各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校： 　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 　　中共北京市委辦公廳 　　北京市人民政府辦公廳 　　二○一一年八月二十五日 　　中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見 　　為進一步完善基層群眾自治制度，加快推進基層社會管理創(chuàng)新，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)[2010]27號)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作提出如下意見。 　　一、充分認識全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的重大意義 　　全面加強本市城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)，是完善基層群眾自治制度、推進首都社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時期密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施，也是推進基層社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的必然要求。 　　市委、市政府一直高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)，認真貫徹落實中央的方針政策，不斷加強和推進社區(qū)居民委員會建設(shè)。經(jīng)過多年的探索實踐，全市社區(qū)居民委員會的組織體系基本健全，社區(qū)工作者隊伍的專業(yè)化程度不斷提高，基層黨組織領(lǐng)導的社區(qū)居民自治機制更加完善，社區(qū)居民委員會在服務(wù)居民群眾、加強基層社會管理、密切黨群干群關(guān)系、維護首都和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。 　　當前，首都經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，本市城鄉(xiāng)社區(qū)正在發(fā)生新的深刻變革，社區(qū)居民委員會承擔的社會管理任務(wù)更加繁重，維護社會穩(wěn)定的功能更加突出，居民群眾對社區(qū)服務(wù)需求更加迫切。面對新形勢新任務(wù)，必須充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會的功能作用，提升基層社會管理服務(wù)水平;必須進一步明確社區(qū)居民委員會的職責任務(wù)，健全組織體系，加強工作隊伍，改善服務(wù)設(shè)施，不斷拓展社區(qū)民主自治的內(nèi)容和渠道。 　　各級黨委、政府要充分認識此項工作的重大意義，切實采取有效措施，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，不斷提高首都基層社會管理服務(wù)的科學化水平。 　　二、準確把握全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的指導思想、基本原則、目標任務(wù) 　　(一)指導思想 　　全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及市委十屆八次、九次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，圍繞實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略和建設(shè)中國特色世界城市目標，以服務(wù)居民群眾為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，努力把社區(qū)居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治性組織，進一步完善具有首都特色的新型社區(qū)管理服務(wù)體系，加快推進基層社會管理創(chuàng)新，為構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定堅實的組織基礎(chǔ)。 　　(二)基本原則 　　堅持黨的領(lǐng)導，把握正確方向。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。 　　堅持以人為本，服務(wù)居民群眾。牢固樹立以人為本理念，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意與否作為工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為居民群眾服務(wù)，增強社區(qū)居民生活幸福感。 　　堅持政府主導，社會共同參與。發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財力投入等方面的主導作用，尊重居民群眾的主體地位，動員社會力量參與，形成社區(qū)居民委員會建設(shè)的強大合力。 　　堅持“一分、三定、兩目標”。密切聯(lián)系實際，加強分類指導，突出首都特色，推進實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)居民委員會與社區(qū)服務(wù)站職能分開，定事、定人、定錢，建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍，建設(shè)一批有中國特色的社會主義新型和諧社區(qū)。 　　(三)目標任務(wù) 　　到2020年，努力使全市社區(qū)居民委員會組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高;新型社區(qū)管理服務(wù)體系更加完善，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系融洽和諧;基層群眾自治制度更加規(guī)范，社區(qū)居民群眾參與積極性充分激發(fā);社區(qū)工作者隊伍更加優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強;社區(qū)辦公用房和服務(wù)設(shè)施能夠有效滿足居民群眾的基本服務(wù)需求，社區(qū)各項工作經(jīng)費保障到位，為建設(shè)干凈社區(qū)、安全社區(qū)、健康社區(qū)、規(guī)范社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。 　　三、進一步明確社區(qū)居民委員會的職責任務(wù) 　　(一)依法組織居民開展自治活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自治的組織者、推動者和實踐者，要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應(yīng)盡義務(wù)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動;召集社區(qū)居民會議，執(zhí)行居民會議決定，辦理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè);開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，推動社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)活動;組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解民間糾紛，及時化解社區(qū)居民群眾間的矛盾，促進民族團結(jié)、家庭和睦、鄰里和諧;動員社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位和廣大社區(qū)居民參與各項社區(qū)民主自治活動，推動社區(qū)共駐共建共享;管理本社區(qū)居民委員會的工作經(jīng)費、財產(chǎn)，實行社區(qū)居務(wù)公開;收集社區(qū)居民群眾和駐區(qū)單位的需求、訴求，及時向人民政府或其派出機關(guān)反映社區(qū)居民群眾的意見、要求和提出建議。 　　(二)依法協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)開展工作。社區(qū)居民委員會是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，要依托社區(qū)服務(wù)站協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、流動人口管理、醫(yī)療保健、社區(qū)環(huán)境、人口計生、優(yōu)撫救濟、防災減災、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、慈善捐贈、住房保障、文化體育、消費維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、婦女、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。協(xié)助應(yīng)對處理社區(qū)突發(fā)性公共事件，做好社區(qū)在國內(nèi)外重大活動、重大會議、重大節(jié)日期間的安全穩(wěn)定工作。 　　(三)依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民利益的重要維護者，要組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，組織居民群眾參與對基層人民政府或其派出機關(guān)和工作人員的工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、電信、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進行監(jiān)督。指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，引導和規(guī)范業(yè)主大會的運作，切實維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。 　　四、不斷健全完善社區(qū)居民委員會組織體系 　　(一)加快城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織全覆蓋。規(guī)范設(shè)立社區(qū)居民委員會的條件和程序，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，社區(qū)規(guī)模原則上在1000戶至3000戶。加快新建住宅區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。新建住宅區(qū)居民開始入住時，應(yīng)及時申請設(shè)立社區(qū)居民委員會;入住居民超過50%的，應(yīng)及時組織社區(qū)居民委員會選舉。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要根據(jù)居民居住狀況，及時設(shè)立社區(qū)居民委員會，與村民委員會按照各自職責做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。農(nóng)村拆遷新建小區(qū)，也要及時設(shè)立社區(qū)居民委員會，實行社區(qū)化管理。流動人口聚集區(qū)域，規(guī)模較大的應(yīng)設(shè)立社區(qū)居民委員會，規(guī)模較小的應(yīng)成立居民小組，納入相鄰社區(qū)管理。具體辦法由市有關(guān)部門研究制定。 　　(二)健全社區(qū)居民委員會下屬委員會。調(diào)整社區(qū)居民委員會下屬委員會設(shè)置，設(shè)立社會福利、綜合治理、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、人口計生、文化共建等6個下屬委員會。各下屬委員會由3至9人組成，主任由社區(qū)居民委員會成員兼任，并配備若干兼職人員。按照各委員會的分工，明確職責，完善工作機制，增強社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助基層人民政府或其派出機關(guān)加強社會管理、提供公共服務(wù)能力。 　　(三)完善社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。按照“一分、三定、兩目標”的總體思路，進一步明確社區(qū)服務(wù)站工作職能，完善工作機制，提升專業(yè)服務(wù)水平，發(fā)揮其社區(qū)公共服務(wù)平臺的作用。社區(qū)服務(wù)站與社區(qū)居民委員會實行職能分開，協(xié)助做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)事項，實現(xiàn)政府公共服務(wù)和居民自我服務(wù)有效銜接。按照專干不單干、分工不分家的原則，社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會統(tǒng)一領(lǐng)導和管理下開展工作，一般設(shè)站長、副站長各1名，可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居民委員會負責人兼任。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會要定期聽取社區(qū)服務(wù)站工作匯報，并組織居民對社區(qū)服務(wù)站工作進行監(jiān)督評議。 　　(四)加強居民小組和樓院門棟建設(shè)。以樓棟或若干平房院為單位，組建居民小組，選齊配強居民小組長，可采取樓委會、院委會、樓宇自治理事會等豐富多樣的居民自治形式，充分發(fā)揮樓院門棟暢通訴求、化解矛盾、聯(lián)系群眾的作用，把居民小組、樓院門棟群眾性自治發(fā)展成為社區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)。 　　五、完善以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導核心的新型社區(qū)管理服務(wù)體系 　　(一)發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導核心。社區(qū)居民委員會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導，社區(qū)黨組織要依法支持和保障社區(qū)居民委員會充分行使職權(quán)，及時幫助解決社區(qū)居民委員會工作中存在的困難和問題;領(lǐng)導、支持和保證社區(qū)社會組織依照各自章程開展工作，幫助培養(yǎng)社區(qū)社會組織負責人，增強黨組織的凝聚力、號召力;協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域化黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。以“三有一化”(即有人有錢有場所、構(gòu)建城市區(qū)域化黨建格局)為重點，推進社區(qū)黨組織建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強組織保證。全面推行社區(qū)黨務(wù)公開，推廣社區(qū)黨員或黨員代表議事制度，引導黨員參與民主實踐，積極探索擴大黨內(nèi)基層民主實現(xiàn)形式，帶動和促進居民民主自治。做好社區(qū)黨員教育、管理和服務(wù)工作，堅持和完善黨員設(shè)崗定責、依崗承諾、志愿服務(wù)和幫扶結(jié)對等制度，進一步落實在職黨員到社區(qū)報到的要求，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，充分發(fā)揮黨員在和諧社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。 　　(二)發(fā)揮社區(qū)居民委員會的主體組織作用。社區(qū)居民委員會是新型社區(qū)管理服務(wù)體系的主體組織。要進一步理順與社區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)居民委員會在動員居民參與、服務(wù)居民群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護基層穩(wěn)定等方面的主體作用。動員社區(qū)居民、駐區(qū)單位依法有序參與基層社會管理，提高社區(qū)自我治理能力;組織開展公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，滿足居民群眾多元化服務(wù)需求，提高社區(qū)自我服務(wù)能力;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位之間的利益關(guān)系，提高社區(qū)自我協(xié)調(diào)能力;掌握社區(qū)人、地、物、事、組織的狀態(tài)，及時化解潛在社會矛盾，提高社區(qū)自我應(yīng)對能力，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。 　　(三)發(fā)揮社區(qū)社會組織的支撐作用。社區(qū)居民委員會要積極培育社區(qū)社會組織，購買社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織的項目式服務(wù)，為社區(qū)老年人、青少年、婦女、殘疾人提供專業(yè)服務(wù);為申請備案的社區(qū)社會組織提供備案手續(xù)、組織運作、資金保障、活動場地等方面的幫助，加強日常監(jiān)督管理。實施社區(qū)志愿者注冊登記管理制度，支持建立與個人信用掛鉤的社區(qū)志愿服務(wù)機制，完善社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口15%的目標。 　　(四)發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會的積極作用。建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導、社區(qū)居民委員會牽頭、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與的協(xié)調(diào)機制，及時解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護各方合法權(quán)益。社區(qū)居民委員會要加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監(jiān)督，應(yīng)派專人參加業(yè)主大會、業(yè)主委員會會議，對會議內(nèi)容提出意見建議，引導業(yè)主大會依法規(guī)范運行;支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)，會同業(yè)主大會、業(yè)主委員會定期組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展免費咨詢和義務(wù)家政等服務(wù)，發(fā)揮業(yè)主大會和業(yè)主委員會在社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用。 　　(五)強化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、駐區(qū)單位共建聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項。本著共建共享、互惠互利原則，推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)逐步向社區(qū)開放，為社區(qū)居民委員會提供人力、物力、財力支持。建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責任評價體系，將駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責任情況納入和諧社區(qū)示范單位和首都文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。社區(qū)居民委員會要為駐區(qū)單位提供必要的服務(wù)，為駐區(qū)單位建設(shè)和發(fā)展提供良好社會環(huán)境。各級政府應(yīng)對利用其內(nèi)部設(shè)施開展社區(qū)服務(wù)的單位給予補貼和獎勵。 　　六、完善社區(qū)居民自治制度和居民參與機制 　　(一)堅持和發(fā)展社區(qū)民主選舉制度。堅持以擴大黨內(nèi)基層民主帶動社區(qū)居民民主，推廣社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴大社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍。穩(wěn)步擴大社區(qū)居民委員會直接選舉覆蓋面，到2020年使社區(qū)居民委員會直接選舉和戶代表選舉比例達到50%。整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的社區(qū)居民委員會應(yīng)采取直接選舉的方式。探索社區(qū)流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式。支持到社區(qū)就業(yè)的持證社會工作者、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人通過民主選舉程序擔任社區(qū)居民委員會成員;鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士、社區(qū)民警、群團組織負責人通過民主程序兼任社區(qū)居民委員會成員;鼓勵社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會成員交叉任職。 　　(二)創(chuàng)新社區(qū)民主管理機制。完善社區(qū)居民會議規(guī)則，社區(qū)居民會議每季度召開一次;推進居民會議常態(tài)化建設(shè)，有條件的社區(qū)可推行居民會議常務(wù)會模式。創(chuàng)新居務(wù)公開形式，對社區(qū)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)及時進行公開。運用民主自治的方式，探索老舊小區(qū)準物業(yè)管理新模式。定期與業(yè)主大會溝通，引導和鼓勵業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，與居民自治有機結(jié)合，建立信息發(fā)現(xiàn)報告機制，實現(xiàn)社區(qū)精細化管理。規(guī)范社區(qū)居民委員會財務(wù)管理，實行財務(wù)公開制度，提高社區(qū)各項經(jīng)費使用效率。 　　(三)推行社區(qū)協(xié)商民主制度。建立社區(qū)議事協(xié)商會議制度，定期研究涉及全體社區(qū)成員的社區(qū)事務(wù)，實現(xiàn)共駐共建、資源共享。社區(qū)議事協(xié)商會議在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，由社區(qū)居民委員會牽頭，居民代表和社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、駐區(qū)單位等各方代表參加，每半年召開一次。探索社區(qū)協(xié)商民主的新途徑，采取居民代表提交建議、召開座談會、評議會等形式，就社區(qū)熱點難點問題達成共識、形成決議，推動基層群眾自治制度的民主協(xié)商。 　　(四)拓寬社區(qū)民主監(jiān)督渠道。探索建立社區(qū)民主監(jiān)督小組或社區(qū)民主監(jiān)督委員會，加強對社區(qū)居民委員會日常工作的評議監(jiān)督。完善社區(qū)居民委員會對街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)、政府部門派出站所及工作人員的監(jiān)督評議制度，并將監(jiān)督評議結(jié)果納入社區(qū)居務(wù)公開內(nèi)容，作為對其年終考核的依據(jù)。建立社區(qū)對市政服務(wù)單位的監(jiān)督評議機制，每年年底組織居民對市政服務(wù)單位服務(wù)滿意率進行評價，納入政風行風社情民意調(diào)查體系，并通過適當方式向社會公布。 　　(五)創(chuàng)新社情民意表達機制。完善公共政策民主聽證制度，政府相關(guān)部門在制定涉及社區(qū)居民切身利益的重要決策前，應(yīng)召開社區(qū)民主聽證會，或者保證民主聽證會中有一定比例的居民代表。建立社區(qū)人大代表、政協(xié)委員和黨員領(lǐng)導干部見面日、居民代表定期入戶等制度。探索居民論壇、網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等形式，讓更多居民參與社區(qū)事務(wù)管理。 　　(六)完善社區(qū)居民委員會工作制度。社區(qū)居民委員會要把工作重點轉(zhuǎn)移到社區(qū)管理和服務(wù)上來。實行社區(qū)居民委員會成員分片包戶制度，規(guī)范分片包戶的范圍、內(nèi)容、職責。進一步規(guī)范社區(qū)居民委員會印章使用管理、檔案管理制度。規(guī)范社區(qū)居民委員會彈性工作制度，實行錯時上下班、全日值班和工作日、假期輪休，更大力度為居民提供便利。 　　七、加快推進社區(qū)工作者隊伍建設(shè) 　　(一)拓寬社區(qū)工作者來源渠道。社區(qū)居民委員會成員原則上配置5至9人，1000戶以下配備5人，1000至2000戶配備7人，2000戶以上配備9人，社區(qū)居民委員會管轄戶數(shù)超過3000戶的，由各區(qū)縣確定配備標準。按照實際管轄戶數(shù)每500戶配備1人的比例，配置社區(qū)服務(wù)站專職工作人員。規(guī)范社區(qū)工作者招聘程序，定期組織公開招考，鼓勵持證社會工作者、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)就業(yè)。建立新錄用公務(wù)員到社區(qū)鍛煉制度、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部與社區(qū)居民委員會經(jīng)常性聯(lián)系制度。 　　(二)規(guī)范社區(qū)工作者管理。完善社區(qū)工作者福利待遇政策，社區(qū)工作者總體待遇不得低于所在區(qū)縣執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的全額撥款事業(yè)單位(不含教師)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的待遇水平。按照專業(yè)培訓、分級負責的原則，完善社區(qū)工作者教育培訓規(guī)劃，統(tǒng)一編寫培訓教材，依托首都豐富的高校教育資源，建立社區(qū)工作培訓基地。學習借鑒國內(nèi)外社區(qū)管理先進經(jīng)驗，提高社區(qū)工作者管理服務(wù)能力。制定社區(qū)工作者考核評議辦法，建立以社區(qū)居民滿意率為導向的考核評議機制。完善評選表彰制度，每年對工作成績突出、群眾滿意的社區(qū)工作者給予宣傳、表彰和獎勵。 　　(三)提升社區(qū)工作者地位。采取有效措施，在日常生活、社會兼職、晉升發(fā)展上給予社區(qū)工作者關(guān)心和支持。建立社區(qū)工作者體檢、帶薪休假和生活困難補助制度。積極把優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)發(fā)展為黨員，增加社區(qū)工作者在各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范中的名額。市、區(qū)(縣)黨政機關(guān)招錄公務(wù)員，在同等條件下，應(yīng)將社區(qū)工作經(jīng)歷作為優(yōu)先條件。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)應(yīng)拿出一定比例的事業(yè)單位工作崗位和領(lǐng)導崗位，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者公開選拔錄用。 　　(四)加快推進社區(qū)工作專業(yè)化。鼓勵更多的社區(qū)工作者參加國家社會工作者職業(yè)水平測試，到2020年力爭社區(qū)工作者中持證社會工作者比例達到30%。保證社區(qū)工作者中的社會工作者參加專業(yè)繼續(xù)教育培訓;完善激勵機制，提高社會工作者職業(yè)水平補貼標準，吸引更多的社會工作者到社區(qū)工作;推行社區(qū)專業(yè)服務(wù)，運用個案工作、小組工作、社區(qū)工作方法，為有需求的居民提供專業(yè)輔導服務(wù)，滿足社區(qū)居民心理安撫、家庭調(diào)適、社區(qū)照顧、社會交往等高層次個性化服務(wù)需求。 　　八、切實加強社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施建設(shè) 　　(一)加強社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)。新建小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)要將社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照本市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃有關(guān)設(shè)計指標等方面的規(guī)定要求，將社區(qū)辦公和服務(wù)用房全部納入規(guī)劃管理，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準，對未按規(guī)劃要求建設(shè)的不得通過驗收。未達標的老城區(qū)和已建成居住區(qū)，區(qū)(縣)政府要通過新建、改擴建、購買、置換、租賃等方式，解決其社區(qū)用房問題，確保社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積達到350平方米。管轄區(qū)域較大、服務(wù)對象較多的社區(qū)，可適當提高用房標準。社區(qū)辦公和服務(wù)用房由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負責管理，社區(qū)居民委員會享有使用權(quán)。 　　(二)強化社區(qū)服務(wù)設(shè)施運行維護和使用管理。按照“統(tǒng)籌管理、一室多用”的原則，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用管理，建立社區(qū)服務(wù)設(shè)施運行維護機制。創(chuàng)新運行和維護管理方式，發(fā)揮社區(qū)居民、社區(qū)社會組織在運行、管理社區(qū)服務(wù)設(shè)施中的積極作用，實現(xiàn)自我管理、科學使用，最大限度滿足社區(qū)居民的需要。市政服務(wù)單位應(yīng)對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的運行維護給予必要的支持和幫助。 　　(三)積極推進社區(qū)信息化建設(shè)。依托“96156”社區(qū)服務(wù)信息平臺，推進社區(qū)居委會管理和服務(wù)電子化。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立社區(qū)內(nèi)部辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)信息“集中采集、多方使用”。按照社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)、便利服務(wù)等，分級分類建立“菜單式”社區(qū)服務(wù)目錄。改造升級“96156”社區(qū)服務(wù)信息平臺，構(gòu)建以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)互動應(yīng)用和社區(qū)綜合信息平臺為重點的“3+1”信息化體系，全力打造信息化、便利化社區(qū)。 　　九、加強對城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的領(lǐng)導 　　(一)加強組織領(lǐng)導。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作要納入各級黨委重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。市委、市政府將定期研究社區(qū)居民委員會建設(shè)工作，區(qū)(縣)委書記要認真履行第一責任人的職責，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨委書記要履行好直接責任人的職責，區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領(lǐng)導干部要建立社區(qū)居民委員會建設(shè)聯(lián)系點。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)要履行好法定職責，對社區(qū)居委會工作給予指導、支持和幫助。制定基層人民政府或其派出機關(guān)指導社區(qū)居民委員會工作規(guī)則，實現(xiàn)社區(qū)民主自治與政府行政管理的有效銜接和良性互動。 　　(二)完善工作機制。在各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨委組織部門在加強社區(qū)居民委員會建設(shè)中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)展改革、財政部門要加大對社區(qū)居民委員會設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費的支持和保障。人力資源和社會保障部門要配合做好社區(qū)工作者招聘、新錄用公務(wù)員掛職鍛煉等工作。監(jiān)察、教育、公安、司法、綜治、流動人口管理、環(huán)保、社會建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、文化、人口計生、衛(wèi)生、體育、信息等部門要加強對社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的支持和幫助。稅務(wù)、工商等部門，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織要按照各自職責，積極支持和參與社區(qū)居民委員會建設(shè)。 　　(三)強化經(jīng)費保障。要將社區(qū)居民委員會開辦經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)工作者待遇經(jīng)費、社區(qū)工作者教育培訓經(jīng)費納入?yún)^(qū)縣財政預算。提高社區(qū)居民委員會開辦經(jīng)費標準，用于購置社區(qū)辦公必須的設(shè)施設(shè)備。提高市級專項培訓經(jīng)費標準，用于支持優(yōu)秀社區(qū)工作者到高校進修學習。社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費由各級財政給予保障。建立社區(qū)經(jīng)費多元籌資機制，社區(qū)居民委員會興辦公益事業(yè)所需資金，經(jīng)居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區(qū)居民或受益單位籌集。 　　(四)開展典型培育。按照“建首善、創(chuàng)一流”的要求，探索社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的經(jīng)驗和規(guī)律，深入挖掘基層實踐中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法，著力打造一批具有全國知名度的示范典型。要將社區(qū)居民委員會建設(shè)工作與黨的建設(shè)緊密結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，加大宣傳力度，表彰先進典型，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保首都社區(qū)居民委員會建設(shè)工作走在全國前列。 　　各地區(qū)、各部門、各單位要充分認識全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會建設(shè)的重大意義，加強領(lǐng)導、完善制度、強化保障、落實責任，努力形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門密切配合、全社會大力支持的工作機制，形成社區(qū)居民委員會建設(shè)的整體合力。各區(qū)縣要依據(jù)本意見的精神，結(jié)合實際制定貫徹意見和具體措施。市各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，研究制定相關(guān)配套政策。市民政局要加強對本意見貫徹實施工作的指導和檢查，并將貫徹落實情況向市委、市政府報告。