各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、人事（人事勞動）廳（局）：

　　根據(jù)中共中央中發(fā)〔1993〕7號文件印發(fā)的《關(guān)于黨政機構(gòu)改革方案》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家工商行政管理局與人事部共同制定了《工商行政管理所推行國家公務(wù)員制度實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　工商行政管理所推行國家公務(wù)員制度實施方案根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國家公務(wù)員制度實施方案〉的通知》（國發(fā)〖1993〗78號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室、人事部、國家工商行政管理局《關(guān)于重新核定工商行政管理所人員編制及有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)〖1996〗3號）等有關(guān)文件的要求，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，結(jié)合工商行政管理所（以下簡稱工商所）的工作特點和隊伍現(xiàn)狀，用兩年左右的時間，在全國工商所初步建立國家公務(wù)員制度，并逐步加以完善，促進(jìn)隊伍結(jié)構(gòu)的改善和素質(zhì)的提高，努力造就一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、有權(quán)威的基層執(zhí)法隊伍。

　　二、實施范圍1、實施的單位是已取得工商所初級規(guī)范合格證，并已完成市場辦管脫鉤任務(wù)的工商所。

　　2、實施對象為除臨時工、協(xié)管員以外的工商所正式職工。

　　三、實施安排工商所推行國家公務(wù)員制度，要結(jié)合機構(gòu)改革和工資制度改革，按計劃、有步驟地進(jìn)行。爭取用兩年左右的時間，在工商所基本建立起國家公務(wù)員制度，然后逐步加以完善。整個工作分三個階段進(jìn)行：

　　第一，準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段的重點是明確工商所實施國家公務(wù)員制度的步驟、程序和方法，明確實施過程中各個管理層次的工作任務(wù)。人事部和國家工商行政管理局負(fù)責(zé)制定有關(guān)政策及總體工作部署；各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）和工商行政管理局負(fù)責(zé)制定本省、自治區(qū)、直轄市的具體實施計劃和工作措施，并進(jìn)行具體工作協(xié)調(diào)；各市（縣）人事局、工商行政管理局負(fù)責(zé)具體實施。準(zhǔn)備階段的主要工作是組織工作班子、宣傳《國家公務(wù)員暫行條例》、擬定本單位的具體實施意見、培訓(xùn)工作骨干。

　　第二，實施階段實施階段要重點把握實施國家公務(wù)員制度培訓(xùn)、職位分類、人員過渡和考試錄用工作。要緊緊圍繞提高工商所國家公務(wù)員整體素質(zhì)的目標(biāo)，抓緊做好各項工作。

　　1、以提高工商所全員素質(zhì)為目的，結(jié)合實施國家公務(wù)員制度，分期開展全員培訓(xùn)。

　　2、開展職位分類工作。各地要結(jié)合實際情況，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，統(tǒng)一組織進(jìn)行。要在人事部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真制定職位分類實施計劃，科學(xué)設(shè)置職位，擬定職位說明書，明確每個職位的職責(zé)、工作任務(wù)和任職條件。

　　3、人員過渡工作。對工商所現(xiàn)有干部身份的人員，要在培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上，經(jīng)考核，根據(jù)任職條件，選擇配備人員，并按規(guī)定的程序，分期分批完成向國家公務(wù)員的過渡。

　　4、分批開展國家公務(wù)員考錄。對在公務(wù)員職位上工作的工人身份的人員，要在國家年度增干計劃的統(tǒng)籌安排下，區(qū)分不同情況，通過考試考核，分批將合格人員錄用為國家公務(wù)員。

　　第三，檢查驗收階段檢查驗收的重點是實施工作的質(zhì)量。因此，必須在檢查驗收中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。檢查將采取一般檢查與重點檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行，在各地自查、省內(nèi)組織互查的基礎(chǔ)上，人事部、國家工商行政管理局將有重點地進(jìn)行抽查。

　　四、實施方法和要求在工商所推行國家公務(wù)員制度，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行。要堅持必要的標(biāo)準(zhǔn)和條件，履行法定程序，確保公務(wù)員的優(yōu)良素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真做好各類人員的思想工作，穩(wěn)定隊伍，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。各地要根據(jù)人事部和國家工商行政管理局的統(tǒng)一部署和計劃的總體安排，結(jié)合地方機構(gòu)改革，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，制定具體的實施計劃，分期培訓(xùn)，分批過渡，分批考錄，有計劃、有步驟地實施，積極、慎重、穩(wěn)妥地推進(jìn)。

　　1、關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)工商所推行國家公務(wù)員制度的培訓(xùn)工作，由人事部和國家工商行政管理局統(tǒng)一布置，各省、自治區(qū)、直轄市人事和工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織實施。培訓(xùn)方案由國家工商行政管理局另行下達(dá)，培訓(xùn)教材由人事部和國家工商行政管理局統(tǒng)一規(guī)定。

　　2、關(guān)于職位分類工商所的職位分類工作按人事部《國家公務(wù)員職位分類工作實施辦法》（人職發(fā)〖1994〗2號）執(zhí)行。該項工作要在確定工商所的職能、機構(gòu)和人員編制后進(jìn)行。工商所的職能要由派出它的工商行政管理局依據(jù)“三定”方案和《工商行政管理所條例》加以明確。工商所的機構(gòu)設(shè)置要根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室、人事部、國家工商行政管理局《關(guān)于重新核定工商行政管理所人員編制及有關(guān)問題的通知》精神，由派出它的上級工商行政管理局重新審核認(rèn)定。工商所職位名稱由省、自治區(qū)、直轄市人事和工商行政管理部門統(tǒng)一確定，各工商所的職位須在規(guī)定的職位名稱中選設(shè)。填寫職位說明書的范圍是工商所的所有職位。職位代碼、職務(wù)、級別的確定和工資套改等項工作，由地方人事部門商工商行政管理部門共同進(jìn)行。

　　3、關(guān)于人員過渡人員過渡的范圍是工商所現(xiàn)有干部身份的工作人員。人員過渡工作必須在培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格人員不得過渡或暫緩過渡。人員過渡工作要與近兩年年度考核和過渡考核結(jié)合進(jìn)行，年度考核和過渡考核不合格人員，不得參加過渡或暫緩過渡。具體人員過渡辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人事廳（局）商工商行政管理局制定。人員過渡工作必須按照法定程序，根據(jù)任職條件，采取公開、平等、競爭的辦法，擇優(yōu)選配人員，任命職務(wù)，確定級別。

　　4、關(guān)于公務(wù)員考試錄用在職位分類和現(xiàn)有干部向國家公務(wù)員過渡工作基本完成后，對在公務(wù)員職位上工作的“以工代干”人員，根據(jù)國家下達(dá)的增干計劃、公務(wù)員職位空缺和“以工代干”人員的具體情況，按照規(guī)定的資格條件和程序，進(jìn)行考試考核，合格者錄用為國家公務(wù)員，不符合條件和不合格的人員分流出工商所。錄用工作由人事部和國家工商行政管理局統(tǒng)一部署，統(tǒng)一制定政策，在各省、自治區(qū)、直轄市人事、工商行政管理部門的統(tǒng)一安排下，分批組織實施（具體政策規(guī)定另發(fā)）。此后，仍有空編需要補充公務(wù)員的單位，要在人事部批準(zhǔn)的增人計劃內(nèi)，按照《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，通過向社會公開招考或特殊考試的方式進(jìn)行錄用。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)對工商所進(jìn)行重新核編和實施公務(wù)員制度，是黨中央、國務(wù)院為加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)采取的重要舉措，各級人事、工商行政管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人事部和國家工商行政管理局的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作班子，負(fù)責(zé)本單位實施國家公務(wù)員制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施工作。要注意研究實施工作中的新情況，解決新問題，切實做好思想政治工作，保證實施工作的順利進(jìn)行。