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寧波
國家稅務總局關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知
《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法》已經第八屆全國人大四次會議審議通過，并將于１９９６年１０月１日起施行。為此，國務院發出了《國務院關于貫徹實施＜中華人民共和國行政處罰法＞的通知》（以下簡稱國務院通知，附后》。為了貫徹實施行政處罰法和國務院通知的有關精神，做好該法施行前的各項準備工作，現就有關問題通知如下：
一、充分認識頒布實施行政處罰法的重要意義，將學習和貫徹行政處罰法擺上重要的議事日程。行政處罰法的實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對于促進行政機關依法行政、加強廉政建設，保護公民、法人和其他組織的合法權益，具有重要的意義。該法對原有行政處罰制度進行了重大改革，進一步統一和規范了行政處罰行為。作為國家重要執法部門的稅務機關，要認真學習和深入貫徹行政處罰法。各級稅務機關要采取多種形式組織學習和培訓，使廣大稅務干部全面準確地掌握行政處罰法的基本原則和各項規定，自覺遵守和執行行政處罰法。各級稅務機關的領導干部，在學習貫徹行政處罰法方面要起模范帶頭作用。
二、認真做好地方稅收法規、規章及規范性文件的清理和廢止工作。對涉及行政處罰內容的地方稅收法規、規章，各級稅務機關要進行認真清理，并積極向有關部門提出處理意見和建議。今后，省級和省以下稅務機關制定的稅收規范性文件無權設定任何形式的行政處罰，對已有的行政處罰方面的規定，要明文廢止。要使廣大稅務執法人員周知，行政處罰法生效以后，稅收規范性文件不能再作為行政處罰的依據。
三、強化對稅務行政處罰的監督和檢查，提高稅收執法水平。行政處罰法規定，行政機關應當建立健全對行政處罰的監督制度。國務院通知指出：各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構，要根據本級政府或本部門的統一部署，具體組織，承擔對行政處罰的監督檢查工作。為此，各級稅務機關的法制部門要切實負起責任，將行政處罰的監督檢查作為一項經常性工作，抓緊抓好。今后一段時期，行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離制度的執行情況，將成為行政處罰檢查的重點。
目前，稅收執法過程中違法處罰、不當處罰的現象還時有發生，稅務干部隊伍執法素質還有待于進一步提高，各級稅務機關對這一問題要有清醒的認識。要把貫徹行政處罰法與稅收執法檢查結合起來，了解稅務機關實施行政處罰的基本情況和存在的問題。加強對基層執法人員的法制教育，增強其工作的責任心和依法辦事的自覺性。
四、各級稅務機關在學習貫徹行政處罰法的過程中，要重點掌握、研究該法實施后可能會遇到的矛盾和問題，在實施行政處罰的法律依據和有關的制度建設等方面，提出切實可行的建議，以書面形式上報國家稅務總局政策法規司。總局將在此基礎上，根據國務院的規定和統一部署，制定具體的實施意見。
各級稅務機關要以貫徹實施行政處罰法為契機，全面改善稅收執法工作，樹立良好的執法形象和執法權威，促使整個稅收執法工作出現一個新面貌。
附件：國務院關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（略）
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