一、制定化工產業政策的必要性

　（一）化肥、農藥、農膜等農用化工產品不能滿足農業的需要。化工原材料工業發展緩慢，能力不足，而加工產業的能力過大，互不配套，造成各種化工原材料普遍緊缺，進口量增大，影響了國民經濟的協調發展。

　（二）化學工業內部產業組織結構小型分散，專業化水平低，有影響的大型企業集團少，競爭能力不強，特別是近幾年來達不到最低規模的超小型企業發展十分迅速，造成與大企業爭原料，產品質量差、消耗高、價格高、污染嚴重等問題，成為當前治理經濟環境中迫切需要解決的新課題。

　（三）化學工業的地區布局不夠合理，各地又都要求自成體系，沒有形成專業化分工的格局，造成各地區產業結構趨同現象，以致各地區特有的優勢不能得到充分發揮。

　（四）科技開發力量薄弱，經費不足，科研成果難于轉化為生產力。老企業工藝落后、設備陳舊、自動化水平低、規模較小，因而消耗較高，成本也高，急需更新換代。而科研成果難于推廣，甚至出現邊研究、邊引進的現象，影響科研人員的積極性，造成化學工業技術進展緩慢，難以形成化學工業高技術產業群。

　（五）在進出口政策上缺乏統一和協調。出口產品沒有與國內需求進行宏觀平衡，主要原材料一方面低價出口，一方面又高價進口：出口產品互相競爭壓價，讓外商從中牟利；技術進口上存在重復引進、盲目引進的現象。
　　上述現象說明，當前迫切需要根據國家統一制定的產業政策，結合化工行業的實際情況，制定切實可行的實施辦法。對各化工產業具體明確保什么、壓什么，通過切實可行的產業政策進行誘導，使化學工業得到較快的發展，以適應國民經濟和人民生活多方面的需要，已經成為當前加強宏觀調控的一項重要內容。

　　　　　　　　 二、當前化學工業內部的產業發展排序

　（一）重點支持的產業和產品
　　１．農用化工產業
　　磷礦、硫鐵礦、鉀礦（無證開采的除外）
　　磷肥，復合肥料和混合肥料，氮肥，鉀肥，微量元素肥料，腐植酸肥料
　　高效低殘留農藥
　　飼料添加劑
　　農膜
　　農用橡膠、橡塑、塑料制品
　　２．原材料化工產業
　　純堿
　　燒堿及氯產品
　　硫酸、濃硝酸
　　烯烴
　　甲醇及各種有機醇
　　無機鹽
　　單質和工業氣體
　　苯類、萘類產品
　　各種中間體
　　橡膠助劑
　　合成樹脂、合成纖維、合成橡膠等單體及聚合物
　　感光材料和磁記錄材料所需的原材料
　　３．精細化工產業
　　適銷對路的涂料、染料
　　為高精尖工業配套的試劑
　　農藥、染料、有機顏料、醫藥、香精、涂料、表面活性劑、食品添加劑以及功能高分子等精細化工用的中間體
　　電子用化學品
　　信息用化學口（包括適銷對路的感光材料和磁記錄材料）
　　建筑用化學品
　　硅氟材料
　　功能高分子材料
　　生物化學品
　　４．橡塑加工產業
　　子午線輪胎
　　大中型拖拉機輪胎
　　丁基內胎
　　新工藝炭黑
　　出口膠鞋、中高檔運動鞋
　　難燃及高強力運輸帶
　　汽車工業配套用的高檔橡膠制品
　　建筑工業用橡膠制品
　　廢橡膠綜合利用及輪胎翻新

　（二）限制發展的
　　１．性能低下的一般加工產品
　　橡膠、塑料制品中一般性管、板、帶及生活雜件
　　斜交輪胎（不包括工程胎和拖拉機輪胎）
　　低速摩托、輕騎車胎及棉簾線自行車胎
　　通用化學試劑
　　一般性涂料
　　２．能耗高、效益差的小型項目
　　新建以成品油為原料的１０萬噸以下乙烯
　　１萬噸以下電石（電力有余，外送有困難的地區除外）
　　Ｂ１０４、Ｂ１０６中變觸媒
　　２萬噸（實物量）以下磷銨
　　１萬噸以下合成氨
　　２萬噸以下硫酸
　　３５００噸以下硫酸法鈦白粉
　　５０００噸以下低檔油漆（油脂漆類、天然樹脂漆類、酚醛樹脂漆類、瀝青漆類）
　　９０００噸以下燒堿
　　３萬噸以下聯堿
　　６萬噸以下氨堿
　　５００噸以下染料
　　１萬噸以下炭黑（綜合利用的除外）
　　２０００噸 以下白炭黑（沉淀法）
　　７０００噸以下重鉻酸鈉
　　３５００噸以下蒽醌法雙氧水
　　２５００噸以下無水氟化氫
　　３０００噸以下氟致冷劑
　　１０００噸以下檸檬酸
　　國家定點之外的輪胎
　　３．土法上馬、質量達不到標準或污染環境的產品
　　土法農藥
　　土法磷肥
　　土法油漆
　　土法試劑
　　土法硫黃
　　土法橡膠加工
　　以上“土法”是指產品無一定結構成分，沒有通過技術鑒定，沒有產品技術標準，以及沒有正常安全生產必須的廠房、設備和工藝操作標準，沒有正常檢測手段的小型工廠（工場）所生產的產品。
　　４．生產能力（生產線）過剩的產品
　　乳膠檢查手套
　　解放鞋、網球鞋等熱硫化膠鞋
　　ＰＳ版
　　各種感光材料涂布生產線
　　各種普通磁帶和軟磁盤的涂布及帶盒、包裝生產線

　（三）當前限制生產，逐步達到禁止生產的
　　１．生產工藝落后，需要淘汰的生產方法
　　水銀法燒堿
　　電解法雙氧水
　　氰化鈉法有機玻璃
　　２．消耗過高的產品
　　電耗高于３８００度／噸的電石
　　鈦礦消耗高于３噸／噸、硫酸消耗高于４．５噸／噸的硫酸法鈦白粉
　　電耗高于１７５００度／噸的黃磷
　　燒堿消耗高于１２５０公斤／噸、硫酸消耗高于１１５０公斤／噸、硝酸消耗高于６２０公斤／噸的草酸
　　質次耗高的棉簾線輪胎
　　油耗在３噸／噸以上的硬質炭黑
　　３．其他產品
　　不具備正常生產條件和檢測手段的企業生產的三角帶、風扇帶、Ｏ刑密封圈、膠管等橡膠制品

　（四）進出口政策
　　按照產業政策的要求，確定鼓勵出口、進口和限制出口、進口的產品。
　　１．鼓勵出口的有
　　輪胎、膠鞋、自行車胎
　　無機鹽（硼化物除外）
　　化肥催化劑
　　國內自給有余的精細化工產品
　　２．限制出口的有
　　苯類
　　聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ樹脂
　　黃磷、磷酸、磷礦石
　　電石
　　二萘酚
　　鉻鹽、鍶鹽
　　硼酸、硼砂、硼化物
　　天青石、菱鍶礦（這兩種礦石禁止直接出口）
　　３．鼓勵進口的有
　　生產農藥和染料用的原料及中間體（國內能夠生產且能滿足需要的除外）
　　４．限制進口的有
　　各種電影膠片、民用彩色膠卷、相紙、ＰＳ版、各種沖洗套藥、普通錄音、錄像磁帶和軟磁盤
　　工程輪胎、乘用車胎等

　　　　　　　 三、關于化學工業實施產業政策的幾個問題

　（一）在產業組織政策上，著重解決大中小型企業的關系問題。其主要原則是：
　　１．當前要突出解決化工企業的最低規模問題。一般來說，化工企業多屬于裝置型企業，技術要求較高，不宜發展小型企業。１９８０年以來，通過多次調整，在各方面的共同努力下，關停了一批效益差的小型企業。但是，近年來又出現了一批規模更小、生產條件更差的土磷肥、土農藥、土油漆、土試劑、土法橡膠加工等，不僅效益差，而且質量低劣、浪費原料、污染環境，有的還以假充真，坑害消費者。為了解決這個問題，必須從產業政策上明確規定各種化工企業的最低規模，不允許建設最低規模以下的化工企業，對于現已存在的最低規模以下的企業，要限期改造，進行調整，有的要堅決即期關停。
　　２．適當引導大中小型企業，各自向自己的經濟規模發展。目前，國家計委正在組織各部門對主要產品的經濟規模進行測算。主要化工產品的經濟規模，將在征求各地意見的基礎上，經過討論后，予以公布。在正式提出各種產品的經濟規模之前，暫按下述推薦的經濟規模進行調整。
　　根據我國當前的國情，氮肥企業的規模，大型要在年產合成氨３０萬噸以下；中型應為５萬噸以上；小型應１．５萬噸以上。磷肥和復合肥料企業的規模，大型應在年產純養分１５萬噸以上（２４萬噸磷銨為１６·７萬噸），中型應為５萬噸以上（包括１５萬噸重鈣、１２萬噸磷銨和１５萬噸硝酸磷肥等），小型應為１萬噸以上（包括３萬噸和６萬噸磷銨、５萬噸普鈣等）。
　　燒堿，大型企業要在年產燒堿（折１００％）１０萬噸以上；中型應在５萬噸左右；小型應在１萬噸以上。
　　輪胎，大型１００萬套以上（生膠耗量２萬噸以上）；中型６０萬套以上（生膠耗量１萬噸以上）；小型３０萬套以上（生膠耗量０．５萬噸以上）。
　　３．在化學工業各行業發展橫向聯合。按照產品的內在聯系，組建大型企業集團，以充分發揮化學工業綜合利用資源的優勢。

　（二）在地區布局政策上，打破各地區產業結構趨同的格局，發展各地優勢產業，形成若干個專業化的化工發展區域。
　　化學工業的布局原則，一是要按照各個地區經濟發展情況，合理安排，發揮各自的經濟優勢。二是必須充分發揮現有基地的作用。化學工業耗能大、用水多，資源綜合利用的要求高。今后要充分發揮老基地的作用，在現有基礎上選擇能源、水源條件較好的地區，發展化學工業企業群體。三是化工基地建設有的要靠近原料產地，可以根據條件和統一規劃，搞一些鹽堿結合、礦肥結合、熱電結合、磷電結合的企業。鼓勵電石等高耗能產品由電力緊張的地區向電力富裕的地區轉移。

　（三）技術政策上，以消化吸收創新引進技術為突破口，以現有企業為基礎，以技術改造為手段，逐步提高主要化工產品的技術和裝備水平。
　　１．抓好對引進技術的消化、吸收、創新、國產化這個突破口。重點抓好合成氨一條龍的４２個項目、子午線輪胎一條龍的２１個項目以及復合肥料（磷銨）、煤化工設備、離子膜燒堿、大型純堿設備、密閉式電石爐、新工藝炭黑、聚氯乙烯糊狀樹脂、感光材料、新工藝膠鞋、彩電國產化配套原材料等引進技術的消化、吸收、創新、國產化工作。為了加快國產化的步伐，要著重解決好四個方面問題：一是各級領導和建設單位都要樹立自力更生的思想，盡量采用國產設備； 二是設備
制造單位要做到質量可靠，價格合理，交貨及時；三是努力克服設計工作中存在的保守思想，提倡國內自行設計，并積極采用國產化設備；四是要打破技術封鎖，積極為國產化“開綠燈”。
　　２．立足現有企業，大力推進企業技術進步。現有大中小型化工企業，都要用很大的精力去抓同本企業生產和發展有關的科技工作，集中可能集中的人力、財力、物力，瞄準一定的目標，加強技術開發工作，積極采用適度的先進技術。提倡工廠辦科研所、室、組、加強同其他科研單位、設計單位、院校、企業等聯合和交流。要逐步提高企業用于科研的經費比例，在近期應逐步達到企業銷售額的１％以上。
　　３．在化學工業的原料路線上，目前應大力發展生產有機原料的石油化工，同時認真抓好煤化工的技術開發，為今后煤化工的發展打下良好的基礎。為了支持有條件的地區發展石油化工，地方和國家都要積極籌集資金，用于建設有機化工原料的生產裝置，以促進原材料化工產業的發展。
　　４．制定以調整產品結構為中心的各有關行業重點技術政策。
　　化肥行業。氮肥要以節能為重點，采用先進的節能技術和催化劑，進一步降低合成氨噸氨能耗，到１９９５年，氣頭大型廠達到８５０萬大卡，（３５５８７８００千焦），中型廠達到１３５０萬大卡（５６５２１８００千焦），小型廠達到１４００萬大卡（５８６１５２００千焦）以下。磷肥要消化和功克大型磷肥和復合肥料裝置關鍵設備的制造技術，提高國產化水平，進一步發展適合我國磷礦資源特點的生產技術和設備，搞好“三廢”治理和綜合利用。積極發展各種高效、多元、復合肥料，以及專用肥料和微量元素肥料，逐步提高磷鉀肥在化肥總量中的比重。
　　農藥行業。以調整產品結構為中心，大力加強科研開發和引進必要的技術，增加高效、低毒、安全的新品種、新劑型，特別是除草劑和殺菌劑，同時抓好農藥中間體的配套生產，提高中間體的質量和生產水平。
　　氯堿行業。要逐步淘汰污染環境的水銀法燒堿，有計劃地發展金屬陽極改性隔膜和離子膜燒堿；提高４２％液堿的比重，發展７２％以上的低濃度固堿，在氯產品中，增加有機氯產品的比重。
　　純堿行業。要逐步增加重質純堿，發展鹽堿聯合，綜合利用氨堿廢液廢渣，大力降低產品能耗。
　　染料行業。要加強科研和新品種開發工作，充分利用國內科研成果，如三氧化硫磺化、加氫還原、相轉移等，對現有生產裝置進行技術改造，搞好“三廢”治理和綜合利用，不斷提高染料的質量。逐步增加分散、活性等化纖用染料和出口創匯用染料。
　　涂料行業。增加醇酸樹脂、氨基樹脂、丙烯酸酯樹脂、環氧樹脂等高檔漆以及淺色漆。
　　無機鹽產品。要支持出口創匯和為彩電、輕工、紡織、建材等行業配套所需的無機鹽產品的發展。
　　橡膠制品。要增加子午線輪胎、難燃及高強力運輸帶、新結構橡塑軟管、新工藝、新花色品種中高檔膠鞋、高檔汽車和電子工業配件等。
　　精細化工產品。要加速飲料添加劑、食品添加劑、表面活性劑、纖維衍生物、功能高分子材料等新產品、新品種的應用技術開發。感光材料要加速開發高溫、快速加工、多品種彩色膠片和Ｘ光膠片、印刷膠片等新品種，提高彩色民用膠卷和相紙的檔次和應用技術。磁記錄材料要加速開發高檔錄音、錄像磁帶和各種規格的軟磁盤。
　　有機原料和合成材料。鼓勵建設石油化工生產基地及焦油加工裝置，大力增加有機原料型產品特別是芳烴類產品，有計劃地發展新型合成材料，滿足各行各業的要求。

　（四）挖掘現有企業的潛力，開展增產節約運動，增加短缺產品的有效供給。
　　第一，狠抓節能降耗。化工生產節能降耗的主要指標是：近幾年內每年平均比上年節約能源折合標準煤４０萬噸 以上，萬元產值能耗每年比上年降低３％以上
；主要化工產品原材料消耗指標低于上年；部考核的１３項主要產品消耗指標穩定降低率達到７０％以上。經過幾年努力各化工企業主要產品的單位消耗達到１９８６年平均消耗水平以下。即
　　黃磷耗電１５４１４度／噸以下；
　　硫酸耗硫鐵礦９７９公斤／噸以下；
　　純堿耗原鹽（氨堿法）１６００公斤／噸以下；
　　（聯堿法）１２３０公斤／噸以下；
　　隔膜法燒堿耗原鹽１６２１公斤／噸以下；
　　電石耗電３４７２度／噸以下；
　　聚氯乙燒耗電石１４６５公斤／噸以下。
　　第二，狠抓產品質量。提高產品質量的主要指標是：化工系統優質產品產值率達到４０％以上；部考核的１２項主要產品質量指標穩定提高率達到７０％以上。完善產品技術標準，積極采用國際標準，嚴格按照標準組織生產，堅決消滅無標生產現象。堅決實行“精料政策”，按照生產工藝要求，選用符合標準的原料和中間體，從根本上確保最終產品的質量。大力推選全面質量管理，完善質量保證體系。繼續完善和擴大部級質量監測中心，覆蓋面要達到９０％以上。
　　第三，廣泛開展技術革新和合理化建議活動。大力發動群眾提合理化建議，堅持小改小革。深入開展社會主義勞動競賽，瞄準同行業先進水平和本企業歷史最好水平，組織職工開展比學趕幫超活動，大力開展增產節約運動，進一步挖掘企業潛力。

　（五）密切配合有關部門，落實各項經濟政策。
　　當前，國務院各經濟綜合部門正按照統一部署，制訂貫徹《國務院關于當前產業政策要點的決定》實施辦法，明確對各行業支持限制的具體經濟綜合部門，認真貫徹落實。
　　１．投資政策
　　對農用化學工業和原材料化學工業，要實行投資傾斜政策，在治理經濟環境中重點予以保證，使化學工業投資占國家總投資的比例恢復到“三五”時期至“五五”時期的水平。
　　多渠道籌集資金。對農用化學工業，國家優先安排投資，包括將減少進口化肥節省的外匯，拿出一部分用于化肥、農藥的建設。對原材料化學工業，逐步提高企業留利水平，增強企業自我發展能力。
　　實行差別利率。對農用化工產品貸款實行低息或免息的優惠政策。對限制發展的化工產品，適當提高貸款利息。
　　２．價格政策
　　針對農用化工產品價格結構不合理的問題，采取多種途徑逐步解決：一是隨著農產品價格的調整，適當提高化肥、農藥產品的價格；二是用議價原料和電力生產的化肥、農藥，國家不能財政補貼的，應按照國家政策和當地政府規定制定價格；三是企業要努力開展多種經營，生產相關產品，彌補農用化工產品的虧損。
　　對原材料型化工產品，應隨著原料、燃料和動力價格的提高而及時相應調整價格。
　　對于限制發展的或市場過剩的化工產品，要及時采取降價政策。
　　３．稅收政策
　　繼續對小化肥和主要農藥產品實行免征稅金的政策。
　　目前，化工產品稅負不合理，已經嚴重影響生產，要根據國家有關政策，合理解決有關油漆、橡膠制品等化工產品的產品稅問題。對于支持發展的農用化工產品、原材料化工產品等，應降低稅負，而對限制發展的產品，楞適當提高稅負。
　　４．進出口政策
　　一是對鼓勵進口的產品降低關稅。為了鼓勵進口原料，盡量少進口加工產品，對于化工產品及其原料同時大量進口的，降低原料進口關稅。４３種農藥原料及中間體的進口關稅，已經海關總署批準，稅率從２０～２５％減為６～９％。
　　二是對限制進口的產品提高關稅。海關總署已經決定，提高彩色感光材料的進口關稅，其他產品尚待研究后公布。
　　三是對限制出口的產品提高出口關稅。經貿部已規定從１９８９年１月１日起，聚乙烯、黃磷禁止出口；聚丙烯、ＡＢＳ樹脂、聚苯乙烯、甲苯、二甲苯、橡膠實行出口許可證制度（不包括以產頂進）。其他產品出口尚等有關部門協調，提高出口關稅，以保證國內需要。

　　　　　　　四、搞好執行產業政策的信息反饋和檢查監督

　（一）各級化工部門，都必須十分重視產業政策的執行工作。
　　第一，要解決認識問題，大力宣傳國務院的《決定