最近，中共中央政法委員會《關(guān)于司法機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃銀行存款問題的意見》（政法辦轉(zhuǎn)〔1997〕2號文，以下簡稱《意見》）已發(fā)至最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、全國人大法工委、中國人民銀行、國務(wù)院法制局。《意見》就執(zhí)行中國人民銀行、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》（銀發(fā)〔1993〕356號，以下簡稱356號文）和最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動加強(qiáng)監(jiān)督的通知》（法〔1996〕83號），以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，提出了具體要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》的精神，并依法積極協(xié)助司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、1993年12月11日下發(fā)的銀發(fā)〔1993〕356號文規(guī)定，人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以扣劃單位的銀行存款。但1996年3月17日第八屆全國人民代表大會第四次會議修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》（以下簡稱《刑事訴訟法》）只規(guī)定人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款，而未規(guī)定人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可扣劃犯罪嫌疑存款。對此，應(yīng)按《刑事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　二、對司法機(jī)關(guān)只提供單位帳戶名稱而未提供帳號，要求金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)帳戶管理檔案積極協(xié)助查詢。如查明帳戶管理檔案中沒有所查詢的帳戶，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)告知司法機(jī)關(guān)。

　　三、根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)不辦理金融機(jī)構(gòu)對企事業(yè)單位所開展的業(yè)務(wù)。因此，對司法機(jī)關(guān)向人民銀行查詢有關(guān)企事業(yè)單位存款情況的，人民銀行應(yīng)做好耐心細(xì)致的解釋工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極配合司法機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動。

　　附：

關(guān)于司法機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃銀行存款問題的意見
（政法辦〔1996〕120號　1996年12月10日）

建新同志：

　　根據(jù)镕基同志和您的批示，我們會同最高法院、最高檢察院、公安部、全國人大法工委、中國人民銀行、國務(wù)院法制局對中國人民銀行深圳分行關(guān)于《盡快制止強(qiáng)制凍結(jié)、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行存款的行為》、福建省高級人民法院關(guān)于《部分省、市銀行系統(tǒng)制定司法協(xié)助實(shí)施細(xì)則增加法院執(zhí)行難度》的材料進(jìn)行了研究，現(xiàn)將意見綜合報(bào)告如下：

　　一、對商業(yè)銀行在中國人民銀行所存的準(zhǔn)備金和備付金，司法機(jī)關(guān)不宜凍結(jié)、扣劃。根據(jù)《商業(yè)銀行法》第32條的規(guī)定，商業(yè)銀行必須向中國人民銀行交存準(zhǔn)備金，留足備付金（下稱“兩金”）。這“兩金”是有法定用途的，是人民銀行對商業(yè)銀行監(jiān)督管理的重要手段，事關(guān)中國人民銀行對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，不宜視為一般意義上的存款。去年，全國人大常委會王漢斌副委員長提出的司法機(jī)關(guān)不宜凍結(jié)、扣劃“兩金”的意見已報(bào)經(jīng)喬石、朱镕基同志和您同意。因此，司法機(jī)關(guān)對商業(yè)銀行存在人民銀行的“兩金”不宜凍結(jié)、扣劃，但對非“兩金”資金可以依法凍結(jié)、扣劃。對這個(gè)問題還應(yīng)由全國人大常委會通過立法解釋加以確認(rèn)。

　　二、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)作為當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自動履行法定義務(wù)，拒不履行的，司法機(jī)關(guān)可以依照法律規(guī)定采取必要的強(qiáng)制措施。這是保護(hù)有關(guān)債權(quán)人合法權(quán)益，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，促使銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)履行法定義務(wù)所必須的手段。

　　三、對司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助。繼續(xù)執(zhí)行中國人民銀行、公安部、最高法院、最高檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知（銀發(fā)〔1993〕356號）》以及最高法院、最高檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動加強(qiáng)監(jiān)督的通知（法〔1996〕83號）》。銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)對司法機(jī)關(guān)依法查詢、凍結(jié)、扣劃企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體在銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)存款的執(zhí)法活動，應(yīng)積極協(xié)助。

　　四、各地、各部門不得制定違反法律法規(guī)的規(guī)定，凡有違反的一律撤銷。

　　以上報(bào)告妥否，請批示。

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