各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳(局)、外事部門、財政廳(局)、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、煙草專賣局，海關(guān)廣東分署、各直屬海關(guān)，各直屬檢驗檢疫局：

　　世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)于2006年1月9日對我國正式生效。為推進國家控?zé)熉募s工作，2007年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局8部門組成。為進一步推動我國煙草控制工作，根據(jù)《公約》有關(guān)要求，結(jié)合我國履約工作實際，領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　工業(yè)和信息化部 衛(wèi)生部 外交部

　　財政部 海關(guān)總署 國家工商行政管理總局

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家煙草專賣局

　　2012年12月4日

　　附件：中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年).doc

　　中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)

　　目 錄

　　一、我國煙草控制工作總體情況 1

　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機制 1

　　(二)完善法律法規(guī)，健全政策體系 2

　　(三)開展控?zé)熜麄?，?chuàng)建無煙環(huán)境 3

　　(四)規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易 3

　　二、我國煙草控制面臨的形勢 4

　　(一)吸煙人口數(shù)量眾多，煙草危害后果嚴(yán)重 4

　　(二)宣傳教育亟需加強，公眾認(rèn)識有待提高 5

　　(三)煙草行業(yè)涉及面廣，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨 6

　　(四)基礎(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熌芰τ写鰪?7

　　三、煙草控制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 7

　　(一)指導(dǎo)思想 7

　　(二)基本原則 8

　　(三)主要目標(biāo) 9

　　四、我國煙草控制的主要任務(wù) 9

　　(一)全面推行公共場所禁煙 10

　　(二)深入開展控?zé)熜麄鹘逃?11

　　(三)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助 12

　　(四)不斷強化卷煙包裝標(biāo)識健康危害警示 12

　　(五)切實加強煙草稅收、價格和收益管理 13

　　(六)建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度 13

　　(七)有效打擊煙草制品非法貿(mào)易 14

　　(八)積極提供戒煙服務(wù) 15

　　(九)加快建設(shè)煙草監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng) 16

　　五、保障措施 17

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 17

　　(二)加大控?zé)煿ぷ鞯耐度肓Χ?18

　　(三)進一步加強煙草行業(yè)管理工作 18

　　(四)加強控?zé)煿ぷ鹘涣髋c合作 19

　　六、規(guī)劃實施 19

　　吸煙導(dǎo)致多種疾病，嚴(yán)重危害公眾健康，是我國面臨的最突出的公共衛(wèi)生問題之一。近年來，我國煙草控制工作取得了積極進展，吸煙率出現(xiàn)下降趨勢，公眾對煙草危害健康的認(rèn)識有所提高。但是我國吸煙人數(shù)多，煙草產(chǎn)量大，煙草危害重，煙草控制工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強煙草控制任務(wù)非常緊迫、意義十分重大。為全面推進我國煙草控制工作，減少煙草危害，保護公眾健康，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2012-2015年。

　　一、我國煙草控制工作總體情況

　　我國是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)締約方之一。自2006年1月9日《公約》對我國生效以來，我國煙草控制工作扎實穩(wěn)步推進，較好地履行了《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。

　　(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立履約機制

　　2007年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。目前領(lǐng)導(dǎo)小組由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局等8個部門組成。工業(yè)和信息化部為組長單位，衛(wèi)生部、外交部為副組長單位。在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組有效協(xié)調(diào)解決履約工作中的重大問題，及時提出履約相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整意見，研究制定煙草控制有關(guān)政策，認(rèn)真評估履約工作進展情況，積極參與《公約》相關(guān)議定書談判和《公約》相關(guān)實施準(zhǔn)則制定，較好地完成了我國控?zé)熉募s工作的階段性任務(wù)。

　　(二)完善法律法規(guī)，健全政策體系

　　全國人大常委會在批準(zhǔn)《公約》時作出聲明“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)禁止使用自動售煙機”?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“全面推行公共場所禁煙”。衛(wèi)生部修訂《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》，作出“室內(nèi)公共場所禁止吸煙，室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上”等規(guī)定。國家煙草局、國家質(zhì)檢總局制定了《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》，對煙草危害健康警語的內(nèi)容、面積、輪換等作出明確規(guī)定。財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費稅政策的通知》和《關(guān)于進口環(huán)節(jié)消費稅有關(guān)問題的通知》，較大幅度地提高了國產(chǎn)和進口卷煙消費稅。此外，國家有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》、《關(guān)于進一步加強學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟?、《關(guān)于嚴(yán)格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭的通知》等，進一步健全完善了我國控?zé)煼煞ㄒ?guī)和政策體系。

　　專欄1：我國公共場所禁煙相關(guān)法律法規(guī)

　　1.全國性法律法規(guī)

　　《中華人民共和國煙草專賣法》第五條規(guī)定：國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。

　　《中華人民共和國未成年人保護法》第十一條規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)未成年人進行有益身心健康的活動，預(yù)防和制止未成年人吸煙。第三十七條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)校、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動的場所吸煙。

　　《公共場所衛(wèi)生管理條例》第二條將公共場所劃分為七大類28項。具體是指：1、賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座;2、公共浴室、理發(fā)店、美容店;3、影劇院、錄像廳(室)、游藝廳(室)、舞廳、音樂廳;4、體育場(館)、游泳場(館)、公園;5、展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館;6、商場(店)、書店;7、候診室、候車(機、船)室、公共交通工具。

　　2.部門規(guī)章和規(guī)定

　　《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》第三條規(guī)定：除特別指定區(qū)域外，在下列公共交通工具及其等候室禁止吸煙：各類旅客列車的軟臥、硬臥、軟座、硬座、旅客餐車車廂內(nèi);各類客運輪船的旅客座艙、臥艙及會議室、閱覽室等公共場所，長途客運汽車;民航國內(nèi)、國際航班各等客艙內(nèi);地鐵、輕軌列車，各類公共汽車、電車(包括有軌電車)、出租汽車，各類客渡輪(船)、游輪(船)、客運索道及纜車;各類車站、港口、機場的旅客等候室、售票廳及會議室、閱覽室等公共場所;鐵路、交通、民航的衛(wèi)生主管部門和建設(shè)部的城建主管部門根據(jù)實際需要，確定的其他禁止吸煙場所。

　　《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》第十八條規(guī)定：室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對吸煙者進行勸阻。

　　3.2006年以來部分地方性條例和規(guī)定

　　《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》、《上海市公共場所控制吸煙條例》、《四川省公共場所衛(wèi)生管理辦法》、《廣州市控制吸煙條例》、《杭州市公共場所控制吸煙條例》、《銀川市公共場所控制吸煙條例》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《天津市控制吸煙條例》等。

　　(三)開展控?zé)熜麄鳎瑒?chuàng)建無煙環(huán)境

　　重點針對政府機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校開展了創(chuàng)建“無煙單位”活動。結(jié)合世界無煙日主題發(fā)布年度控?zé)焾蟾妫扇《喾N形式加強吸煙危害健康的宣傳工作。組織了全國戒煙大賽，深入開展中國煙草控制大眾傳播活動，充分調(diào)動媒體和社會公眾積極參與煙草控制。成功舉辦了“無煙奧運”、“無煙世博”。明確要求卷煙零售戶在柜臺醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，做到不向未成年人出售煙草制品。嚴(yán)格限制煙草廣告。

　　(四)規(guī)范煙草生產(chǎn)，打擊非法貿(mào)易

　　加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格控制新增投資，減少卷煙企業(yè)和品牌數(shù)量，防止盲目生產(chǎn)和過度競爭。認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣法律法規(guī)，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國家指令性計劃，禁止超計劃生產(chǎn)。依法加強卷煙價格管理，嚴(yán)格限制“天價煙”上市銷售。煙草專賣部門與公安、司法、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門密切配合，建立聯(lián)合打假打私機制，有效整頓和規(guī)范煙草市場秩序。2006-2010年，我國共查處案值5萬元以上制售假煙案件3.1萬余起，查獲假煙385.4萬件，依法拘留犯罪嫌疑人37024人，其中追究刑事責(zé)任18321人。

　　專欄2：我國煙草市場總體情況

　　1.我國卷煙市場增速趨緩、非法卷煙得到有效控制

　　中國是全球最大的煙草市場，煙草制品消費量約占全球總量的三分之一。2006-2010年，中國卷煙銷量年均增長3.7%，比菲莫國際、英美煙草、日本煙草、帝國煙草等四大跨國煙草公司加權(quán)平均增速低0.2個百分點，總體上呈逐年減緩趨勢。同時，我國非法卷煙占國內(nèi)市場的比重基本控制在4%以內(nèi)，在全球處于領(lǐng)先水平。

　　2.全球卷煙非法貿(mào)易非常嚴(yán)重

　　根據(jù)國際防癆和肺部疾病聯(lián)合會撰寫的《取締全球卷煙非法貿(mào)易將增加稅收、挽救生命》數(shù)據(jù)，2009年非法卷煙占全球卷煙市場的比重為11.6%，其中低收入國家為16.8%，中等收入國家為11.8%，高收入國家為9.8%。非法卷煙導(dǎo)致政府稅收損失至少每年405億美元。

　　二、我國煙草控制面臨的形勢

　　近年來，我國堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，煙草控制工作取得了積極進展。但是，當(dāng)前和未來一個時期，我國煙草控制面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻，存在許多亟待解決的矛盾和問題。

　　(一)吸煙人口數(shù)量眾多，煙草危害后果嚴(yán)重

　　我國吸煙者人數(shù)眾多，吸煙和二手煙暴露十分普遍。目前成年吸煙人數(shù)超過3.0億，男性吸煙率達(dá)52.9%，居于世界前列。青少年吸煙狀況不容樂觀，現(xiàn)有13-18歲青少年吸煙者約1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬，青少年吸煙率達(dá)11.5%。公共場所、工作場所吸煙現(xiàn)象嚴(yán)重，有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，暴露率達(dá)72.4%。吸煙和二手煙暴露導(dǎo)致癌癥、心血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病等大量發(fā)生，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)超過100萬，吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費用不斷增加。

　　專欄3：我國煙草流行情況

　　1.成年男性吸煙率較高

　　我國成年男性吸煙率1996年為63.0%，2002年為57.4%，2010年為52.9%，雖然呈現(xiàn)下降趨勢，但目前仍處于高平臺期。成年女性吸煙率1996年為3.8%，2002年為2.6%，2010年為2.4%，總體保持較低水平。據(jù)推算，目前我國成年吸煙者總數(shù)超過3.0億，其中男性2.9億，女性0.1億。

　　2.青少年吸煙較為嚴(yán)重

　　我國13-18歲青少年吸煙率為11.5%，其中男性為18.4%，女性為3.6%。嘗試吸煙率為32.4%，其中男性為44.1%，女性為19.9%。據(jù)推算，我國13-18歲青少年吸煙者約為1500萬，嘗試吸煙者超過4000萬。

　　3.二手煙暴露較為普遍

　　我國約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，其中成年人5.6億，青少年1.8億，二手煙暴露率達(dá)72.4%。公共場所是二手煙暴露最為嚴(yán)重的地方，其中餐廳二手煙暴露率達(dá)88.5%，政府辦公樓二手煙暴露率達(dá)58.4%。

　　4.戒煙意愿和服務(wù)不足

　　吸煙者中不打算戒煙的比例很高，達(dá)44.9%。戒煙率略有上升，戒煙人數(shù)增加，但復(fù)吸比例高，戒煙成功率較低。目前的戒煙服務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。與國際控?zé)熛冗M國家相比，戒煙治療、咨詢及藥物還沒有納入基本醫(yī)療保障體系,專業(yè)的戒煙治療和咨詢機構(gòu)有限、能力不足。

　　5.煙草危害后果嚴(yán)重

　　我國每年有超過100萬人死于吸煙相關(guān)疾病。據(jù)估算，如目前的吸煙狀況不改變，預(yù)計到2050年，這個數(shù)字將突破300萬。

　　(二)宣傳教育亟需加強，公眾認(rèn)識有待提高

　　我國控?zé)熜麄鹘逃采w面不夠廣、針對性不夠強，社會公眾對煙草危害的認(rèn)識不足，大多數(shù)人未能全面了解吸煙對健康的危害，尤其是對吸煙或二手煙暴露會引起中風(fēng)、冠心病以及多種惡性腫瘤等嚴(yán)重疾病的知曉率低，相當(dāng)數(shù)量的人尤其是青少年沒有充分認(rèn)識到吸煙的具體危害和致癮性。此外，“以煙送禮”、“以煙待客”現(xiàn)象較為普遍，尚未形成不送煙、不敬煙、不吸煙的社會風(fēng)氣。

　　專欄4：我國煙草危害認(rèn)知狀況

　　1.吸煙引起具體危害的知曉率低

　　2010年全球成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國3/4以上被調(diào)查人群未能全面了解吸煙對健康的危害，其中對吸煙會引起肺癌的知曉率為77.5%，引起腦卒中的知曉率為27.2%，引起冠心病的知曉率為27.2%,而同時知曉吸煙會引起中風(fēng)、冠心病和肺癌三種疾病的比例更低，僅為23.2%。2/3以上的被調(diào)查人群不了解二手煙暴露的危害，對二手煙會引起成人冠心病、兒童肺部疾病和成人肺癌的知曉比例分別為27.5%、51.0%和52.6%,而知曉二手煙會引起三種疾病的比例僅為24.6%。

　　2.我國控?zé)熜麄鹘逃Χ炔粔?

　　一是覆蓋面不夠廣，社區(qū)、學(xué)校和農(nóng)村存在大量薄弱環(huán)節(jié);二是針對性不夠強，對青少年、婦女等重點人群的宣傳教育較少;三是宣傳深度不夠，煙草使用的具體危害和致癮性揭示力度較弱;四是煙草的群體性消費、交際性消費普遍存在，對控?zé)熜麄鹘逃慕邮芏容^低;五是經(jīng)費和人力投入不足，控?zé)熜麄餍Ч患选?

　　3.卷煙包裝健康危害警示作用不強

　　2010年全球成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，86.7%的吸煙者在卷煙包裝上能看到“吸煙有害健康，戒煙可減少對健康的危害”或“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”的健康警語，但其中63.6%的吸煙者表示不會考慮戒煙。

　　(三)煙草行業(yè)涉及面廣，轉(zhuǎn)產(chǎn)替代任務(wù)艱巨

　　煙草稅收是我國財政收入的來源之一,在國家財政收入中占有一定比重。2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，占全國財政收入總額的比重約為6.0%。同時，全國現(xiàn)有130多萬種煙農(nóng)戶、500多萬卷煙零售戶和50多萬煙草工商企業(yè)從業(yè)人員，與煙草生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的勞動人口超過2000萬，煙草行業(yè)在保障就業(yè)、增加收入方面具有一定作用。尤其是目前我國80%以上的煙葉生產(chǎn)和50%以上的卷煙生產(chǎn)均集中在老少邊窮地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煙草行業(yè)依賴度很高，實現(xiàn)煙草轉(zhuǎn)產(chǎn)和發(fā)展煙草替代種植需要一個較長的過渡階段。

　　專欄5：我國煙草行業(yè)總體狀況

　　1.煙草稅收

　　2010年，煙草行業(yè)繳納各項稅費4988億元，其中：煙葉稅76億元，消費稅2811億元，增值稅1023億元，城市建設(shè)維護稅、教育費附加、所得稅、國有資本收益等其它稅費1078億元。煙草稅費約占全國財政收入總額的6.0%。

　　2.煙葉種植

　　2010年，我國共有種煙農(nóng)戶132萬戶，戶均種煙收入25100元。全國煙葉產(chǎn)量4673萬擔(dān)，其中，云南煙葉產(chǎn)量占全國總量的39.9%，貴州占14.8%，四川占8.7%。

　　3.卷煙生產(chǎn)

　　2010年，全國共有30家具有法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)，卷煙生產(chǎn)點有99個。全國卷煙產(chǎn)量4750萬箱，其中，云南卷煙產(chǎn)量占全國總量的16.0%，四川和重慶占6.0%，貴州占5.0%。

　　4.卷煙零售

　　2010年，我國共有卷煙零售戶508萬戶，戶均售煙收入16370元。

　　(四)基礎(chǔ)工作較為薄弱，控?zé)熌芰τ写鰪?

　　現(xiàn)有控?zé)煼煞ㄒ?guī)較為分散，執(zhí)法機制尚待完善，還沒有公共場所禁止吸煙的全國性法律規(guī)定?？?zé)熅W(wǎng)絡(luò)不健全，控?zé)熣吡Χ炔粔?，控?zé)煷胧┑尼槍π?、有效性有待提高，整體合力有待加強?？?zé)煂I(yè)隊伍較為薄弱，控?zé)熗度朊黠@不足，預(yù)防吸煙和促進戒煙的綜合服務(wù)體系建設(shè)較為落后?？茖W(xué)、權(quán)威、完整的煙草監(jiān)測體系尚未建立，支撐控?zé)煕Q策的基礎(chǔ)信息較為匱乏。

　　三、煙草控制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　煙草控制關(guān)系億萬人民的健康，是重要的民生工程，也是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度很大。推進我國煙草控制工作，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和煙草控制形勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作。

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進我國煙草控制工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以保障人民健康為中心，以減少煙草需求和控制煙草供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點，以完善控?zé)煼ㄒ?guī)、深化控?zé)熜麄?、加強煙草危害警示、提高煙草價稅、廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助為抓手，著力推進創(chuàng)建無煙環(huán)境、預(yù)防青少年吸煙、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗、提供戒煙服務(wù)、打擊非法貿(mào)易等重點專項工程，持續(xù)降低人群吸煙率，有效減少煙草危害，全面提高公眾健康水平。

　　(二)基本原則

　　1.依法控?zé)?，全面履約。逐步建立國家和地方公共場所禁煙法律法規(guī)體系，不斷強化控?zé)焾?zhí)法機制和能力建設(shè)，加快推進煙草控制工作法制化、規(guī)范化進程。全面履行《公約》明確規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，在減少煙草需求、供應(yīng)和危害等方面不斷取得新進展。

　　2.政府主導(dǎo)，各界參與。把控?zé)熥鳛楦骷壵闹匾氊?zé)，廣泛調(diào)動和鼓勵社會公眾參與控?zé)?，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立“政府主導(dǎo)、部門配合、各界參與、有序推進”的控?zé)煓C制，增強控?zé)熀狭?，營造全社會參與控?zé)煹牧己梅諊?

　　3.多措并舉，協(xié)調(diào)推進。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、教育、衛(wèi)生等多種手段，注重各項政策措施的銜接配合，堅持減少煙草需求和減少煙草供應(yīng)并舉、預(yù)防青少年吸煙和促使吸煙者戒煙并舉、規(guī)范合法煙草生產(chǎn)和打擊煙草非法貿(mào)易并舉，多層面、全方位、大力度協(xié)調(diào)推進我國控?zé)煿ぷ鳌?

　　4.突出重點，務(wù)求實效。結(jié)合國情，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，循序漸進，優(yōu)先抓好重點領(lǐng)域、重點場所和重點人群控?zé)煿ぷ?，改進控?zé)熓侄?，健全控?zé)熅W(wǎng)絡(luò)，完善控?zé)煓C制，加大控?zé)熈Χ?，著力解決突出矛盾和問題，確保各項控?zé)煷胧┤〉脤嵭А?

　　(三)主要目標(biāo)

　　1.吸煙率持續(xù)降低。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，防止青少年吸煙，促使吸煙者戒煙，力爭青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中：成年男性吸煙率有較大幅度下降，成年女性吸煙率維持較低水平并有所下降。

　　2.公共場所禁煙全面推行。加快創(chuàng)建無煙環(huán)境，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面推行禁煙，切實減少二手煙危害，力爭使二手煙暴露率從2010年的72.4%逐步下降到60%以下。

　　3.公眾對煙草危害健康的認(rèn)識顯著提高。深化控?zé)熃逃麄?，促使吸煙和被動吸煙有害健康成為廣泛共識，公眾對吸煙會導(dǎo)致肺癌、心臟病和腦卒中以及吸二手煙會導(dǎo)致成人肺癌、成人心臟病和兒童肺部疾病的知曉率從2010年低于25%逐步提高到60%以上。

　　4.煙草制品非法貿(mào)易得到有效遏制。始終保持煙草打假打私高壓態(tài)勢，有效控制煙草制品非法貿(mào)易量，力爭把非法卷煙占國內(nèi)市場的比重控制在4%以內(nèi)，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。

　　四、我國煙草控制的主要任務(wù)

　　結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實條件和未來趨勢，實現(xiàn)煙草控制目標(biāo)，必須重點抓好以下工作任務(wù)。

　　(一)全面推行公共場所禁煙

　　1.健全公共場所禁煙法律法規(guī)。評估我國公共場所控?zé)煼煞ㄒ?guī)的實施成效，研究制定全國性公共場所禁煙法律規(guī)定。推動地方加快公共場所禁煙立法進程，制定出臺公共場所禁煙法規(guī)。修訂完善部門控?zé)熞?guī)章和措施，加快構(gòu)建多部門綜合控?zé)熣唧w系。

　　2.加大公共場所禁煙執(zhí)法力度。按照“主體明確、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、運行高效”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公共場所禁煙法律法規(guī)。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，探索執(zhí)法模式，提高執(zhí)法水平，不斷加大執(zhí)法力度。鼓勵民間組織、輿論媒體和社會公眾積極參與，實行違規(guī)投訴舉報制度和責(zé)任追究制度，加大公共場所禁煙監(jiān)督檢查力度。

　　3.加快無煙環(huán)境創(chuàng)建步伐。全面啟動無煙環(huán)境創(chuàng)建工程，率先創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、無煙學(xué)校、無煙辦公樓。不斷擴大公共場所禁止吸煙覆蓋范圍，努力實現(xiàn)大型活動無煙，逐步實現(xiàn)室內(nèi)公共場所、公共交通工具和室內(nèi)工作場所全面禁止吸煙。

　　專欄6：無煙環(huán)境創(chuàng)建工程

　　1.創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

　　發(fā)揮衛(wèi)生部門示范帶頭作用，全面貫徹落實衛(wèi)生部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成果，實現(xiàn)全國所有衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面禁煙。

　　2.創(chuàng)建無煙學(xué)校

　　全面貫徹落實教育部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步加強學(xué)校控?zé)煿ぷ鞯囊庖姟罚谥械嚷殬I(yè)學(xué)校和中小學(xué)及托幼機構(gòu)室內(nèi)及校園全面禁煙，高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙。

　　3.創(chuàng)建無煙辦公樓

　　開展“無煙機關(guān)”、“無煙企業(yè)”、“無煙單位”創(chuàng)建活動，推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體室內(nèi)場所全面禁煙。

　　4.大型活動實現(xiàn)無煙

　　將大型運動會、體育賽事、博覽會(展覽會)等活動辦成無煙活動。

　　(二)深入開展控?zé)熜麄鹘逃?

　　1.積極營造全社會參與的控?zé)煼諊?。廣泛調(diào)動政府部門、民間組織和社會公眾等各方力量，精心制作影像、音頻、文字、圖片等各類材料，寬領(lǐng)域、全覆蓋、多形式、高強度地加強宣傳教育，為推動全民控?zé)熖峁┯辛Φ妮浾撝魏蜕鐣A(chǔ)。

　　2.進一步豐富控?zé)熜麄鹘逃膬?nèi)容與形式。要充分利用電視、廣播、報紙、期刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，突出控?zé)熤黝}，以警示煙草危害、轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗為目標(biāo)，有效提高社會公眾對吸煙危害健康的認(rèn)識，著力培養(yǎng)不送煙、不敬煙、不吸煙的社會風(fēng)氣，引導(dǎo)公眾減少消費需求，自覺遠(yuǎn)離煙草。

　　3.強化控?zé)熜麄鹘逃尼槍π院陀行浴ａ槍χ攸c潛在吸煙人群，要組織開展“預(yù)防青少年吸煙”、“女性遠(yuǎn)離煙草”、“轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗”等專項宣傳教育活動。發(fā)揮各領(lǐng)域知名公眾人物的示范帶動作用，提高控?zé)熜麄鹘逃挠绊懥ΑＲ獜娀瘜責(zé)熜麄鹘逃ぷ鞯脑u估、考核和獎勵，保障控?zé)熜麄鹘逃志蒙钊腴_展。

　　專欄7：控?zé)熜麄鹘逃攸c工程

　　1.預(yù)防青少年吸煙

　　編寫揭示煙草危害、預(yù)防青少年吸煙的宣傳教育讀本;拍攝以青少年為主要受眾的介紹煙草危害和禁止吸煙的科教電影;將控?zé)熜麄鹘逃{入各級各類學(xué)校健康教育計劃;將煙草危害健康、戒煙、勸阻青少年吸煙等知識納入相關(guān)教師培訓(xùn)內(nèi)容。

　　2.轉(zhuǎn)變吸煙習(xí)俗

　　充分利用各類媒體和學(xué)校、社區(qū)、街道等宣傳欄，廣泛播放或張貼“送煙等于送危害”等公益廣告，積極營造“不送煙、不敬煙、不吸煙”的社會風(fēng)氣。

　　3.開展中國煙草控制大眾傳播活動

　　在全國范圍內(nèi)組織開展有關(guān)控?zé)煹拇笮突顒雍涂責(zé)熜麄鲌蟮雷髌氛骷u選活動，持續(xù)開展控?zé)煿嬷v座。

　　(三)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助

　　1.廣泛禁止煙草廣告發(fā)布。禁止利用廣播、電影、電視、報紙、期刊發(fā)布以及在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所發(fā)布煙草廣告。禁止變相發(fā)布煙草廣告。進一步修訂完善《廣告法》和《煙草廣告管理暫行辦法》，將禁止發(fā)布煙草廣告媒介和場所的范圍擴大到互聯(lián)網(wǎng)、圖書、音像制品、博物館、圖書館、文化館等公共場所以及醫(yī)院和學(xué)校的建筑控制地帶、公共交通工具。

　　2.廣泛禁止煙草企業(yè)促銷和贊助行為。廣泛禁止煙草企業(yè)以支持慈善、公益、環(huán)保事業(yè)的名義，或者以“品牌延伸”、“品牌共享”等其它方式進行煙草促銷。電影和電視劇中不得出現(xiàn)煙草的品牌標(biāo)識和相關(guān)內(nèi)容，不得出現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的吸煙鏡頭。禁止煙草企業(yè)采用任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙手段或可能對煙草制品特性、健康影響、釋放物信息產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷煙草制品。禁止任何形式的煙草企業(yè)冠名贊助活動。禁止采用直接或間接的獎勵手段鼓勵購買煙草制品。

　　(四)不斷強化卷煙包裝標(biāo)識健康危害警示

　　1.加強卷煙包裝標(biāo)識管理。全面評估《中華人民共和國境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定》的實施效果，進一步改進卷煙包裝標(biāo)識。制定警示作用更強的卷煙包裝標(biāo)識樣本，嚴(yán)格卷煙包裝標(biāo)識的審批和監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違反卷煙包裝標(biāo)識規(guī)定的行為。

　　2.完善煙草危害警示內(nèi)容和形式。嚴(yán)格執(zhí)行卷煙包裝標(biāo)識健康警語定期輪換使用規(guī)定。增加說明煙草危害健康具體后果的警語，并標(biāo)明警告主體或依據(jù)，提高健康警語的權(quán)威性和有效性。實施《公約》“煙草制品的包裝和標(biāo)簽”條款要求的健康危害警示。

　　3.提高健康危害警示效果。按照“大而明確、醒目和清晰”的要求，通過擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度等，切實提高煙草危害警示效果。逐步實施卷煙包裝印制戒煙服務(wù)熱線等相關(guān)信息，積極提供戒煙咨詢和幫助。

　　(五)切實加強煙草稅收、價格和收益管理

　　1.加強煙草制品稅收管理。按照“抑制煙草生產(chǎn)供應(yīng)，保證國家財政收入”的總體要求，嚴(yán)格煙草稅收征管，確保煙草企業(yè)依法按時足額納稅。規(guī)范地方政府行為，防止為片面追求地方高稅收對煙草企業(yè)采取不適當(dāng)?shù)墓膭?、支持和保護措施。

　　2.加強煙草制品價格管理。完善煙草制品價格形成機制，利用價格杠桿實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家對煙草制品調(diào)撥價、批發(fā)價的統(tǒng)一管理，逐步加強對煙草制品零售價的指導(dǎo)力度，防止煙草經(jīng)營主體利用價格手段促銷煙草制品和追求高額利潤。

　　3.加強煙草企業(yè)收益管理。嚴(yán)格控制煙草企業(yè)成本費用，加大監(jiān)督檢查力度，防止不合理開支。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，堅持按第一類標(biāo)準(zhǔn)對國有煙草企業(yè)收取國有資本收益。加強對煙草企業(yè)稅后利潤的使用管理，防止煙草企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力。

　　(六)建立完善煙草制品成分管制和信息披露制度

　　1.制訂煙草制品成分管制措施。加大煙草制品檢測力度，加強煙草控制科學(xué)和技術(shù)研究，借鑒國際先進經(jīng)驗和做法，提出檢測煙草制品成分和燃燒釋放物的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，制訂符合我國實際的煙草制品成分管制措施。

　　2.加強煙草制品質(zhì)量監(jiān)督和檢測檢驗。加強煙草實驗室和煙草質(zhì)檢中心建設(shè)，改進檢測檢驗方法，提升檢測檢驗水平。全面加強煙草制品所使用煙葉、輔助材料、添加劑等的質(zhì)量監(jiān)控，不斷擴大煙草制品成分和燃燒釋放物的檢測范圍和檢測內(nèi)容。

　　3.完善煙草制品信息披露制度。修訂煙草制品國家標(biāo)準(zhǔn)，研究煙草制品成分和燃燒釋放物，完善向政府主管部門和向社會公開披露信息的有關(guān)規(guī)定。加強對信息披露的監(jiān)管，防止煙草企業(yè)發(fā)布虛假、誤導(dǎo)、欺騙性信息，維護社會公眾對煙草危害的知情權(quán)。

　　專欄8：煙草制品成分和釋放物信息檢測和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

　　1.推動煙草實驗室能力建設(shè)

　　充分利用現(xiàn)有煙草檢驗檢測資源，促進國家級煙草質(zhì)檢中心能力提升，加強對煙草制品中有害成分檢驗方法的研究，提升檢測技術(shù)水平。

　　2.加強國際技術(shù)交流

　　跟蹤煙草制品成分及釋放物管制方面的經(jīng)驗及成果，組織實驗室和有關(guān)專家，積極參與世界衛(wèi)生組織煙草實驗室網(wǎng)絡(luò)(TobLabNet)和第九條、第十條工作組的工作。

　　3.逐步建立煙草制品成分和釋放物信息披露數(shù)據(jù)庫

　　根據(jù)公約準(zhǔn)則的建議，在技術(shù)允許的條件下，逐步披露煙草制品設(shè)計參數(shù)、組成成分和釋放物方面的信息。要求煙草制品生產(chǎn)商和進口商向政府逐步披露有關(guān)煙草制品的特點。根據(jù)披露政策要求，不斷更新和完善信息披露數(shù)據(jù)庫，打造信息披露支撐平臺，推動履約工作開展。

　　(七)有效打擊煙草制品非法貿(mào)易

　　1.鞏固完善聯(lián)合打假打私機制。加強煙草、公安、海關(guān)、司法、工商、質(zhì)檢等部門協(xié)調(diào)配合和地區(qū)之間相互支持，共同打擊煙草制假、售假、走私等各種違法犯罪行為。對收繳的走私煙、假煙實施銷毀，防止流入市場。加強國際及港澳特區(qū)合作，有效打擊跨國、跨境煙草制品非法貿(mào)易活動。

　　2.始終保持打假高壓態(tài)勢。堅持把“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為煙草打假的突出重點，持續(xù)加大打假工作力度，摧毀生產(chǎn)源頭制假能力，切斷制假原輔材料供應(yīng)鏈，消除流通環(huán)節(jié)運輸分銷假煙網(wǎng)絡(luò)，加大對犯罪人員抓捕追刑力度，加強對零售市場的監(jiān)管，最大限度地減少煙草制品非法貿(mào)易量。

　　3.有效提高打假打私能力和水平。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，健全情報網(wǎng)絡(luò)，完善舉報制度，拓寬案件來源。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，營造良好執(zhí)法環(huán)境，提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。加強煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展專賣法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。

　　專欄9：打擊煙草制品非法貿(mào)易工作重點

　　1.打擊生產(chǎn)源頭制假活動

　　堅持把打擊假煙生產(chǎn)源頭作為煙草打假的重中之重，鞏固和擴大制假重災(zāi)區(qū)打假成果，密切關(guān)注制假活動新動向，嚴(yán)防制假轉(zhuǎn)移擴散。

　　2.打擊制假原輔材料供應(yīng)鏈

　　適時組織開展打擊非法經(jīng)營煙葉違法犯罪活動專項行動，有效切斷制假窩點的煙葉來源。

　　3.打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法經(jīng)營煙草專賣品

　　煙草、通信、公安、工商等部門密切配合，有效加強對互聯(lián)網(wǎng)涉煙活動的監(jiān)管和查處。

　　4.打擊利用物流運輸非法經(jīng)營煙草專賣品

　　煙草、交通、郵政、民航等部門密切配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。

　　(八)積極提供戒煙服務(wù)

　　1.健全戒煙服務(wù)體系。鼓勵醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的戒煙門診，提供臨床戒煙服務(wù)。加強戒煙服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋全國的戒煙門診協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強合作交流，推動資源共享。建立免費的戒煙熱線，提供簡便可行的戒煙建議和各種戒煙服務(wù)信息。

　　2.提高戒煙服務(wù)能力。完善臨床戒煙指南，編制戒煙培訓(xùn)教材，加強對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高戒煙服務(wù)的質(zhì)量和水平，促進戒煙服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。支持開展戒煙藥物和戒煙技術(shù)研究開發(fā)并推廣應(yīng)用。

　　3.加強戒煙服務(wù)管理。衛(wèi)生行政部門對各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展戒煙服務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。逐步探索實行戒煙服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入管理。

　　專欄10：提升戒煙服務(wù)能力重點專項

　　1.編制中國臨床戒煙指南

　　根據(jù)國內(nèi)外實踐和科學(xué)證據(jù)，編寫和發(fā)布中國臨床戒煙指南，指導(dǎo)臨床醫(yī)務(wù)工作者開展戒煙實踐。

　　2.全面開展戒煙知識培訓(xùn)

　　編寫標(biāo)準(zhǔn)化戒煙培訓(xùn)教材，全面開展對醫(yī)務(wù)人員的戒煙知識培訓(xùn)，提高戒煙服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　3.建立戒煙門診和戒煙熱線協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

　　建立“覆蓋廣泛、資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)互動”的戒煙門診協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，制定并推廣戒煙門診操作規(guī)范，建立免費戒煙熱線網(wǎng)絡(luò)。

　　(九)加快建設(shè)煙草監(jiān)測監(jiān)控信息系統(tǒng)

　　1.建立煙草流行監(jiān)測信息系統(tǒng)。借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和做法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的煙草流行監(jiān)測體系，開展專項調(diào)查和研究，在居民健康調(diào)查項目中，增加煙草使用情況的調(diào)查內(nèi)容。準(zhǔn)確掌握不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群吸煙率狀況，充分了解煙草消費的人口特征和行為心理特征，科學(xué)預(yù)測煙草流行變化趨勢、消費模式、影響因素及后果，加強煙草危害研究，為制定煙草控制政策、評估煙草控制效果提供系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確可靠的信息支撐。

　　2.完善煙草制品生產(chǎn)銷售監(jiān)測體系。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，在煙草制品包裝上印制信息識別代碼，實現(xiàn)全過程、全方位跟蹤和監(jiān)控。建立煙草制品生產(chǎn)流通預(yù)測預(yù)警和分析報告系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握煙草市場需求和供應(yīng)動態(tài)，有效監(jiān)測煙草制品生產(chǎn)、銷售行為。

　　專欄11：煙草流行監(jiān)測專項實施計劃

　　1.建立國家及省級煙草流行監(jiān)測體系

　　爭取2013年底，初步建立國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級煙草流行監(jiān)測體系。

　　2.組織煙草流行監(jiān)測專業(yè)培訓(xùn)

　　全面組織對監(jiān)測體系人員的專業(yè)培訓(xùn)。

　　3.開展煙草流行情況調(diào)查

　　在全國各省、自治區(qū)、直轄市抽取樣本，全面開展煙草流行專項調(diào)查。

　　4.開發(fā)和應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果

　　分析整理監(jiān)測結(jié)果，將監(jiān)測結(jié)果廣泛應(yīng)用于學(xué)術(shù)研究、輿論宣傳、社會監(jiān)督和政策評價，向決策部門提交控?zé)煿ぷ鬟M展報告，并向社會公眾廣泛傳播。

　　五、保障措施

　　本規(guī)劃是我國煙草控制工作的行動綱領(lǐng)。要采取切實有力的保障措施，探索體制機制創(chuàng)新，確保完成規(guī)劃提出的各項任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　1.加強履約機制建設(shè)。要充分發(fā)揮履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。要針對我國煙草控制工作的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，進一步完善《煙草控制框架公約》履約協(xié)調(diào)機制。要加強履約成員單位隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、充實專門人才，保證控?zé)煿ぷ鞯某掷m(xù)性和穩(wěn)定性。

　　2.進一步強化控?zé)熉氊?zé)。要充分認(rèn)識加強煙草控制工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強責(zé)任感和使命感，將煙草控制擺上重要議事日程，納入部門重點工作。要加強對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，明確實施步驟，推進控?zé)煿ぷ鳌Ｍ瑫r要積極引導(dǎo)新聞媒體、社會組織和廣大公眾參與煙草控制，創(chuàng)造良好控?zé)煭h(huán)境。

　　(二)加大控?zé)煿ぷ鞯耐度肓Χ?

　　1.建立煙草控制資金投入保障機制。要加大財政資金投入力度，支持煙草控制工作，確保政府在煙草控制工作中的主導(dǎo)地位。要鼓勵社會資金支持控?zé)煿ぷ?，開辟多渠道資金來源，建立多元化的煙草控制投入機制。

　　2.保障重點任務(wù)和基礎(chǔ)性工作的開展。要提高煙草控制資金的使用效益，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)制度，重點支持無煙環(huán)境創(chuàng)建、控?zé)熜麄鹘逃⒋驌魺煵葜破贩欠ㄙQ(mào)易、提升戒煙服務(wù)能力、煙草制品成分管制和信息披露等重點專項工程。要加強煙草控制基礎(chǔ)性工作的投入，重點加強煙草流行監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和煙草控制政策效果評估等工作。

　　(三)進一步加強煙草行業(yè)管理工作

　　1.加強卷煙和煙葉生產(chǎn)總量控制。要合理確定煙葉和卷煙生產(chǎn)計劃指標(biāo)，嚴(yán)格按照計劃組織煙葉收購和卷煙生產(chǎn)，嚴(yán)肅查處違反計劃管理的生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　2.嚴(yán)格實施煙草專賣和許可證制度。從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售、進出口業(yè)務(wù)必須依法取得許可證，運輸煙草專賣品必須依法取得準(zhǔn)運證。要加強對卷煙銷售市場的監(jiān)督檢查，堅決取締無證經(jīng)營。

　　3.加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要繼續(xù)推進煙草行業(yè)改革，壓縮煙草企業(yè)和卷煙品牌數(shù)量，控制新增投資和生產(chǎn)能力。鼓勵煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉替代作物，壓縮煙葉種植區(qū)域，努力為轉(zhuǎn)產(chǎn)煙農(nóng)提供切實可行的支持和幫助。要努力降低地方財政對煙草產(chǎn)業(yè)的依賴度，嚴(yán)格限制各種鼓勵煙草發(fā)展的扶持政策，促進煙草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　(四)加強控?zé)煿ぷ鹘涣髋c合作

　　1.積極參與煙草控制國際事務(wù)。積極參加《公約》締約方會議和相關(guān)國際會議，更加有效地參與煙草控制政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。加強全球性、區(qū)域性煙草控制合作。

　　2.加強國內(nèi)煙草控制協(xié)作交流。促進政府部門、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞媒體、社會組織等機構(gòu)間的合作與交流，廣泛聽取社會各界的意見和建議，加強與港澳特區(qū)在煙草控制方面的合作與交流，不斷總結(jié)煙草控制經(jīng)驗，持續(xù)改進煙草控制措施，全面推進煙草控制工作。

　　六、規(guī)劃實施

　　本規(guī)劃由工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、外交部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、煙草局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施。各相關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃宣傳貫徹工作，加強政策協(xié)調(diào)和信息溝通，及時解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題，確保各項任務(wù)和措施落到實處。

　　各地相關(guān)部門要精心組織，分解目標(biāo)任務(wù)，落實相關(guān)配套措施，積極推進本地區(qū)煙草控制工作。

　　新聞媒體要發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極營造良好氛圍，引導(dǎo)公眾參與煙草控制活動。相關(guān)研究機構(gòu)要充分發(fā)揮煙草控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，加強信息搜集和分析，協(xié)同推進規(guī)劃的貫徹落實。