　尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)管涌、流土等現(xiàn)象，威脅壩體安全時(shí)；尾礦庫(kù)壩體出現(xiàn)嚴(yán)重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象，有垮壩危險(xiǎn)時(shí)；尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)水位超過(guò)限制最高洪水水位，有洪水漫頂危險(xiǎn)時(shí)；在用排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞，喪失或者降低排洪能力時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急救援，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大，避免人員傷亡。地方人民政府根據(jù)尾礦庫(kù)事故險(xiǎn)情，進(jìn)行事故預(yù)警，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織群眾疏散轉(zhuǎn)移，實(shí)施救援。 　　4 應(yīng)急響應(yīng) 　　4.1 事故報(bào)告與處理 　　（1）尾礦庫(kù)發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即將事故情況報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救、互救。 　　（2）單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)盡快確定事故影響（或波及）范圍、人員傷亡和失蹤情況以及對(duì)環(huán)境的影響，迅速組織搶救，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門。中央企業(yè)在向當(dāng)?shù)厝嗣裾蠄?bào)事故信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局和企業(yè)總部。 　　（3）地方人民政府和有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省（區(qū)、市）人民政府，緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。 　　事故災(zāi)難發(fā)生地的省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到特別重大事故信息報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院報(bào)告，同時(shí)抄送安全監(jiān)管總局和環(huán)保總局。 　　（4）安全監(jiān)管總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大（Ⅱ級(jí)）尾礦庫(kù)事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即傳送辦公廳值班室、應(yīng)急指揮中心、安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司和監(jiān)督管理一司。接到特別重大（Ⅰ級(jí)）尾礦庫(kù)事故災(zāi)難報(bào)告后，要立即報(bào)告安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)，通報(bào)應(yīng)急指揮中心和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。辦公廳通過(guò)值班信息系統(tǒng)及時(shí)向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送事故信息，并抄送環(huán)保總局等相關(guān)部門。 　　4.2 分級(jí)響應(yīng) 　　事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位及其所在地人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故等級(jí)及時(shí)上報(bào)。 　　發(fā)生Ⅰ級(jí)事故，啟動(dòng)本預(yù)案及以下各級(jí)預(yù)案。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情發(fā)展的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。 　　4.3 響應(yīng)程序 　　發(fā)生II級(jí)尾礦庫(kù)事故時(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急救援。安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，并做好如下應(yīng)急準(zhǔn)備： 　　（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到重大事故信息后要立即轉(zhuǎn)送辦公廳值班室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，跟蹤調(diào)度事故救援進(jìn)展情況，重要情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，按照領(lǐng)導(dǎo)指示，向事故發(fā)生地傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急救援的指導(dǎo)意見(jiàn)。 　　（2）應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)救援情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)匯報(bào)。 　　（3）應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故類別、事故地點(diǎn)和救援工作的需要，通知尾礦庫(kù)應(yīng)急救援專家組、有關(guān)救援基地等單位做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。 　　（4）根據(jù)需要派有關(guān)人員和專家趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。 　　發(fā)生I級(jí)尾礦庫(kù)事故時(shí)，安全監(jiān)管總局啟動(dòng)本預(yù)案，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)： 　　（1）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人到調(diào)度統(tǒng)計(jì)司值班室研究處置意見(jiàn)。 　　（2）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、應(yīng)急指揮中心和監(jiān)督管理一司要進(jìn)一步了解事故情況，整理事故相關(guān)資料和信息等，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供基礎(chǔ)資料。 　　（3）領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決策救援方案，確定委派現(xiàn)場(chǎng)工作組和救援專家組人選，組成工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作，各成員單位按照應(yīng)急救援方案認(rèn)真履行各自職責(zé)。 　　（4）應(yīng)急指揮中心根據(jù)救援工作的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援力量和裝備。 　　（5）辦公廳及時(shí)通過(guò)值班信息系統(tǒng)向中辦、國(guó)辦報(bào)送有關(guān)事故和救援工作進(jìn)展情況，政策法規(guī)司適時(shí)向媒體公布。 　　4.4 指揮與協(xié)調(diào) 　　按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⑹鹿尸F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，按照應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織指揮事故救援工作，有關(guān)部門協(xié)作配合。 　　省級(jí)人民政府實(shí)施Ⅱ級(jí)以上應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)管總局報(bào)告事故和搶救工作進(jìn)展以及事故可能造成的影響等信息，及時(shí)提出需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題和提供援助的報(bào)告。 　　安全監(jiān)管總局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援工作需要和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資，協(xié)助地方人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援工作；及時(shí)通知環(huán)保總局。同時(shí)調(diào)集有關(guān)專家、尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行方案論證，提出應(yīng)對(duì)方案；必要時(shí)，協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊(duì)參加應(yīng)急救援。 　　4.5 現(xiàn)場(chǎng)緊急處置 　　尾礦庫(kù)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，并通知有關(guān)專業(yè)救援機(jī)構(gòu)；當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織相關(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)助救援。 　　針對(duì)尾礦庫(kù)事故的特點(diǎn)，在對(duì)事故實(shí)施搶險(xiǎn)救援的過(guò)程中，要注意做好以下工作： 　　（1）迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)社會(huì)治安，做好撤離群眾的生活安置工作； 　　（2）封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施，防止引發(fā)次生的安全或環(huán)境事故； 　　（3）事故現(xiàn)場(chǎng)如有人員傷亡，立即動(dòng)員調(diào)集當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生力量開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援； 　　（4）按照事故應(yīng)急救援裝備保障方案緊急調(diào)集相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備； 　　（5）掌握事故發(fā)生地氣象信息，及時(shí)制定科學(xué)的事故搶救方案并組織實(shí)施； 　　（6）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作，防止救援過(guò)程中發(fā)生二次傷亡； 　　（7）保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線等造成影響。 　　4.6 信息發(fā)布 　　安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)事故災(zāi)難和應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。必要時(shí)，政策法規(guī)司參加事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部工作，及時(shí)通報(bào)事故救援情況，協(xié)助地方人民政府做好事故現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布，正確引導(dǎo)媒體和公眾輿論。 　　4.7 應(yīng)急結(jié)束 　　事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，或已經(jīng)采取了必要的措施保護(hù)公眾免受危害，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。 　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束后，參加救援的部門和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材；核算救災(zāi)發(fā)生的費(fèi)用；整理應(yīng)急救援記錄、圖紙，寫(xiě)出救災(zāi)報(bào)告。 　　事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部完成事故應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送省（區(qū)、市）人民政府和安全監(jiān)管總局，由省（區(qū)、市）人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。 　　5 后期處置 　　5.1 善后處置 　　省（區(qū)、市）人民政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)善后處置工作，包括傷亡救援人員、遇難人員親屬的安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，救援費(fèi)用和事故累及人員醫(yī)療救治費(fèi)用的支付，災(zāi)后重建，現(xiàn)場(chǎng)清理與處理等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)恢復(fù)正常工作秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。 　　5.2 保險(xiǎn) 　　事故災(zāi)難發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)派員開(kāi)展應(yīng)急救援人員和受災(zāi)單位及人員保險(xiǎn)受理、賠付工作。 　　5.3 工作總結(jié)與評(píng)估 　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，地方人民政府及事故單位應(yīng)認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，制定事故防范措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止類似事故發(fā)生。 　　省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作記錄、方案、文件等資料，組織專家對(duì)應(yīng)急救援過(guò)程和應(yīng)急救援保障等工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)安全監(jiān)管總局。 　　6 保障措施 　　6.1 通信與信息保障 　　有關(guān)單位的調(diào)度值班電話保證24小時(shí)有人值守，有關(guān)人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。通過(guò)有線電話和移動(dòng)電話等通信手段，保證各有關(guān)方面的通信聯(lián)系暢通。 　　安全監(jiān)管總局及其應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)建立與尾礦庫(kù)事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家組的通信聯(lián)系；建立尾礦庫(kù)及應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；組織制定有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)事故災(zāi)難信息管理辦法，統(tǒng)一信息分析、處理和傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 　　省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理，并向安全監(jiān)管總局報(bào)送重要信息。 　　6.2 應(yīng)急支援與保障 　　6.2.1應(yīng)急救援裝備保障 　　尾礦庫(kù)所屬單位按照有關(guān)規(guī)定配備尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援裝備。有關(guān)單位和地方各級(jí)人民政府根據(jù)本單位、本地區(qū)尾礦庫(kù)事故救援的需要與特點(diǎn)，儲(chǔ)備必要的裝備，依托現(xiàn)有資源，合理布局并補(bǔ)充完善應(yīng)急救援力量。應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一登記、建檔可供應(yīng)急響應(yīng)使用的特種應(yīng)急救援裝備和存放單位，建立完善相應(yīng)的保障措施。 　　6.2.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍保障 　　尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍以尾礦庫(kù)所屬單位的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為基礎(chǔ)，按照有關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急救援人員、裝備，開(kāi)展培訓(xùn)、演練，做到反應(yīng)快捷，常備不懈，并與有關(guān)施工單位簽定協(xié)議，必要時(shí)，調(diào)動(dòng)其參加救援。 　　公安消防、武警部隊(duì)是尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援重要的支援力量。 　　6.2.3 交通運(yùn)輸保障 　　事故發(fā)生地人民政府組織和調(diào)集足夠的交通運(yùn)輸工具，為應(yīng)急救援工作提供交通運(yùn)輸保障。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，確保應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。 　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障 　　事故發(fā)生地省、市（地）、縣三級(jí)衛(wèi)生行政部門依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，分級(jí)響應(yīng)，積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織指揮衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生救援，并根據(jù)事故造成人員健康受傷害的特點(diǎn)，組織落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援物資，安排醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)后續(xù)治療。 　　必要時(shí)，安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生力量實(shí)施救援。 　　6.2.5 治安保障 　　事故發(fā)生地人民政府組織事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾；動(dòng)員和組織群眾開(kāi)展群防聯(lián)防，組織公安部門做好治安保衛(wèi)工作。 　　6.2.6 環(huán)境保護(hù)保障 　　事故發(fā)生地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的環(huán)境保護(hù)保障工作，組織協(xié)調(diào)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，提出應(yīng)急處置建議。 　　6.2.7 氣象保障 　　在應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T應(yīng)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的氣象保障工作，為應(yīng)急救援工作提供所需氣象資料和技術(shù)支持。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)氣象部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提供現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)資料和氣象服務(wù)信息，提出應(yīng)急處置建議。 　　6.2.8 物資保障 　　尾礦庫(kù)所屬單位按照有關(guān)規(guī)定儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。地方各級(jí)人民政府以及有關(guān)單位根據(jù)本地區(qū)、本單位尾礦庫(kù)實(shí)際情況儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備應(yīng)急救援物資。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所需物資的調(diào)用遵循“服從調(diào)動(dòng)、服務(wù)大局”的原則，保證應(yīng)急救援的需求。 　　必要時(shí)，地方人民政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)動(dòng)員和征用社會(huì)物資。 　　6.3 技術(shù)儲(chǔ)備與保障 　　依托中國(guó)金屬非金屬礦山尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心尾礦庫(kù)安全技術(shù)信息系統(tǒng)（電話：010－63936859），隨時(shí)掌握全國(guó)在役尾礦庫(kù)的運(yùn)行情況和閉庫(kù)尾礦庫(kù)的現(xiàn)狀。利用現(xiàn)有科研院所的技術(shù)人才資源，開(kāi)發(fā)尾礦庫(kù)事故或險(xiǎn)情救援新技術(shù)、新設(shè)備，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持。 　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演練6.4.1公眾信息交流 　　地方各級(jí)人民政府、尾礦庫(kù)所屬單位要按規(guī)定向公眾和職工說(shuō)明尾礦庫(kù)的危險(xiǎn)性及發(fā)生事故可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)。 　　6.4.2 培訓(xùn) 　　尾礦庫(kù)所屬單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)教育，負(fù)責(zé)組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理的培訓(xùn)工作。 　　6.4.3 演練 　　尾礦庫(kù)所屬單位按有關(guān)規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練；有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際定期組織尾礦庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案演練，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并在演練結(jié)束后向上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告。 　　6.5 監(jiān)督檢查 　　安全監(jiān)管總局對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　7 附則 　　7.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 　　按照事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，將尾礦庫(kù)事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。 　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)嚴(yán)重危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移1000人以上；或可能造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；或影響重要河流、城市主要水源地取水；或社會(huì)影響特別重大；或事故事態(tài)發(fā)展嚴(yán)重，且亟待外部力量應(yīng)急救援。 　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊社區(qū)、居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成10～29人死亡；或危及10～29人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移500～1000人；或造成5000～10000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失；或影響河流、城鎮(zhèn)主要水源地取水；或社會(huì)影響重大等。 　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3～9人死亡；或危及3～9人生命安全；或需要疏散轉(zhuǎn)移100～500人；或直接經(jīng)濟(jì)損失較大；或社會(huì)影響較大等。 　　出現(xiàn)下列情況時(shí)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：尾礦庫(kù)發(fā)生垮壩事故，已經(jīng)危及周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成3人以下死亡；或危及3人以下生命安全；或具有一定社會(huì)影響等。 　　7.2 名詞解釋 　　尾礦：金屬或非金屬礦山開(kāi)采出的礦石，經(jīng)選礦廠選出有價(jià)值的精礦后排放的“廢渣”。這些尾礦由于數(shù)量大，有些還含有暫時(shí)不能處理的有用或有害成分，如隨意排放，就會(huì)造成資源的流失，大面積覆沒(méi)農(nóng)田或淤塞河道，污染環(huán)境。 　　尾礦庫(kù)：指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排除尾礦或其它工業(yè)廢渣的場(chǎng)所，是維持礦山正常生產(chǎn)的必要設(shè)施。由于尾礦庫(kù)是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流的危險(xiǎn)源，存在潰壩危險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。冶煉廢渣形成的赤泥庫(kù)，發(fā)電廢渣形成的廢渣庫(kù)，也按尾礦庫(kù)進(jìn)行管理。 　　7.3 預(yù)案管理與更新 　　本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)重大缺陷時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂。應(yīng)急指揮中心定期對(duì)本預(yù)案組織評(píng)審，并及時(shí)根據(jù)評(píng)審結(jié)論意見(jiàn)進(jìn)行修訂，報(bào)安全監(jiān)管總局審定。 　　7.4 預(yù)案解釋部門 　　本預(yù)案由安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。 　　7.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 　　本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。 　　8 附件（略）