各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)墾、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食增產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。2010年我國化肥生產(chǎn)總量達(dá)到6810萬噸(折純，下同)，施用總量達(dá)到5562萬噸，成為世界最大的化肥消費(fèi)國。為深入推進(jìn)科學(xué)施肥工作，提高肥料資源利用效率，特制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從保障國家糧食安全和節(jié)能減排兩個大局出發(fā)，堅(jiān)持增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理念，以提高肥料資源利用效率為主線，以深入開展測土配方施肥項(xiàng)目為抓手，加快科學(xué)施肥技術(shù)推廣普及，全面提升科學(xué)施肥整體水平，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和節(jié)能減排，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　(二)基本原則

　　1.政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。科學(xué)施肥涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大，需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)動推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的參與積極性，形成合力推進(jìn)科學(xué)施肥工作的良好局面。

　　2.因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、種植習(xí)慣、耕作制度，篩選適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的主推產(chǎn)品、主推技術(shù)，推動科學(xué)施肥工作均衡開展。

　　3.以需定產(chǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)際需求，引導(dǎo)肥料產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配肥料資源。充分開發(fā)利用有機(jī)肥資源，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。

　　4.突出重點(diǎn)，開拓創(chuàng)新。突出抓好測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，力爭在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和骨干技術(shù)推廣等方面取得新突破。提倡農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，注重技術(shù)創(chuàng)新、推廣方式創(chuàng)新和工作機(jī)制創(chuàng)新，力求取得實(shí)效。

　　5.確保增產(chǎn)，促進(jìn)減排。在確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，轉(zhuǎn)變肥料資源利用方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和節(jié)能減排水平。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　到2015年，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)施肥技術(shù)水平有較大提高，技術(shù)普及范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，施肥結(jié)構(gòu)得到改善，施肥方式得到改進(jìn)，化肥用量增長態(tài)勢基本得到控制，化肥對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定，為保障糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮積極作用。

　　——測土配方施肥覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大。測土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的60%以上，其中，大宗農(nóng)作物70%以上，蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物40%以上。配方肥施用面積達(dá)到農(nóng)作物種植面積的20%以上。

　　——肥料施用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。化肥施用增長態(tài)勢得到控制，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，有機(jī)肥資源得以合理利用，人畜禽糞便等有機(jī)肥資源利用率達(dá)50%以上，農(nóng)作物秸稈直接還田率達(dá)35%以上，綠肥種植面積穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。

　　——主要作物化肥利用率穩(wěn)步提高。全國氮肥、磷肥使用增長趨勢減緩，盲目施肥和過量施肥現(xiàn)象基本得到遏制，傳統(tǒng)的施肥方式得到改變。“十二五”期間化肥利用率提高3個百分點(diǎn)以上。

　　二、工作重點(diǎn)

　　(一)深入開展測土配方施肥。測土配方施肥是推進(jìn)科學(xué)施肥的主要方式。“十二五”時期，各地要積極總結(jié)推廣測土配方施肥技術(shù)成果，創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域和作物，深化技術(shù)內(nèi)涵，擴(kuò)大實(shí)施范圍，引導(dǎo)企業(yè)參與，實(shí)施整村、整鄉(xiāng)、整縣等整建制推進(jìn)測土配方施肥，在更大規(guī)模和更高層次上推廣普及科學(xué)施肥技術(shù)。一是積極拓展測土配方施肥實(shí)施范圍。在普及糧食等大宗作物測土配方施肥的同時，擴(kuò)大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物中的實(shí)施范圍，建立施肥指標(biāo)體系，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識。二是大力推進(jìn)配方肥產(chǎn)業(yè)化。配方肥是科學(xué)施肥技術(shù)的主要載體，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田是提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率和到位率的重要抓手。按照“大配方、小調(diào)整”的技術(shù)路線，引導(dǎo)肥料企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。鼓勵肥料企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、肥料經(jīng)銷商對接，訂單生產(chǎn)供應(yīng)配方肥。開發(fā)小型智能化配肥設(shè)備，引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)，方便農(nóng)民購肥配肥，滿足農(nóng)民對配方肥小批量、個性化的需求。三是開展專業(yè)化社會化農(nóng)化服務(wù)。積極探索科學(xué)施肥技術(shù)推廣的體制、機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)企對接，引導(dǎo)化肥企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立專業(yè)化社會化農(nóng)化服務(wù)組織，探索“政府測土、專家配方、企業(yè)供肥、農(nóng)民應(yīng)用”的服務(wù)模式，向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施等“四統(tǒng)一”的農(nóng)化服務(wù)，幫助農(nóng)民施肥到田。

　　(二)積極改進(jìn)施肥方式方法。改進(jìn)撒施、淺施、表施等傳統(tǒng)落后的施肥方式，是提高肥料利用效率、減輕農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)節(jié)能減排的有效途徑。一是集成配套科學(xué)施肥技術(shù)。按照土壤養(yǎng)分狀況和作物需肥規(guī)律，結(jié)合作物栽培、地力培肥、土壤改良、節(jié)水灌溉、病蟲害防治等技術(shù)，采取農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的方式，科學(xué)制定施肥方案，集成推廣科學(xué)施肥技術(shù)，促進(jìn)水肥耦合和作物吸收利用。二是大力推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)。按照農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌的原則，加強(qiáng)化肥深施機(jī)械研發(fā)，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。三是大力推廣水肥一體化技術(shù)。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，示范推廣滴灌施肥、噴溉施肥等技術(shù)，促進(jìn)水肥一體下地，提高肥料利用效率。四是大力推廣適期施肥技術(shù)。要根據(jù)土壤水熱條件和不同作物需肥規(guī)律，合理確定基肥追肥比例，大力推廣因地、因苗、因水、因時分期施肥技術(shù)，因地制宜推廣小麥、水稻等葉面噴施和果樹根外施肥技術(shù)。

　　(三)大力開發(fā)利用有機(jī)肥資源。精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，施用有機(jī)肥是用地養(yǎng)地的有效措施。一是開發(fā)利用有機(jī)肥。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)等，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家肥積造設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民積造施用農(nóng)家肥，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，安全合理利用沼肥。二是加大秸稈還田力度。引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田，使秸稈取之于田、用之于田。三是適當(dāng)發(fā)展綠肥。充分利用南方冬閑田、北方秋閑田光熱和土地資源，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)。有條件地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

　　(四)加強(qiáng)科學(xué)施肥技術(shù)研究與推廣應(yīng)用。在深入推進(jìn)科學(xué)施肥的同時，要把握國內(nèi)外科學(xué)施肥技術(shù)動態(tài)和發(fā)展方向，重視肥料新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。一是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際問題，研究開發(fā)科學(xué)施肥技術(shù)，提高技術(shù)支撐能力。二是技術(shù)集成創(chuàng)新。要引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與良種、栽培、農(nóng)機(jī)等技術(shù)組裝配套，集成示范推廣。三是示范推廣新型肥料。加大長效肥料、功能性肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料示范推廣力度，提高肥料利用率。針對土壤有益微生物和功能微生物群落弱化、土傳病害加重等，推廣使用生物肥料和固氮菌。

　　三、重點(diǎn)區(qū)域

　　要針對區(qū)域特點(diǎn)及主要問題，加強(qiáng)主推技術(shù)集成，大力推廣應(yīng)用科學(xué)施肥技術(shù)。

　　(一)東北地區(qū)。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較大，黑土層變薄，土壤有機(jī)質(zhì)含量明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥的依賴性加大，大豆等固氮養(yǎng)地作物大幅減少，玉米施肥“一炮轟”現(xiàn)象普遍。該區(qū)域施肥原則是：減氮、減磷、增鉀，補(bǔ)鋅、鐵、鉬等微量元素肥料。要結(jié)合深松整地和保護(hù)性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機(jī)肥;在大豆、花生等作物上推廣根瘤菌，適宜地區(qū)實(shí)行大豆、玉米合理輪作;大力推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)，適時適量追肥，減少“一炮轟”帶來的肥料浪費(fèi)和后期脫肥;干旱地區(qū)玉米種植推廣長效肥料和水肥一體化技術(shù)。

　　(二)黃淮海地區(qū)。小麥、玉米連作茬口緊，小麥冬春連旱頻繁，耕層變淺，土壤有機(jī)質(zhì)含量偏低，膠東半島果園土壤酸化和設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤鹽漬化嚴(yán)重，蔬菜、果樹施肥嚴(yán)重過量。該區(qū)域施肥原則是：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。積極推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，全面推廣深耕深松，加深耕層，小麥、玉米秸稈還田，大力積造增施農(nóng)家肥;合理運(yùn)籌小麥、玉米連作下的肥水管理，蔬菜、果樹注重有機(jī)無機(jī)肥配合，有效控制氮磷肥用量;大力推廣玉米、棉花機(jī)械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術(shù);設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用秸稈和調(diào)理劑等改良鹽漬化土壤，推廣水肥一體化技術(shù);使用石灰和調(diào)理劑改良酸化土壤。

　　(三)長江中下游地區(qū)。土壤酸化加劇，冬閑田開發(fā)潛力大;氮、磷肥用量偏高，大型養(yǎng)殖場畜禽糞便利用率低，污染威脅加劇;稻(麥、油)稻連作茬口緊，秸稈還田壓力大。該區(qū)域施肥原則是：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈還田腐熟技術(shù)，利用畜禽養(yǎng)殖糞便資源發(fā)展商品有機(jī)肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植;注重利用硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，酸化嚴(yán)重的水稻田采取根外追肥防止早衰。

　　(四)華南地區(qū)。降雨充沛，肥料易淋失，耕地利用強(qiáng)度大，肥料使用量高，肥料利用率較低，土壤酸化嚴(yán)重，冬閑田利用潛力大。該區(qū)域施肥原則是：減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈還田快速腐熟技術(shù)，利用畜禽養(yǎng)殖糞便資源發(fā)展商品有機(jī)肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植;注重利用硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤;注重施肥技術(shù)與輕簡栽培技術(shù)有機(jī)結(jié)合，高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

　　(五)西南地區(qū)。季節(jié)性干旱、水土流失和土壤酸化嚴(yán)重，旱地土層薄，水田潛育化面積大，冬閑田利用潛力大，總體施肥水平低，產(chǎn)量低而不穩(wěn)。該區(qū)域施肥原則是：穩(wěn)氮、調(diào)磷、補(bǔ)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。要大力推廣秸稈覆蓋和還田腐熟技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植;旱地聚土壟作增加耕作層，潛育化水田半旱式壟作協(xié)調(diào)水肥氣熱;注重利用硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤。

　　(六)西北地區(qū)。干旱缺水，土壤沙化、荒漠化、次生鹽漬化和水土流失嚴(yán)重，土壤瘠薄，肥料用量低。該區(qū)域施肥原則是：統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水、水肥協(xié)調(diào)，穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、調(diào)鉀，配合施用鋅、硼等中微量元素。要配合覆膜種植推廣長效肥料;開發(fā)利用有機(jī)肥資源，大力積造增施農(nóng)家肥，推廣商品有機(jī)肥，實(shí)施保護(hù)性耕作和秸稈還田，利用秋閑田發(fā)展綠肥;棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌施肥技術(shù);利用石膏等調(diào)理劑改良鹽堿地。

　　四、主要措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識推進(jìn)科學(xué)施肥對保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合技術(shù)力量，強(qiáng)化督促檢查，實(shí)施績效考評，形成上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機(jī)制，為深入推進(jìn)科學(xué)施肥提供組織保障。

　　(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。要采取有力措施，合理配置人力資源，穩(wěn)定科學(xué)施肥技術(shù)隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn),提高服務(wù)能力;建立激勵機(jī)制，鼓勵技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù);加強(qiáng)肥料配方師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高科技示范戶、種植大戶、肥料經(jīng)銷人員的科學(xué)施肥技能，使之成為科學(xué)施肥技術(shù)推廣的重要力量。

　　(三)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，積極爭取各級財政支持，擴(kuò)大測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目規(guī)模，增加施肥機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，探索配肥設(shè)備推廣模式，尋找新的工作抓手，促進(jìn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　(四)強(qiáng)化市場監(jiān)管。要建立健全土肥質(zhì)量監(jiān)測體系，完善肥料登記、使用和市場監(jiān)督等管理制度，強(qiáng)化肥料市場監(jiān)管，規(guī)范肥料標(biāo)簽標(biāo)識，凈化市場秩序，打擊假冒偽劣行為，確保農(nóng)民用上放心肥料。

　　(五)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要采取多種形式，利用多種渠道，加大科學(xué)施肥宣傳力度，爭取重視和支持，形成全社會關(guān)心和參與科學(xué)施肥的良好氛圍。通過科技下鄉(xiāng)、示范觀摩、印發(fā)資料和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式，普及科學(xué)施肥知識，指導(dǎo)農(nóng)民采用測土配方施肥技術(shù)，按方購肥施肥，改變傳統(tǒng)施肥習(xí)慣，提高科學(xué)施肥技術(shù)水平。

　　二〇一一年十二月二十五日