注：本篇法規(guī)已被《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》（發(fā)布日期：2003年4月4日　實施日期：2003年4月4日）廢止 中國人民解放軍立法程序暫行條例 　（１９９０年４月１５日中央軍委發(fā)布） 第一章　總則 　　第一條　為使軍隊立法程序科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，提高工作效率，保證法規(guī)質(zhì)量，根據(jù)憲法、軍隊建設(shè)的需要和軍事立法的實踐經(jīng)驗，制定本條例。 　　第二條　本條例適用于中央軍委及其各總部、國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的活動。 　　擬訂中央軍委提請全國人大或者全國人大常委會審議的法律草案的活動，由軍隊擬訂國務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布或者批準發(fā)布的軍事行政法規(guī)草案的活動，以及由軍隊擬訂國務(wù)院各部門和軍委各總部、國防科工委聯(lián)合發(fā)布的軍事行政規(guī)章草案的活動，參照本條例執(zhí)行。 　　第三條　軍事法規(guī)由中央軍委制定。 　　軍事規(guī)章由軍委各總部以及國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)制定。 　　第四條　調(diào)整對象屬于國防建設(shè)領(lǐng)域，涉及地方人民政府、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民的軍事行政法規(guī)、軍事行政規(guī)章，分別由中央軍委會同國務(wù)院，軍委各 總部、國防科工委會同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定。 　　第五條　軍事法規(guī)的名稱為條令、條例、概則、規(guī)定、規(guī)則、辦法。 　　軍事規(guī)章的名稱為概則、規(guī)定、規(guī)則、辦法、訓(xùn)練大綱、教令、教范、細則、標準等。 　　規(guī)范部隊戰(zhàn)斗和訓(xùn)練動作的以及對全軍性某一方面的工作作系統(tǒng)規(guī)定的軍事規(guī)章亦可稱條令、條例。 　　第六條　制定法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則： 　　（一）以憲法為依據(jù)，貫徹黨的路線、方針、政策，符合軍事戰(zhàn)略； 　　（二）維護國家軍事利益，為國防建設(shè)、軍隊建設(shè)和改革服務(wù)； 　　（三）從國家和軍隊的實際出發(fā)； 　　（四）貫徹民主集中制，充分協(xié)商，科學(xué)論證，民主決策； 　　（五）與上級機關(guān)制定的法規(guī)相一致，與其它法規(guī)相協(xié)調(diào)。 第二章　規(guī)劃和計劃 　　第七條　軍事法規(guī)以及需要由軍隊擬訂的法律草案、軍事行政法規(guī)草案的立法規(guī)劃、計劃，由軍委法制局編制，報中央軍委審定。 　　第八條　軍委各總部、國防科工委、各軍兵種應(yīng)當于每年的１１月底以前提出需要列入中央軍委翌年立法計劃項目的立法建議；由軍委法制局綜合研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，于翌年１月底前擬訂出該年的立法計劃，報中央軍委批準后組織實施。 　　第九條　軍事規(guī)章以及需要由軍隊擬訂的軍事行政規(guī)章草案的立法規(guī)劃、計劃，由軍委各總部、國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)根據(jù)軍事法規(guī)、軍事行政法規(guī)的要求和中央軍委的立法規(guī)劃、計劃以及其所屬部門的立法建議編制并組織實施。 　　第十條　上報的立法建議應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　（一）法規(guī)名稱； 　　（二）立法依據(jù)； 　　（三）適用范圍； 　　（四）主管機關(guān)； 　　（五）擬解決的主要問題； 　　（六）發(fā)布或者批準發(fā)布的機關(guān)； 　　（七）法規(guī)草案報送上級機關(guān)的時間； 　　（八）起草單位及起草負責人。 　　第十一條　上報的立法建議必須以書面的形式提出，經(jīng)本單位主要負責人或者主管負責人簽署，并加蓋公章。重要法規(guī)的立法建議，須由本單位負責人主持會議討論審議后，始得上報。 　　第十二條　立法規(guī)劃、計劃在執(zhí)行過程中，由于情況變化，需要修改、補充時，執(zhí)行單位應(yīng)當提出書面建議，說明理由，由原編制規(guī)劃、計劃的機關(guān)負責調(diào)整。 　　第十三條　軍委法制局和各單位負責法制行政工作的部門，對本級的立法規(guī)劃、計劃的執(zhí)行情況應(yīng)當進行監(jiān)督檢查。 第三章　起草 　　第十四條　列入各級立法規(guī)劃、計劃的法規(guī)，由各主管部門分別負責起草。重要的法規(guī)，其主要內(nèi)容涉及幾個部門業(yè)務(wù)的，由負主要責任的部門或者負責法制行政工作的部門組織起草，其他參加起草的單位應(yīng)當積極協(xié)助。 　　第十五條　法規(guī)通常應(yīng)當包括下列部分： 　　（一）名稱： 　　（二）立法目的和依據(jù)； 　　（三）適用范圍； 　　（四）主管部門； 　　（五）行為規(guī)范及法律責任； 　　（六）施行日期。 　　第十六條　法規(guī)的名稱必須簡潔，并能準確地反映它所調(diào)整的對象。 　　第十七條　法規(guī)的內(nèi)容用條文表達。每條通常包括一項獨立的規(guī)定，可以由若干款組成，款不冠數(shù)字；款下可以分項、目，項、目的順序用數(shù)字表示。條文較多的可以根據(jù)其篇幅并考慮各項規(guī)定之間的有機聯(lián)系分編、章、節(jié)。 　　第十八條　法規(guī)的措詞，必須使用規(guī)范性語言，符合語法規(guī)則，文字必須簡潔、明晰、準確，不得模棱兩可。 　　第十九條　在法規(guī)中，對同一概念應(yīng)當使用同一詞匯表達。如果法規(guī)中使用的詞匯具有若干涵義或者不同于通常的涵義，必須指明這一詞匯的具體涵義，以避免發(fā)生歧義。 　　下級機關(guān)制定的法規(guī)中使用的術(shù)語的涵義不得不同于上級機關(guān)制定的法規(guī)中使用的同一術(shù)語的涵義。 　　第二十條　起草的法規(guī)對某一事項作出的規(guī)定與其他法規(guī)的規(guī)定不一致，或者將取代現(xiàn)行法規(guī)的，應(yīng)當寫明新規(guī)定的效力范圍，被取代的法規(guī)必須在新起草的法規(guī)中被寫明予以廢止。 　　第二十一條　法規(guī)草案擬出后，應(yīng)當將草案連同簡要說明印發(fā)有關(guān)單位，廣泛征求意見。對征求意見的法規(guī)草案，各有關(guān)單位應(yīng)當認真研究，提出意見，經(jīng)單位負責人審查同意后，加蓋公章，按期退回。 　　起草單位對各單位提出的修改意見，應(yīng)當充分考慮，并通過對草案的進一步修改吸收其合理部分；對有爭議的問題，應(yīng)當通過協(xié)商取得一致意見；經(jīng)協(xié)商仍有分歧的，上報時要說明情況和各自的理由。 第四章　送審和審定 　　第二十二條　呈報法規(guī)草案，由呈報單位主要負責人簽署，幾個單位聯(lián)合呈報的，由各單位主要負責人簽署，并以單位的正式文件上報，同時附送草案的說明和有關(guān)材料。 　　第二十三條　法規(guī)草案的說明通常應(yīng)當包括下列內(nèi)容： 　　（一）起草的依據(jù)和簡要經(jīng)過； 　　（二）制定該法規(guī)的必要性，并特別指明現(xiàn)行規(guī)定的不足； 　　（三）對主要條款的解釋，并特別說明瓣規(guī)定的實質(zhì)及合理性； 　　（四）各有關(guān)單位對草案的意見，以及對不同意見協(xié)調(diào)的結(jié)果； 　　（五）該法規(guī)與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)的關(guān)系； 　　（六）關(guān)于發(fā)布機關(guān)和發(fā)布方式的建議。 　　第二十四條　與法規(guī)草案同時附送的有關(guān)材料主要包括與該法規(guī)內(nèi)容直接相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)和規(guī)章條文，黨中央、國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，以及國外的有關(guān)法規(guī)等。 　　第二十五條　報送中央軍委審定的法規(guī)草案由軍委法制局負責審查，或者由中央軍委授權(quán)的有關(guān)部門或組織負責審查。 　　報送國務(wù)院、中央軍委共同審定的法規(guī)草案，按各自的審查程序協(xié)同辦理。 　　第二十六條　審查法規(guī)草案，應(yīng)當聽取有關(guān)單位和部門的意見，組織必要的調(diào)查和論證，有關(guān)單位和部門對此應(yīng)當予以協(xié)助。 　　第二十七條　軍委法制局對法規(guī)草案審查后，按照下列情形分別處理： 　　（一）立法條件成熟、有關(guān)部門的意見已基本協(xié)商一致、并符合本條例第三章和第四章要求的，由軍委法制局提出審查報告，報中央軍委審定； 　　（二）立法條件基本成熟，但草案內(nèi)容需要作大的修改或者各有關(guān)部門之間的分歧意見尚未協(xié)調(diào)一致的，由軍委法制局與有關(guān)部門協(xié)商或者組織協(xié)調(diào)，會同呈報單位和其他有關(guān)部門進行修改，并將修改意見送請呈報單位主要負責人審閱后，由軍委法制局提出審查報告，連同修改后的草案文本和有關(guān)材料，一并報中央軍委審定； 　　（三）立法條件不成熟的、無立法必要的、內(nèi)容與其他法規(guī)交叉重復(fù)的、草案質(zhì)量不符合本條例第三章要求的、不需要由中央軍委發(fā)布或者批準發(fā)布的，以及部門之間分歧意見很大的，由軍委法制局提出退回原呈報單位的建議，經(jīng)中央軍委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，退回原呈報單位處理。 　　第二十八條　軍委法制局提出的審查報告，通常應(yīng)當對下列事項作出說明： 　　（一）法規(guī)草案是否符合本規(guī)定第六條所確定的原則； 　　（二）法規(guī)草案的內(nèi)容是否符合本規(guī)定第三章的要求； 　　（三）立法的必要性及內(nèi)容的可行性； 　　（四）與有關(guān)部門協(xié)商及進行修改的情況； 　　（五）審批建議。 　　第二十九條　擬提交全國人大或者全國人大常委會審議的法律草案，由中央軍委發(fā)布的軍事法規(guī)，應(yīng)當經(jīng)軍委黨務(wù)會議討論審定。擬由國防部或者國務(wù)院有關(guān)部門和軍委有關(guān)總部、國防科工委聯(lián)合發(fā)布的軍事行政法規(guī)，擬由軍委各總部、國防科工委、各軍兵種發(fā)布的軍事法規(guī)，可以由軍委領(lǐng)導(dǎo)直接審批。 　　第三十條　軍委常務(wù)會議討論法規(guī)草案時，呈報單位或者起草單位的負責人應(yīng)當?shù)綍髌鸩菡f明，軍委法制局或者由中央軍委授權(quán)審查的部門或組織的負責人應(yīng)當?shù)綍鲗彶檎f明。 　　第三十一條　需要提請全國人大或者全國人大常委會審議的法律草案，經(jīng)軍委常務(wù)會議討論通過后，由軍委主席簽署議案。 第五章　發(fā)布 　　第三十二條　軍事法規(guī)由中央軍委主席發(fā)布，或者經(jīng)中央軍委批準，由軍委主管總部、國防科工委、軍兵種的最高首長發(fā)布。 　　軍事行政法規(guī)由國務(wù)院總理和中央軍委主席聯(lián)合發(fā)布，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍委主管總部、國防科工委的最高首長聯(lián)合發(fā)布。 　　軍事行政法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，也可以由國防部長發(fā)布。 　　軍事規(guī)章由軍委各總部、國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)最高首長發(fā)布。 　　第三十三條　法規(guī)通常以發(fā)布令的形式公開發(fā)布。涉及軍事秘密不宜對外公開的，以文件形式發(fā)布。 　　第三十四條　法規(guī)的發(fā)布令包括批準機關(guān)和發(fā)布機關(guān)、序號、法規(guī)名稱、通過或者批準日期、生效日期和簽署人等項內(nèi)容。 　　第三十五條　軍事規(guī)章、軍事行政規(guī)章發(fā)布后３０天內(nèi)，應(yīng)當將該規(guī)章文本、備案報告和說明各１式１０份報送中央軍委備案。 　　報送中央軍委備案的軍事規(guī)章，由軍委法制局負責審查，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)與上級法規(guī)有抵觸時，應(yīng)當提出責成原發(fā)布機關(guān)修改或者撤銷該法規(guī)的建議，經(jīng)中央軍委批準后，由軍委法制局函告原發(fā)布機關(guān)。 第六章　修改和廢止 　　第三十六條　法規(guī)在執(zhí)行中，各執(zhí)行單位和法規(guī)主管部門可根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，向原制定機關(guān)提出修改和廢止法規(guī)的建議。 　　上述建議的提出，參照本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條所規(guī)定的程序和要求辦理。 　　第三十七條　法規(guī)的修改和補充，應(yīng)當由制定該法規(guī)的機關(guān)以同一等級的法規(guī)確定。 　　第三十八條　法規(guī)的廢止，必須由制定該法規(guī)的機關(guān)或者該機關(guān)的上級機關(guān)以同一等級或者更高等級的法規(guī)確定。 　　第三十九條　修改法規(guī)只能涉及該法規(guī)的個別規(guī)定；如需要改動法規(guī)的一般原則或者大部分規(guī)定，則必須將該法規(guī)全部廢止，重新制定和公布新的法規(guī)。 　　第四十條　如果由于情況的變化，某一法規(guī)實際上已停止適用，原發(fā)布機關(guān)仍須正式宣布予以廢止。 第七章　附則 　　第四十一條　本條例由軍委法制局負責解釋。 　　第四十二條　軍委各總部的部（局），國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)的大部制定規(guī)范性文件的活動，可參照本條例執(zhí)行。 　　第四十三條　軍委各總部以及國防科工委、各軍兵種、各軍區(qū)可根據(jù)本條例制定實施辦法。 　　第四十四條　本條例自發(fā)布之日起施行。