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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-20 · 2825人看過

  關(guān)于印發(fā)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

  保監(jiān)發(fā)〔2013〕101號(hào)

  機(jī)關(guān)各部門,各保監(jiān)局:

  為建立健全規(guī)范性文件制定管理制度,我會(huì)制定了《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

  中國(guó)保監(jiān)會(huì)

  2013年12月30日

  中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定管理辦法

  第一條 為了規(guī)范中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”)及其派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理,提高保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管工作實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定和中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章,履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé),依照法定權(quán)限和程序制定并公布,涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

  第三條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)按照本辦法的要求規(guī)范本單位規(guī)范性文件的制定管理。中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的制定管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

  本辦法所稱起草部門,是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門或者派出機(jī)構(gòu)各處室。本辦法所稱法制部門,是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)法規(guī)部或者派出機(jī)構(gòu)法制處。

  第四條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循合法、科學(xué)、公開的原則。

  第五條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。

  派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件的規(guī)定。除中國(guó)保監(jiān)會(huì)有明確規(guī)定或者授權(quán)的以外,派出機(jī)構(gòu)一般不得就中國(guó)保監(jiān)會(huì)已經(jīng)規(guī)定的事項(xiàng)再作出規(guī)定。

  第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制,不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

  第七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),內(nèi)容明確具體,文字準(zhǔn)確規(guī)范。

  規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致,避免針對(duì)同一問題作出不同規(guī)定。

  第八條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定,一般使用“辦法”、“通知”等名稱,但不得稱為“規(guī)定”。

  第九條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、公布、解釋、清理等工作,適用本辦法。

  第十條 各部門負(fù)責(zé)其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范性文件的立項(xiàng)和起草工作。規(guī)范性文件內(nèi)容與兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門主管業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的,由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭部門,相關(guān)部門不能協(xié)商一致的,報(bào)請(qǐng)單位主要負(fù)責(zé)人決定。

  第十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后,決定是否立項(xiàng)。

  派出機(jī)構(gòu)的法制部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位規(guī)范性文件立項(xiàng)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

  第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,根據(jù)實(shí)際需要征求相關(guān)各方意見。

  起草對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站或者召開聽證會(huì)等公開征求意見。

  第十三條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬確立制度的內(nèi)容和程序、實(shí)施日期等內(nèi)容。

  起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)。

  第十四條 對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)會(huì)簽法制部門。需要會(huì)簽其他部門的,應(yīng)當(dāng)在其他部門會(huì)簽完畢后送法制部門。

  第十五條 規(guī)范性文件送法制部門會(huì)簽時(shí),應(yīng)當(dāng)送交規(guī)范性文件草案以及起草說明。

  起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況、擬確立的主要制度、與現(xiàn)行制度的關(guān)系以及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。

  第十六條 法制部門對(duì)會(huì)簽的規(guī)范性文件,從以下方面進(jìn)行法律審核:

  (一)是否符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定;

  (二)是否屬于中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)范圍;

  (三)是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見;

  (四)是否符合本辦法的其他要求。

  第十七條 法制部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成法律審核,情況復(fù)雜的,可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

  第十八條 法制部門在法律審核過程中可以要求起草部門進(jìn)行說明、補(bǔ)充提供相關(guān)資料,或者會(huì)同起草部門進(jìn)行修改。

  前款規(guī)定的說明、補(bǔ)充資料以及修改的時(shí)間,不計(jì)入本辦法第十七條規(guī)定的法律審核期限內(nèi)。

  第十九條 法制部門審核完畢后,根據(jù)不同情況作出如下處理:

  (一)審核無異議,或者經(jīng)協(xié)商與起草部門達(dá)成一致意見的,予以會(huì)簽;

  (二)與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問題協(xié)調(diào)一致的,提出審核會(huì)簽意見,由起草部門報(bào)請(qǐng)所在單位分管負(fù)責(zé)人決定。

  第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

  對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管影響重大的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門提請(qǐng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定后簽發(fā)。

  第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。

  第二十二條 名稱中有“試行”、“暫行”字樣的規(guī)范性文件,必須規(guī)定施行期限。

  第二十三條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他部門的,應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)部門。

  第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況,并進(jìn)行分析、評(píng)估。

  第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期清理,由法制部門負(fù)責(zé)組織,并及時(shí)公布廢止的規(guī)范性文件名錄。

  第二十六條 派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)法制部門上報(bào)上一年度本單位制定、修改以及廢止的規(guī)范性文件名錄。

  第二十七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查,可以對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的合法合規(guī)性以及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,有權(quán)要求派出機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行修改,并有權(quán)改變或者撤銷派出機(jī)構(gòu)制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。

  第二十八條 制定下列規(guī)范性文件,可以根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化程序:

  (一)因應(yīng)對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的;

  (二)因執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的;

  (三)因其他原因需要立即制定的。

  第二十九條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)與其他單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,參照適用本辦法。

  第三十條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章不適用本辦法。

  第三十一條 下列文件不適用本辦法:

  (一)規(guī)定中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的;

  (二)僅涉及特定公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的;

  (三)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā),且未增加規(guī)范內(nèi)容的;

  (四)根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》等規(guī)定,屬于不予公開或者依申請(qǐng)公開的;

  (五)其他不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的。

  第三十二條 本辦法自2014年2月1日起實(shí)施。

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