關(guān)于印發(fā)《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

　　保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號

　　機關(guān)各部門，各保監(jiān)局：

　　為建立健全規(guī)范性文件制定管理制度，我會制定了《中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　中國保監(jiān)會

　　2013年12月30日

　　中國保險監(jiān)督管理委員會規(guī)范性文件制定管理辦法

　　第一條 為了規(guī)范中國保險監(jiān)督管理委員會(以下簡稱“中國保監(jiān)會”)及其派出機構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理，提高保險監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量，推進依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保險監(jiān)管工作實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定和中國保監(jiān)會規(guī)章，履行保險監(jiān)管職責(zé)，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

　　第三條 中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)按照本辦法的要求規(guī)范本單位規(guī)范性文件的制定管理。中國保監(jiān)會對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的制定管理進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　本辦法所稱起草部門，是指中國保監(jiān)會機關(guān)各部門或者派出機構(gòu)各處室。本辦法所稱法制部門，是指中國保監(jiān)會法規(guī)部或者派出機構(gòu)法制處。

　　第四條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開的原則。

　　第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。

　　派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合中國保監(jiān)會規(guī)范性文件的規(guī)定。除中國保監(jiān)會有明確規(guī)定或者授權(quán)的以外，派出機構(gòu)一般不得就中國保監(jiān)會已經(jīng)規(guī)定的事項再作出規(guī)定。

　　第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰以及行政強制，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項。

　　第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確具體，文字準(zhǔn)確規(guī)范。

　　規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，避免針對同一問題作出不同規(guī)定。

　　第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“通知”等名稱，但不得稱為“規(guī)定”。

　　第九條 規(guī)范性文件的立項、起草、審核、公布、解釋、清理等工作，適用本辦法。

　　第十條 各部門負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的立項和起草工作。規(guī)范性文件內(nèi)容與兩個或者兩個以上部門主管業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的，由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭部門，相關(guān)部門不能協(xié)商一致的，報請單位主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進行充分論證后，決定是否立項。

　　派出機構(gòu)的法制部門應(yīng)當(dāng)加強對本單位規(guī)范性文件立項的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

　　第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實際需要征求相關(guān)各方意見。

　　起草對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或者召開聽證會等公開征求意見。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬確立制度的內(nèi)容和程序、實施日期等內(nèi)容。

　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號。

　　第十四條 對公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)會簽法制部門。需要會簽其他部門的，應(yīng)當(dāng)在其他部門會簽完畢后送法制部門。

　　第十五條 規(guī)范性文件送法制部門會簽時，應(yīng)當(dāng)送交規(guī)范性文件草案以及起草說明。

　　起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況、擬確立的主要制度、與現(xiàn)行制度的關(guān)系以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。

　　第十六條 法制部門對會簽的規(guī)范性文件，從以下方面進行法律審核：

　　(一)是否符合法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定以及中國保監(jiān)會規(guī)章的規(guī)定;

　　(二)是否屬于中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)的法定職責(zé)范圍;

　　(三)是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見;

　　(四)是否符合本辦法的其他要求。

　　第十七條 法制部門應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)完成法律審核，情況復(fù)雜的，可以延長5個工作日。

　　第十八條 法制部門在法律審核過程中可以要求起草部門進行說明、補充提供相關(guān)資料，或者會同起草部門進行修改。

　　前款規(guī)定的說明、補充資料以及修改的時間，不計入本辦法第十七條規(guī)定的法律審核期限內(nèi)。

　　第十九條 法制部門審核完畢后，根據(jù)不同情況作出如下處理：

　　(一)審核無異議，或者經(jīng)協(xié)商與起草部門達(dá)成一致意見的，予以會簽;

　　(二)與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致的，提出審核會簽意見，由起草部門報請所在單位分管負(fù)責(zé)人決定。

　　第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及對保險業(yè)發(fā)展和保險監(jiān)管影響重大的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門提請中國保監(jiān)會主席辦公會或者派出機構(gòu)局長辦公會審議決定后簽發(fā)。

　　第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站向社會公布。

　　第二十二條 名稱中有“試行”、“暫行”字樣的規(guī)范性文件，必須規(guī)定施行期限。

　　第二十三條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)部門。

　　第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)及時了解規(guī)范性文件的實施情況，并進行分析、評估。

　　第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期清理，由法制部門負(fù)責(zé)組織，并及時公布廢止的規(guī)范性文件名錄。

　　第二十六條 派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向中國保監(jiān)會法制部門上報上一年度本單位制定、修改以及廢止的規(guī)范性文件名錄。

　　第二十七條 中國保監(jiān)會加強對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對派出機構(gòu)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性以及實施情況進行評估，有權(quán)要求派出機構(gòu)對相關(guān)規(guī)范性文件進行修改，并有權(quán)改變或者撤銷派出機構(gòu)制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

　　第二十八條 制定下列規(guī)范性文件，可以根據(jù)具體情況簡化程序：

　　(一)因應(yīng)對突發(fā)重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的;

　　(二)因執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的;

　　(三)因其他原因需要立即制定的。

　　第二十九條 中國保監(jiān)會或者派出機構(gòu)與其他單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，參照適用本辦法。

　　第三十條 中國保監(jiān)會制定的規(guī)章不適用本辦法。

　　第三十一條 下列文件不適用本辦法：

　　(一)規(guī)定中國保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的;

　　(二)僅涉及特定公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的;

　　(三)對相關(guān)規(guī)范性文件進行轉(zhuǎn)發(fā)，且未增加規(guī)范內(nèi)容的;

　　(四)根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國保險監(jiān)督管理委員會政府信息公開辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請公開的;

　　(五)其他不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的。

　　第三十二條 本辦法自2014年2月1日起實施。