各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)廳(局)：

　　林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益。為深入貫徹落實黨的十八大精神和《質(zhì)量發(fā)展綱要(2012-2020)》要求，進一步加強林木制品質(zhì)量綜合整治，提升林木制品質(zhì)量總體水平，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。

　　一、充分認識促進林木制品質(zhì)量提升的重要意義

　　木材是大自然賦予的寶貴財富，廣泛應用于室內(nèi)裝飾裝修、車船制造、建筑建材等領(lǐng)域，合理開發(fā)利用既有利于生態(tài)平衡又能造福人民群眾。我國是林木制品制造和消費大國，改革開放以來，我國林木制品產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提高，自主品牌建設不斷加強，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效促進了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。當前，人民生活水平不斷提高，節(jié)約資源和環(huán)境保護意識不斷增強，我國林木制品質(zhì)量總體狀況距離實現(xiàn)黨的十八大提出加強生態(tài)文明建設的目標，以及滿足人民群眾日益增長的客觀需要還有較大差距。部分生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責任意識不強，節(jié)約資源和環(huán)境保護意識淡薄，企業(yè)管理水平不高、工藝裝備較差，不能按照標準組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，特別甲醛釋放量超標等問題引起社會廣泛關(guān)注。為此，把林木制品質(zhì)量提升工作作為貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設，促進資源節(jié)約，加強生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護的具體舉措，作為維護人民群眾切實利益，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的具體舉措，具有十分重要的意義。必須采取切實有效措施，加強監(jiān)管，加強部門協(xié)作配合，共同督促企業(yè)切實履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任，保障人民群眾健康安全。

　　二、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持政府監(jiān)督、市場引導、企業(yè)主體、社會參與的原則，突出重點產(chǎn)品、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，按照扶優(yōu)治劣、標本兼治的要求，強化部門協(xié)作，加強綜合整治，通過完善政策、嚴格監(jiān)管、落實責任、促進行業(yè)自律等綜合措施，建立完善林木制品質(zhì)量提升長效工作機制，以聯(lián)合監(jiān)管促質(zhì)量提升，以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展，形成部門聯(lián)動、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局，為提升林木制品質(zhì)量安全整體水平和促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮作用。

　　三、重點工作

　　(一)督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任。企業(yè)是林木制品質(zhì)量的責任主體，要積極引導和督促林木制品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行各項政策法規(guī)，嚴格按照標準組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。督促企業(yè)建立和完善企業(yè)質(zhì)量責任人制度和質(zhì)量管理體系，嚴格原材料進廠把關(guān)，嚴格生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗，建立健全原材料和產(chǎn)品臺帳制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)通過自我聲明的方式向社會公開質(zhì)量自我承諾，接受政府監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督，及時解決發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，主動預防和消除產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

　　(二)促進林木制品標準化工作深入開展。加強林木制品標準制修訂工作，完善林木制品質(zhì)量安全國家標準體系，嚴格控制林木制品中的有害物質(zhì)。加大林木制品標準宣貫力度，強化標準培訓，鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的產(chǎn)品標準，引導林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售。加大林木制品標準化示范、推廣工作力度，通過開展國家林業(yè)標準化示范企業(yè)認定工作，大力推進林木制品標準化生產(chǎn)。推動完善多渠道溝通、多層次交流的標準實施情況溝通反饋機制，加強林木制品標準宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評價，開展林木制品強制性標準實施情況監(jiān)督檢查，提高標準實施效果。

　　(三)強化生產(chǎn)許可和產(chǎn)業(yè)政策約束引導作用。完善林木制品產(chǎn)業(yè)政策制修訂機制，結(jié)合行業(yè)特點和實際，進一步細化林木制品產(chǎn)業(yè)政策要求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的約束作用。通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可嚴格貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策，從生產(chǎn)源頭控制新增產(chǎn)能，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可要求的，堅決不予發(fā)證。嚴格退出機制，對不再滿足產(chǎn)業(yè)政策要求、產(chǎn)品質(zhì)量問題突出或者引發(fā)質(zhì)量事故的生產(chǎn)企業(yè)，依法撤、吊銷企業(yè)生產(chǎn)許可證證書。質(zhì)檢總局強化對生產(chǎn)許可證省級管理的監(jiān)督檢查，落實生產(chǎn)許可管理責任制和責任追究制。加強政策支持和引導，引導企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進步提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動企業(yè)加強品牌建設，在行業(yè)內(nèi)形成讓用戶信得過的優(yōu)秀品牌。

　　(四)加強重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和監(jiān)測。將林木制品列入重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，組織開展林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對質(zhì)量問題突出的重點品種、重點企業(yè)和重點區(qū)域加大監(jiān)督檢查力度，對抽查不合格企業(yè)依法嚴肅處理。建立健全林木制品行業(yè)監(jiān)測制度，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，在重點季節(jié)和重點時期，針對林木制品質(zhì)量存在的突出問題，加強行業(yè)監(jiān)測。加強林木制品質(zhì)量監(jiān)督抽查和行業(yè)監(jiān)測信息通報，對林木制品質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)，要加強部門聯(lián)合，共同加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。

　　(五)嚴厲查處質(zhì)量違法行為。嚴格生產(chǎn)許可獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，切實提高許可準入管理的有效性。依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)、制售假冒偽劣、以次充好、不符合強制性標準等質(zhì)量違法行為，嚴厲查處制售假冒偽劣林木制品的大案要案，堅決曝光重大質(zhì)量違法活動，涉嫌犯罪的，堅決移交司法機關(guān)追究刑事責任。對屢查屢犯、情節(jié)嚴重的違法企業(yè)，要報請地方政府予以取締。對存在突出質(zhì)量問題的林木制品集中產(chǎn)區(qū)，要積極報告當?shù)卣_展綜合整治。

　　(六)加強行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。圍繞重點品種和重點地區(qū)，組織行業(yè)協(xié)會和專家，聯(lián)合開展林木制品行業(yè)質(zhì)量調(diào)查和分析。掌握國內(nèi)不同地區(qū)林木制品質(zhì)量現(xiàn)狀，深入調(diào)研企業(yè)影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素。對行業(yè)存在的潛在質(zhì)量安全隱患，積極開展風險監(jiān)測，主動預防或降低行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全風險。專題研究促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障政策和措施，努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平和綜合競爭力。

　　(七)提高質(zhì)量提升的技術(shù)保障能力。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學研合作、上下游合作，強化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎技術(shù)研究，通過技術(shù)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強質(zhì)檢機構(gòu)檢測能力建設，開展承擔監(jiān)督抽查和生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗任務機構(gòu)的分類監(jiān)管工作，提高質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量控制能力，規(guī)范檢驗行為，保證檢驗結(jié)果的科學有效。加強林木制品公共檢測服務平臺建設，有機融合技術(shù)研發(fā)、檢測評估、質(zhì)量培訓等服務功能，努力構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活動的公共服務平臺，為企業(yè)提升質(zhì)量和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有效支撐。

　　(八)加強質(zhì)量誠信體系建設。積極構(gòu)建林木制品質(zhì)量誠信體系，引導和推動林木制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)樹立“誠信至上、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營理念，適時開展創(chuàng)建誠信企業(yè)活動，扶持和促進一批質(zhì)量誠信企業(yè)做大做強，主動發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報告，帶動和提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平的提升。利用信息化、電子化手段，推動建立林木制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，將企業(yè)違法違規(guī)等不良記錄和獎勵等良好記錄記入檔案，將嚴重違法行為納入質(zhì)量失信“黑名單”，依法向社會披露和曝光其違法違規(guī)行為。加強政府部門、行業(yè)協(xié)會、林木制品重點使用單位之間質(zhì)量信用信息共享，完善對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。

　　(九)加強行業(yè)自律和促進公眾參與。積極推動林木制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，完善行業(yè)質(zhì)量自律機制，不斷強化與政府、企業(yè)和社會的紐帶橋梁作用，為實施質(zhì)量提升提供有效支撐。鼓勵和支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織加強以質(zhì)量誠信為主要內(nèi)容的行業(yè)自律建設，制定行業(yè)質(zhì)量自律行為公約，督促會員加強質(zhì)量誠信建設和市場競爭自律，抵制低價惡性競爭。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，廣泛宣傳和普及林木制品質(zhì)量安全知識，宣傳節(jié)約能源、保護生態(tài)的環(huán)保理念。發(fā)揮新聞媒體和社會大眾的監(jiān)督作用，大力開展相關(guān)法律法規(guī)和標準的宣傳教育，深入開展質(zhì)量安全志愿服務活動，鼓勵社會各界積極參與，營造全社會共同推動林木制品質(zhì)量提升的良好局面。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。按照部門聯(lián)合、共同推動的原則，質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局建立工作協(xié)商機制，定期研究解決林木制品質(zhì)量提升的重大問題，組織開展聯(lián)合行動，指導各地落實工作要求。各地質(zhì)監(jiān)、林業(yè)部門要完善相應的管理制度和執(zhí)法監(jiān)督機制，加強綜合整治，加大工作力度，共同促進林木制品質(zhì)量提升。

　　(二)加強協(xié)同配合。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各地質(zhì)監(jiān)和林業(yè)部門要加強合作，通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度和開展林木制品質(zhì)量聯(lián)合檢查、聯(lián)合調(diào)查等，提高工作效率，加大執(zhí)法力度，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

　　(三)加強貫徹落實。各省級質(zhì)監(jiān)部門和林業(yè)部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實際，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快制定工作方案和配套措施，切實抓好落實推進工作。積極探索建立保障林木產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制，及時向質(zhì)檢總局及國家林業(yè)局上報本省(區(qū))開展林木產(chǎn)品質(zhì)量提升工作進展情況。

　　質(zhì)檢總局 國家林業(yè)局

　　2013年4月18日