去年十一月國務院決定提高部分卷煙價格以來，全國卷煙市場形勢總的來看是好的。執(zhí)行的結果，基本上達到了改善市場供應、增加財政收入的預期目的。現在，少數名牌煙仍然敞不開，一般甲、乙級煙市場上可以擺住，部分新牌子的甲、乙級煙和過濾嘴煙滯銷積壓。造成部分卷煙積壓的原因是：（一）生產計劃失去控制，盲目增產。今年國家計劃生產卷煙一千六百一十萬箱，各地已安排一千九百萬箱。一至四月份，生產六百三十萬箱，銷售五百六十九萬箱；四月末庫存達到二百八十二萬箱，比去年同期增加一百一十萬箱。（二）一些新牌子的甲、乙級煙和帶嘴煙品質比價不合理，質次價高。（三）流通渠道比較亂，計劃內煙廠有部分自銷，計劃外煙廠競銷，銷售部門自由采購，沖擊國家計劃。卷煙專用設備和盤紙等主要材料缺乏統(tǒng)一管理，也為地方超計劃增產和盲目發(fā)展計劃外煙廠提供了條件。

　　卷煙屬于特種消費品，不能無節(jié)制地擴大生產，也不能實行薄利多銷、低價鼓勵消費的政策。對于當前卷煙產銷和價格方面存在的問題，必須采取果斷措施加以解決。現將我們的意見報告如下：

　　一、卷煙是國家統(tǒng)一管理的產品，已經決定實行專營，各地必須嚴格執(zhí)行國家的生產計劃。今年的生產，凡超過國家計劃的，都要減下來；繼續(xù)超國家計劃安排生產，造成積壓和經濟損失，由批準者承擔責任。

　　二、對計劃外煙廠，各地要認真貫徹執(zhí)行國發(fā)［1982］74號文件規(guī)定，進行關、停、并、轉。這些煙廠已經生產的卷煙，要在省、市、自治區(qū)生產計劃中扣除。各地擬保留的計劃外煙廠名單，要于七月十日以前，報送中國煙草總公司和輕工業(yè)部審查批準。

　　三、生產卷煙的專用設備和盤紙等材料，由中國煙草總公司會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃，定點生產，統(tǒng)一分配。非定點廠不準生產，生產了的不予分配，也不準自行出售。任何地區(qū)和部門，都不準以卷煙設備和卷煙盤紙進行以物易物，各卷煙廠不得自由進貨。

　　各地用自有外匯進口卷煙、煙葉、卷煙設備和配套材料，對外進行卷煙生產合作，都由中國煙草總公司統(tǒng)一管理。 未經統(tǒng)一安排的， 一律不準進口或對外談判，財政不給投資，銀行不給貸款。

　　四、卷煙市場，由煙草公司統(tǒng)一安排，統(tǒng)一經營調撥、批發(fā)業(yè)務。尚未成立煙草公司的省、市、自治區(qū)，卷煙收購、調撥、批發(fā)業(yè)務，要在中國煙草總公司統(tǒng)一計劃下，暫由糖煙酒公司或副食品公司經營。工商雙方要密切協(xié)作，根據以銷定產的原則，銜接好產銷和調撥計劃。要按國家計劃收購卷煙，超計劃不收，工廠不得自銷。非指定的專營收購部門，不得從煙廠自由進貨。卷煙零售，要合理擴大網點，做到點多面廣，積極擴大銷售。

　　五、整頓牌號，提高質量。為了調動企業(yè)增產名牌煙的積極性，對少數利微或虧損的牌號，實行定額利潤的辦法。單箱利潤定額：甲級煙為四十五元到六十元，個別的八十元；乙級煙為二十五元到三十元，個別的四十元；丙級煙為二十元。具體實施辦法，由財政部和中國煙草總公司下達。

　　對新出牌號，要嚴格控制。新出牌號，要由中國煙草總公司審查，國家工商行政管理局批準注冊。未經注冊的牌號，一律不得進行生產。

　　要堅決淘汰一批質量差的滯銷牌號。要在保證質量的前提下，實行統(tǒng)一配方，統(tǒng)一牌號，把過多的牌號減下來。要在二、三年內，把現在兩千多個牌號，減到一千個以內。

　　六、適當調整突出不合理的品種比價。卷煙的現行價格水平，應當基本保持穩(wěn)定。目前需要適當調整的主要是甲、乙級煙中一部分質次價高、比價不合理的新牌號煙。具體調價方案，由國家物價局同有關部門另行下達執(zhí)行。今后，各地生產新牌號卷煙，都要報中國煙草總公司統(tǒng)一定價。

　　一些卷煙品種降價以后，可相應減少上交中央財政專營利潤；商業(yè)批發(fā)企業(yè)庫存減值部分，相應沖減自有資金。

　　七、凡銷售丙級以上卷煙，都要繳納專營利潤。經批準注冊生產的新牌號卷煙，都要比照同質同價牌號卷煙計算上交中央財政的專營利潤，未交的都要補交。

　　以上報告如無不當，請批轉各地執(zhí)行。