辦造字〔2011〕241號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，進一步推進“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》(見附件)，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地本單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點

　　二〇一一年十二月三十一日

　　附件

　　林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點

　　氣候變化是全球面臨的重大危機和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類生存和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國共同關(guān)注的熱點和焦點。林業(yè)是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效途徑和重要手段，在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位得到了國際社會的充分肯定。以坎昆氣候大會通過的關(guān)于“減少毀林和森林退化以及加強造林和森林管理”(REDD+)和“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”(LULUCF)兩個林業(yè)議題決定為契機，緊緊圍繞《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》賦予林業(yè)的重大使命，采取更加積極有效措施，加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，對于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、推動低碳發(fā)展、緩解減排壓力、促進綠色增長、拓展發(fā)展空間具有重要意義。為進一步推進“十二五”期間林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，特制定本行動要點。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為宗旨，以實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)為核心任務(wù)，以落實《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》為總要求，全面實施《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)推進造林綠化，擴大森林面積，著力加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，努力防控森林災(zāi)害，切實強化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，不斷增加林業(yè)碳儲量，提高林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

　　二、基本原則

　　(一)堅持林業(yè)應(yīng)對氣候變化和國家自主控制溫室氣體排放行動目標(biāo)相結(jié)合。

　　(二)堅持林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化相結(jié)合。

　　(三)堅持?jǐn)U大森林面積、增加碳儲量和提高森林質(zhì)量、增強碳匯能力相結(jié)合。

　　(四)堅持增加森林碳吸收和控制森林碳排放相結(jié)合。

　　(五)堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。

　　三、主要目標(biāo)

　　根據(jù)應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略總體要求，結(jié)合林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，緊緊圍繞實現(xiàn)林業(yè)“雙增”奮斗目標(biāo)，“十二五”期間，全國完成造林任務(wù)3000萬公頃、森林撫育經(jīng)營任務(wù)3500萬公頃，到2015年森林覆蓋率達21.66%，森林蓄積量達143億立方米以上，森林植被總碳儲量達到84億噸。新增沙化土地治理面積1000萬公頃以上。濕地面積達到4248萬公頃，自然濕地保護率達到55%以上。林業(yè)自然保護區(qū)面積占國土面積比例穩(wěn)定在13%左右，90%以上國家重點保護野生動物和80%以上極小種群野生植物種類得到有效保護。森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下。初步建成全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系。

　　四、重點領(lǐng)域和主要行動

　　(一)減緩領(lǐng)域

　　1.加快推進造林綠化。實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加大荒山造林力度，大力開展全民義務(wù)植樹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，推動身邊增綠，加快構(gòu)建十大生態(tài)安全屏障。大力培育特色經(jīng)濟林、竹林、速生豐產(chǎn)用材林、珍貴樹種用材林等，加快木材及其他原料林基地建設(shè)。努力擴大森林面積，增加森林碳儲量。

　　2.全面開展森林撫育經(jīng)營。建立健全森林撫育經(jīng)營調(diào)查規(guī)劃、設(shè)計施工、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗收、成效評價管理體系，研究建立森林撫育經(jīng)營管理新機制。完善森林撫育補貼制度，逐步擴大補貼規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。積極推進低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量，增強森林碳匯能力。

　　3.加強森林資源管理。實施《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，分級編制省、縣林地保護利用規(guī)劃綱要。完善林地保護利用制度和政策，修訂《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《占用征收征用林地審核審批管理辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行“十二五”森林采伐限額制度。規(guī)范木材運輸和經(jīng)營加工管理，嚴(yán)厲打擊木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易等違法犯罪行為。

　　4.強化森林災(zāi)害防控。全面落實《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃(2009-2015年)》，強化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)。落實《森林防火條例》，加強法制建設(shè)，推進依法治火。落實《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃(2011-2020年)》，加強林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急防控、服務(wù)保障體系建設(shè)，加強松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災(zāi)害治理。大力推進實施以生物防治為主的林業(yè)有害生物無公害防治措施。依法開展林業(yè)執(zhí)法專項整治行動，遏制毀林行為，加強森林火災(zāi)病蟲害防控，減少森林碳排放。

　　5.培育新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)。落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進木材工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，開發(fā)木材防腐、改性等技術(shù)，延長木材使用壽命，增加木材及林產(chǎn)品儲碳能力。編制實施《林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃》，加快能源林示范基地建設(shè)，推進林業(yè)剩余物能源化利用，開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能高效轉(zhuǎn)化技術(shù)，培育林油、林熱、林電一體化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)生物質(zhì)能源占可再生能源比例，實現(xiàn)對化石能源的部分替代。

　　(二)適應(yīng)領(lǐng)域

　　6.科學(xué)培育健康優(yōu)質(zhì)森林。加強主要造林樹種種質(zhì)資源調(diào)查和保護，加大林木良種選育和應(yīng)用力度，加強林木良種基地建設(shè)和良種苗木培育，提高人工林良種使用率。堅持適地適樹原則，合理選擇造林樹種，增加鄉(xiāng)土樹種造林比例，科學(xué)配置林種，優(yōu)化造林模式，提高造林質(zhì)量，構(gòu)建適應(yīng)性好、抗逆性強的人工林生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)整、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善森林健康狀況，增強森林抵御氣候災(zāi)害能力。加強防護林體系建設(shè)，提高海岸堤帶、沙化地區(qū)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　7.加強自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護。優(yōu)化森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)布局，加強重點地區(qū)自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)和保護點建設(shè)。加強野生動物、野生植物類型自然保護區(qū)建設(shè)，加大重點物種保護力度，加強生物多樣性保護，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力。加大生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱地區(qū)植被保護力度，增強森林生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　8.大力保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善濕地保護管理體系，加強泥炭濕地自然保護區(qū)建設(shè)，加快濕地公園發(fā)展。推進國家濕地立法工作，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范，加強濕地保護管理，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強濕地儲碳能力。

　　9.強化荒漠和沙化土地治理。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理工程，加強林草植被保護，鞏固工程建設(shè)成果。加大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理力度，有效控制石漠化擴展趨勢。在西北干旱區(qū)和部分半干旱區(qū)規(guī)劃建設(shè)國家級沙化土地封禁保護區(qū)，增強荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

　　(三)能力建設(shè)

　　10.加強機構(gòu)和法制建設(shè)。建立健全林業(yè)應(yīng)對氣候變化協(xié)調(diào)工作機制，充分發(fā)揮我局作為國家應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室副主任單位的職能，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò);充分發(fā)揮局氣候辦的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督辦職責(zé)作用，統(tǒng)籌推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作。加快推進《森林法》修改，積極配合有關(guān)部門推進國家應(yīng)對氣候變化立法進程，確立林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位和重要作用，將林業(yè)應(yīng)對氣候變化管理工作納入法制化軌道。

　　11.建立碳匯計量監(jiān)測體系。加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，開展區(qū)域林業(yè)碳匯計量監(jiān)測試點。組建各區(qū)域林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心，加強技術(shù)培訓(xùn)，建立健全碳匯計量監(jiān)測機構(gòu)、隊伍和管理體系。加快建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合碳匯造林和森林經(jīng)營試點，同步推進碳匯計量監(jiān)測工作。開展木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲存、林業(yè)生物質(zhì)能源替代化石能源的碳計量技術(shù)研究。開展?jié)竦靥紖R計量監(jiān)測指標(biāo)體系研究。啟動濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力調(diào)查評估試點。

　　12.探索開展試點示范。繼續(xù)開展國內(nèi)碳匯造林試點，積極推進清潔發(fā)展機制(簡稱CDM)碳匯造林活動。探索開展林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點。結(jié)合國家控制溫室氣體排放和碳排放權(quán)交易試點，開展林業(yè)碳匯試點示范。開展林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)、碳匯交易等相關(guān)政策研究和試點。

　　13.開展相關(guān)科學(xué)研究。積極開展既與國際接軌又符合我國林情的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測基礎(chǔ)課題研究。重點研究森林碳匯的增匯、計量、監(jiān)測以及森林對氣候變化的適應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)，評估林業(yè)固碳及生物質(zhì)利用儲碳能力，構(gòu)建碳匯林業(yè)建設(shè)與管理技術(shù)體系。跟蹤國際氣候變化林業(yè)議題談判，針對利用“參考水平”核算森林管理活動碳源/匯、濕地管理活動和木質(zhì)林產(chǎn)品碳源/匯核算、森林火災(zāi)和病蟲害導(dǎo)致的碳排放核算等焦點問題，開展前瞻性研究，支撐林業(yè)議題談判。

　　14.積極推進國際合作。積極開展《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》涉林議題對案研究、談判及履約工作，主動參與相關(guān)國際規(guī)則制定，推進雙邊和多邊林業(yè)應(yīng)對氣候變化務(wù)實合作。切實加強氣候談判隊伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的談判梯隊，強化談判力量。進一步加強與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)和相關(guān)國際組織聯(lián)系，推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化國際合作。進一步發(fā)揮亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，加強亞太地區(qū)的林業(yè)交流合作。

　　15.加強宣傳引導(dǎo)。積極配合有關(guān)部門做好中國林業(yè)對外宣傳工作，廣泛深入宣傳中國林業(yè)在應(yīng)對全球氣候變化中的特殊地位和重要貢獻，增強我國林業(yè)國際影響力和話語權(quán)。積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，減少辦公紙張物質(zhì)資源和能源消耗，建設(shè)節(jié)能機關(guān)。倡導(dǎo)低碳生活和低碳消費，鼓勵公眾積極參加造林增匯，消除碳足跡。引導(dǎo)公眾關(guān)注氣候變化，增強保護氣候意識。