發(fā)改價監(jiān)〔2013〕716號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局、深圳市市場監(jiān)督管理局：

　　為準確認定價格違法案件事實，規(guī)范價格行政處罰證據(jù)的收集、審查和認定，保障和監(jiān)督政府價格主管部門依法實施行政處罰，保護當事人和有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《價格法》、《反壟斷法》等法律，我們對原《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》進行了修改，現(xiàn)將修改后的《價格行政處罰證據(jù)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年4月9日

　　價格行政處罰證據(jù)規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為準確認定價格違法案件事實，規(guī)范價格行政處罰證據(jù)的收集、審查和認定，保障和監(jiān)督政府價格主管部門依法實 施行政處罰，保護當事人和有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《行政訴 訟法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《價格法》、《反壟斷法》 等法律，制定本規(guī)定。

　　第二條 價格行政處罰證據(jù)的收集、審查和認定，適用本規(guī) 定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條 本規(guī)定所稱價格行政處罰證據(jù)(以下簡稱證據(jù))， 是指政府價格主管部門證明價格違法案件事實，并據(jù)以作出價格 行政處罰的材料。

　　第四條 政府價格主管部門不得將依法取得的證據(jù)用于價格行政處罰之外的其他目的，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

　　第二章 證據(jù)的種類

　　第五條 證據(jù)種類：

　　(一)書證;

　　(二)物證;

　　(三)視聽資料、電子數(shù)據(jù);

　　(四)證人證言;

　　(五)當事人陳述;

　　(六)鑒定結(jié)論;

　　(七)勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

　　第六條 書證是指以其記載的文字、符號、圖案等內(nèi)容證明 案件事實的書面材料或者其他物品。主要包括賬簿、報表、單據(jù)、 憑證、銀行資料、文件、圖片、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等資料。

　　第七條 物證是指以其外部特征、存在狀況、內(nèi)在屬性等證 明案件事實的物品或者痕跡。

　　第八條 視聽資料、電子數(shù)據(jù)是指利用錄音、錄像、計算機 儲存等手段記錄并顯示的聲音、影像或者其他信息來證明案件事 實的資料。

　　第九條 證人證言是指本案當事人之外的其他人員將其了 解的有關(guān)情況，向政府價格主管部門所作的證明案件事實的陳 述。

　　第十條 當事人的陳述是指當事人對案件事實所作的敘述。

　　第十一條 鑒定結(jié)論是指有鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)或者具有專門知識、技能的人員，對政府價格主管部門所指定的案件中某 些專門性問題，進行鑒定后作出的結(jié)論。

　　第十二條 勘驗筆錄是指政府價格主管部門對現(xiàn)場或者物 品進行勘查、檢驗、測量、拍照、繪畫時所作的記錄。 現(xiàn)場筆錄是指政府價格主管部門在檢查(調(diào)查)過程中，制 作的關(guān)于現(xiàn)場情況的記錄。

　　第三章 證據(jù)的收集

　　第十三條 政府價格主管部門應(yīng)當依照法定程序，全面、客觀、公正地收集證據(jù)，并符合以下規(guī)定：

　　(一)執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示執(zhí)法證件;

　　(二)執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避;

　　(三)告知當事人或者證據(jù)提供人對涉及國家秘密、商業(yè)秘 密、個人隱私的證據(jù)作出明確標注;

　　(四)告知當事人或者有關(guān)人員不如實提供證據(jù)、證言和作 偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負的法律責(zé)任;

　　(五)不得以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方式收集證據(jù)。

　　第十四條 政府價格主管部門可以依法通過下列方式收集 證據(jù)：

　　(一)進入當事人的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進行檢查;

　　(二)詢問當事人、利害關(guān)系人、其他有關(guān)單位或者個人;

　　(三)查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、協(xié)議、 憑證、文件、電子數(shù)據(jù)及其他資料;

　　(四)查詢涉嫌價格壟斷行為經(jīng)營者的銀行賬戶，核對與價 格違法行為有關(guān)的銀行資料;

　　(五)對當事人會計資料中的數(shù)據(jù)進行驗算或者計算;

　　(六)聽取當事人或者有關(guān)人員的陳述申辯;

　　(七)聘請有資質(zhì)的機構(gòu)，對與價格違法行為有關(guān)的問題進 行鑒定;

　　(八)對價格違法行為發(fā)生的現(xiàn)場或者涉及的物品進行勘 驗、檢查;

　　(九)依法收集證據(jù)的其他方式。

　　第十五條 政府價格主管部門在收集證據(jù)時，可以采取抽樣 取證的方法。

　　第十六條 需要提取的證據(jù)在異地的，政府價格主管部門可 以書面委托證據(jù)所在地的政府價格主管部門收集。受委托的政府 價格主管部門應(yīng)當在收到協(xié)助調(diào)查函后，按照委托的要求及時完 成收集證據(jù)工作，送交委托的政府價格主管部門。受委托的政府 價格主管部門不能完成委托內(nèi)容的，應(yīng)當告知委托的政府價格主 管部門并說明情況。

　　第十七條 對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，政府價格主管部門可以先行登記保存，并應(yīng)當在七日內(nèi)及時作出處理決定。

　　實施先行登記保存的，應(yīng)當履行《行政強制法》第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付先行登記保存決定書和清單。

　　第十八條 政府價格主管部門調(diào)查涉嫌價格壟斷行為，可以查封、扣押相關(guān)證據(jù)。決定實施查封、扣押的，應(yīng)當依照《行政 強制法》第三章第二節(jié)的規(guī)定進行。

　　第十九條 情況緊急，需要當場實施證據(jù)先行登記保存、查封、扣押措施的，執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向政府價格主管 部門負責(zé)人報告，并補辦批準手續(xù)。政府價格主管部門負責(zé)人認 為不應(yīng)當采取上述措施的，應(yīng)當立即解除。

　　第二十條 收集的書證應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)提取書證的原件，原本、正本、副本均屬于書證的原件;

　　(二)提取原件確有困難的，提取原件的復(fù)制件、影印件、 照片、抄錄件或者節(jié)錄本，注明出處，經(jīng)當事人或者保管該書證 的部門核對無誤后由其簽名或者蓋章;

　　(三)收集報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻等書證的，應(yīng)當制作說明材料。

　　第二十一條 收集的物證應(yīng)當符合下列要求：

　　(一)提取原物;

　　(二)提取原物確有困難的，可以提取與原物核對無誤的復(fù) 制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù);

　　(三)原物為數(shù)量較多的種類物的，提取其中的一部分。

　　第二十二條 執(zhí)法人員收集物證，應(yīng)當制作筆錄，載明獲取該物證的時間、原物存放地點、發(fā)現(xiàn)地點、發(fā)現(xiàn)過程以及該物證 的主要特征。

　　對不能附卷的物證，應(yīng)當采取保管措施，并拍攝成照片或者 錄像附卷。照片或者錄像應(yīng)當體現(xiàn)現(xiàn)場方位、全貌以及重點部位 的特征，并注明該物證的存放地點。

　　第二十三條 從當事人或者有關(guān)人員處提取視聽資料的，應(yīng) 當符合下列要求：

　　(一)提取視聽資料的原始載體，提取原始載體有困難的， 可以提取復(fù)制件;

　　(二)注明提取人、提取出處、提取時間和證明對象等;

　　(三)聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　第二十四條 政府價格主管部門依照法定職權(quán)，可以不經(jīng)過 當事人同意，采取錄音、錄像、拍照等方式提取不侵犯當事人合 法權(quán)益且與價格違法行為有關(guān)的證據(jù)，所提取的證據(jù)應(yīng)當符合下 列條件：

　　(一)注明制作方法、制作時間、制作地點、制作人和證明 對象等;

　　(二)聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　第二十五條 照片應(yīng)當客觀反映案件事實，并有當事人名稱 或者其他顯著標志;沒有當事人名稱或者其他顯著標志的，可以 拍攝多張照片，以證明案件的事實，并注明拍攝時間、地點、拍 攝人員等。

　　政府價格主管部門可以通過下列方式確認照片：

　　(一)打印或者沖洗后，由當事人或者有關(guān)人員簽字或者蓋 章;

　　(二)存儲為電子數(shù)據(jù)，依照本規(guī)定第二十七條的規(guī)定確認。

　　第二十六條 政府價格主管部門可以直接提取當事人電子 數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，也可以對當事人電子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)采用轉(zhuǎn) 換、計算、分解等方式形成新的電子數(shù)據(jù)。

　　收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當注明收集方法、收集時間、收集人和證明 對象等。

　　第二十七條 政府價格主管部門可以通過下列方式確認電 子數(shù)據(jù)：

　　(一)打印后由當事人或者有關(guān)人員、執(zhí)法人員簽名或者蓋 章;

　　(二)以公證的方式證明;

　　(三)轉(zhuǎn)化為只讀光盤、磁盤等，經(jīng)當事人或者有關(guān)人員、 執(zhí)法人員與原電子數(shù)據(jù)核對無誤后，加封封條;

　　(四)依據(jù)《電子簽名法》的相關(guān)規(guī)定使用電子簽名;

　　(五)能夠確認電子數(shù)據(jù)的其他方式。

　　第二十八條 政府價格主管部門可以詢問證人，也可以收集 證人提供的書面證言。

　　政府價格主管部門詢問證人應(yīng)當個別進行，并制作調(diào)查詢問 筆錄。

　　證人的書面證言應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一)載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情 況;

　　(二)有證人的簽名或者蓋章; (三)載明出具證言的日期;

　　(四)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。

　　第二十九條 當事人可以口頭陳述，也可以提供書面陳述材 料。

　　口頭陳述的，政府價格主管部門應(yīng)當制作筆錄。 當事人的書面陳述材料應(yīng)當符合下列規(guī)定：

　　(一)載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本 情況;

　　(二)有陳述人的簽名或者蓋章; (三)載明陳述的日期。

　　第三十條 政府價格主管部門可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng) 資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，對與價格違法行為有關(guān)的問題進行鑒定。 鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，應(yīng)當載明委托人和委托鑒定的事 項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù) 手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名 和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當說明分析過 程。

　　第三十一條 政府價格主管部門可以根據(jù)需要制作勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

　　勘驗筆錄應(yīng)當載明勘驗時間、地點、勘驗的經(jīng)過和結(jié)果，并 由勘驗人和在場人簽名。

　　現(xiàn)場筆錄應(yīng)當載明時間、地點、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員 和當事人簽名，當事人拒絕簽名的，在筆錄中予以注明。當事人 不到場的，邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名。

　　第三十二條 政府價格主管部門調(diào)查收集的外文書證或者 外國語視聽資料，應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其 他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

　　第四章 證據(jù)的審查與認定

　　第三十三條 執(zhí)法人員應(yīng)當對收集的證據(jù)材料進行審核，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性，并及時整理和補充收集相關(guān) 證據(jù)材料。

　　第三十四條 政府價格主管部門應(yīng)當對證據(jù)進行全面審查，確定證據(jù)與案件事實之間的證明關(guān)系，準確認定案件事實。

　　第三十五條 從以下方面審查證據(jù)的真實性：

　　(一)證據(jù)的來源或者出處;

　　(二)證據(jù)是否為原件、原物;復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原 物是否相符;

　　(三)證據(jù)是否進行過修改或者技術(shù)處理;

　　(四)提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關(guān)系;

　　(五)影響證據(jù)真實性的其他因素。

　　第三十六條 從以下方面審查證據(jù)的合法性：

　　(一)證據(jù)是否符合法定形式;

　　(二)證據(jù)的取得是否符合法定要求;

　　(三)是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

　　第三十七條 從以下方面審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：

　　(一)證據(jù)證明的事實是否與案件有本質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，以及 關(guān)聯(lián)程度的大小;

　　(二)證據(jù)所證明的事實對案件主要情節(jié)和案件性質(zhì)的影響 程度大小;

　　(三)證據(jù)之間是否能互相印證，并形成證據(jù)鏈;

　　(四)所形成的證據(jù)鏈是否能較全面地印證案件的事實。

　　第三十八條 其他行政執(zhí)法機關(guān)移送的證據(jù)材料，在經(jīng)過充 分審查，認定其真實、合法后，可以作為定案依據(jù)。

　　第三十九條 下列證據(jù)材料不能作為認定案件事實的依據(jù)：

　　(一)嚴重違反法定程序收集的材料;

　　(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取的侵害他人合法權(quán)益 的材料;

　　(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的材料;

　　(四)經(jīng)技術(shù)處理而無法辯明真?zhèn)蔚牟牧?

　　(五)不具備真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性的其他材料。

　　第四十條 下列證據(jù)不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)：

　　(一)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證 言;

　　(二)與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的 對該當事人有利的證言，或者與當事人有不利關(guān)系的證人所作的 對該當事人不利的證言;

　　(三)難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料;

　　(四)經(jīng)執(zhí)法人員改動，當事人不予認可的材料;

　　(五)無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品;

　　(六)其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。

　　前款規(guī)定的材料，與該案件其他證據(jù)相互印證，形成有效證 據(jù)鏈的，可以作為認定案件事實的依據(jù)。

　　第四十一條 證明同一事實的數(shù)個證據(jù)，其證明效力一般可 以按照下列情形分別認定：

　　(一)國家機關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu) 于其他書證;

　　(二)鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言;

　　(三)原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品;

　　(四)法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論;

　　(五)原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù);

　　(六)其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言;

　　(七)數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。

　　第四十二條 以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)過當事人確認 或者以公證等有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。

　　第五章 附則

　　第四十三條 各省、自治區(qū)、直轄市政府價格主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

　　第四十四條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。

　　第四十五條 本規(guī)定自2013年7月1日起施行。國家發(fā)展和改革委員會2007年10月19日印發(fā)的《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī) 定》同時廢止。