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　　甘肅省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

　　《蘭州新區(qū)建設指導意見》已經國務院批復同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　附件：蘭州新區(qū)建設指導意見

　　http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf

　　國家發(fā)展改革委

　　2012年8月31日

　　附件：

　　蘭州新區(qū)建設指導意見

　　根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29 號)精神，為積極推進蘭州新區(qū)建設發(fā)展，特制訂本意見。

　　一、 設立蘭州新區(qū)的重要意義

　　(一)有利于進一步完善城市功能和規(guī)劃布局。

　　由于“兩山夾一河”的特殊自然地理環(huán)境，蘭州市主城區(qū)發(fā)展空間矛盾突出，空氣污染十分嚴重。2010年市區(qū)人口密度接近1.6萬人/平方公里，城市容量已經飽和。同時，蘭州市南北兩山地勢陡峭、土質松軟，地質環(huán)境極為脆弱，治理地質災害亟需分流部分城市人口。設立蘭州新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，是完善蘭州城市功能和規(guī)劃布局的迫切需要。

　　(二)有利于老工業(yè)城市轉型發(fā)展和承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移。

　　蘭州市是西北地區(qū)典型的老工業(yè)基地，依托蘭州新區(qū)建設，引導老城區(qū)企業(yè)“出城入園”，積極承接東中部產業(yè)轉移，有利于優(yōu)化產業(yè)布局，調整經濟結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，對于探索欠發(fā)達地區(qū)加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新路子，具有重要意義。

　　(三)有利于增強蘭州市作為西北地區(qū)重要中心城市的輻射帶動作用。

　　近年來受發(fā)展空間不足等因素制約，蘭州市經濟總量占西北五省(區(qū))省會城市經濟總量的比重明顯下降。設立蘭州新區(qū)，提升中心城市功能，有利于切實增強蘭(州)白(銀)經濟區(qū)的核心競爭力和輻射作用，建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，成為甘肅乃至西北地區(qū)經濟發(fā)展的重要引擎。

　　(四)有利于深化區(qū)域經濟合作和擴大向西開放。

　　甘肅自古以來是我國中原地區(qū)聯系新疆、青海、寧夏和內蒙古西部地區(qū)的重要紐帶，是溝通內地、聯通西部邊疆和中亞地區(qū)的戰(zhàn)略通道。設立蘭州新區(qū)，有利于深入推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經濟合作，形成蘭州—西寧地區(qū)與關中—天水經濟區(qū)、呼(和浩特)包(頭)銀(川)榆(林)經濟區(qū)協調發(fā)展的新格局，拓展我國向西開放的廣度和深度，加強與中亞西亞及中東國家的經貿合作、科技文化交流。

　　二、建設蘭州新區(qū)的總體思路

　　(一)指導思想。

　　蘭州新區(qū)建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)，突出經濟結構戰(zhàn)略性調整，轉變經濟發(fā)展方式;突出產業(yè)特色和節(jié)能環(huán)保，深入推進循環(huán)經濟示范，構建現代產業(yè)體系;突出對內對外開放，培育內陸開放型經濟;突出改革創(chuàng)新，用新思路、新體制、新機制推動蘭州新區(qū)發(fā)展，不斷增強綜合競爭力，建設成為科學發(fā)展新區(qū)、生態(tài)示范新區(qū)和產業(yè)轉型升級新區(qū)。

　　(二)基本原則。

　　——市場導向，政府推動。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，突出企業(yè)主體地位，強化政府在空間開發(fā)布局等方面的引導作用，加大投入力度，拓寬融資渠道，吸引要素資源向新區(qū)集聚。

　　——統籌規(guī)劃，有序開發(fā)。充分考慮近期建設和長遠發(fā)展需要，科學確定新區(qū)規(guī)模，優(yōu)化空間布局，把握建設節(jié)奏，強化水資源節(jié)約和保護，節(jié)約集約利用土地，注重自然生態(tài)保護和環(huán)境質量提升。

　　——調整結構，轉變方式。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟，高起點、高標準、集群式發(fā)展現代產業(yè)，形成新老城區(qū)各有側重、優(yōu)勢互補的產業(yè)格局。

　　——以人為本，和諧發(fā)展。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，統籌產業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，統籌城區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。

　　——解放思想，改革創(chuàng)新。樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，大膽改革創(chuàng)新，加強在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域先行先試，不斷為跨越發(fā)展注入生機和活力。

　　(三)戰(zhàn)略定位。

　　——西北地區(qū)重要的經濟增長極。以新區(qū)建設為契機，調整城市空間結構，帶動產業(yè)轉型升級，促進新區(qū)與老城區(qū)聯動發(fā)展、整體提升，實現新區(qū)建設與產業(yè)升級“雙輪驅動” 、協同推進，把蘭州市建設成為西北地區(qū)重要的經濟增長極。

　　——國家重要的產業(yè)基地。依托蘭州加工制造產業(yè)基礎雄厚和人才智力資源密集的優(yōu)勢，發(fā)揮大項目龍頭帶動作用，集聚發(fā)展關聯配套產業(yè)，建設成為國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基地。

　　——向西開放的重要戰(zhàn)略平臺。發(fā)揮蘭州市作為西北內陸地區(qū)綜合交通運輸樞紐與現代物流中心的作用，積極拓展經貿、文化交流，建立廣泛的合作機制，建設成為面向中亞、西亞的區(qū)域性國際交流戰(zhàn)略平臺。

　　——承接產業(yè)轉移示范區(qū)。因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業(yè)和技術裝備先進的企業(yè)，著力推進產業(yè)升級和科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展先進制造、資源深加工和高新技術產業(yè)。

　　(四)發(fā)展目標。

　　到 2015 年，新區(qū)城市框架及相關配套服務體系基本建成，交通及市政設施相對完善，生態(tài)環(huán)境顯著改善，具備較強的集聚效應和要素資源吸納能力，產業(yè)集聚發(fā)展，初步探索形成以城帶鄉(xiāng)和欠發(fā)達地區(qū)實現跨越式發(fā)展的新模式。

　　到 2020 年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產業(yè)集聚、服務配套、人居環(huán)境良好的現代化產業(yè)新區(qū)。

　　三、蘭州新區(qū)的發(fā)展布局

　　(一)新區(qū)范圍。

　　蘭州新區(qū)位于蘭州市北部，處于蘭州市和白銀市結合部的秦王川盆地，涉及永登縣中川、秦川、上川、樹屏和皋蘭縣西岔、水阜 46 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距蘭州市主城區(qū) 38.5 公里，距白銀市區(qū) 79 公里。該地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合交通優(yōu)勢突出，未來發(fā)展所需的后備土地資源和生態(tài)建設用地較為充足，以引大入秦工程為主的供水體系可基本滿足發(fā)展需要，裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群漸成規(guī)模，新區(qū)發(fā)展已具備較好的基礎和條件。 合理確定蘭州新區(qū)建設用地規(guī)模和布局，新區(qū)控制范圍和近期建設面積要與蘭州市城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃做好銜接。

　　(二)發(fā)展布局。

　　根據自然地理特點、產業(yè)發(fā)展基礎及未來發(fā)展定位，蘭州新區(qū)在空間上分為現代農業(yè)建設示范區(qū)、生態(tài)林業(yè)建設示范區(qū)和核心發(fā)展區(qū)。

　　現代農業(yè)建設示范區(qū)，重點發(fā)展現代農業(yè)和特色農產品加工業(yè)。

　　生態(tài)保護與林業(yè)建設示范區(qū)，主要利用荒山丘陵、依托現有濕地和引大入秦工程開展生態(tài)保護與建設，構筑新區(qū)北部生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　核心發(fā)展區(qū)，主要集聚產業(yè)和人口，重點布局發(fā)展石化化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、現代物流等產業(yè)，建設集行政、商住、教育、文化和其他服務功能于一體的綜合功能區(qū)。

　　四、蘭州新區(qū)的重點發(fā)展方向

　　根據蘭州新區(qū)資源和生產要素稟賦、區(qū)位條件以及新區(qū)在甘肅省乃至西北地區(qū)發(fā)展中所承擔的功能，新區(qū)重點發(fā)展方向是：

　　(一)著力推進產業(yè)結構調整。

　　充分利用甘肅省作為全國循環(huán)經濟試點省的重大機遇，緊緊抓住國內外產業(yè)分工調整的有利時機，積極承接產業(yè)轉移，堅持高標準，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入，著力推進產業(yè)結構調整，構建現代產業(yè)體系，重點打造先進裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、現代服務業(yè)等產業(yè)集群，深入推進循環(huán)經濟示范，促進資源節(jié)約集約利用，推進形成新區(qū)和老城區(qū)功能互補、錯位發(fā)展的城市發(fā)展新格局，大力提升自我發(fā)展能力。構建與現代產業(yè)體系融合發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，加快培養(yǎng)適應產業(yè)結構調整需要的各類技能型人才。

　　(二)著力加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。

　　積極實施新區(qū)綠化工程，合理布局綠色生態(tài)空間，加強城市綠化廊道和綠地系統建設。加大水土保持和生態(tài)建設力度，構建防風固沙生態(tài)防護安全屏障，探索流域生態(tài)補償機制，保障黃河流域生態(tài)安全。嚴格執(zhí)行水土保持方案制度，建立健全水土保持補償費制度，合理開發(fā)荒山荒溝等未利用地。提高產業(yè)準入門檻，鼓勵企業(yè)清潔生產，實行更嚴格的污染物總量控制和排放標準，加強危險廢棄物全過程規(guī)范化管理，同步建設治污減排設施，優(yōu)先啟動污水、垃圾處理等城市環(huán)保基礎設施建設項目，著力推進大氣污染物減排工程建設。

　　(三)著力推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。

　　加快市政基礎設施和公共服務建設，強化基礎、提升功能，促進公共服務水平與產業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模相協調，為產業(yè)發(fā)展和群眾生活提供有效保障。加快構建基本公共教育服務體系，推進基本公共教育服務均等化。大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育與培訓，促進有技能的農村剩余勞動力有序轉移。以工業(yè)化帶動城市化，通過產業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)，適度帶動老城區(qū)人口轉移，妥善安置舟曲地震災區(qū)異地搬遷居民。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，支持符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。通過新區(qū)建設，促進轄區(qū)現有農民逐步融入城市，同時帶動周邊地區(qū)發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。

　　(四)著力深化改革開放。

　　深化行政管理體制改革，強化服務能力，提升服務水平，規(guī)范行政行為，提高行政效能。加大與中亞西亞及亞歐大陸橋沿線城市的經貿合作交流，努力在擴大開放中贏得更多發(fā)展機遇。支持蘭州新區(qū)內符合條件的地區(qū)，按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，為促進開放型經濟發(fā)展搭建平臺。

　　五、關于蘭州新區(qū)的扶持政策

　　(一)支持體制機制創(chuàng)新。

　　允許和支持蘭州新區(qū)在行政管理體制、涉外經濟體制、社會管理體制、技術創(chuàng)新和服務體系、促進民營經濟發(fā)展等方面先行先試，為推動蘭州新區(qū)建設提供體制動力和保障。

　　(二)實施差別化土地政策。

　　蘭州新區(qū)規(guī)劃建設用地指標納入蘭州市新一輪土地利用總體規(guī)劃。新區(qū)范圍內的耕地占補平衡在全省范圍內統籌解決。在嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，鼓勵新區(qū)開發(fā)利用未利用土地，允許在土地開發(fā)整理和利用等方面先行先試。

　　(三)加大基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境保護支持力度。

　　對蘭州新區(qū)調蓄水庫、供水、城市道路等基礎設施建設給予優(yōu)先安排和重點支持。對蘭州新區(qū)基礎設施建設項目適當降低資本金比例要求。探索建立黃河流域生態(tài)補償機制，加強黃河上游生態(tài)保護和修復。將蘭州新區(qū)北部防護林網和南部林業(yè)帶納入國家三北防護林建設體系，支持蘭州新區(qū)建設國家級濕地保護區(qū)。

　　(四)優(yōu)先布局重大項目。

　　國家在重大項目布局上給予蘭州新區(qū)重點支持，對蘭州老城區(qū)搬遷改造進入新區(qū)的企業(yè)按照有關規(guī)定予以政策扶持，對承接產業(yè)轉移項目和社會資本在蘭州新區(qū)建設的重大項目優(yōu)先核準，支持蘭州新區(qū)產業(yè)發(fā)展。甘肅省人民政府可根據實際工作需要，將相關經濟管理權限下放給蘭州新區(qū)。

　　(五)加大金融支持。

　　鼓勵和支持符合條件的金融機構在蘭州新區(qū)設立分支機構，引導銀行業(yè)金融機構在防范信貸風險的前提下，進一步加大對新區(qū)的信貸支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品與服務方式。在符合相關監(jiān)管要求和有效防范風險前提下，鼓勵蘭州新區(qū)以市場化運作方式建立健全各類投融資主體。

　　六、組織實施

　　甘肅省人民政府要切實加強對蘭州新區(qū)建設的組織領導，創(chuàng)新管理制度，完善工作機制，強化職能服務，加大對蘭州新區(qū)建設的支持力度，推動產業(yè)、技術、資金和人才向新區(qū)集聚。蘭州市要進一步明確發(fā)展思路，明確分工，落實責任，切實做好有關規(guī)劃的銜接，統籌推進新區(qū)建設。

　　國務院有關部門要加強對蘭州新區(qū)建設發(fā)展的指導，在有關規(guī)劃編制、政策支持、項目布局、資金安排、對外開放等方面給予大力支持，幫助解決蘭州新區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，為推動蘭州新區(qū)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

　　附圖：

　　蘭州新區(qū)區(qū)域位置示意圖

　　http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf