財行〔2011〕173 號 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務(wù)局： 　　為進(jìn)一步規(guī)范反避稅專項經(jīng)費的管理，加強(qiáng)反避稅專項經(jīng)費的使用和監(jiān)督，提高財政資金使用效益，我們制定了《反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法 　　財政部 國家稅務(wù)總局 　　二○一一年五月二十七日 　　反避稅專項經(jīng)費管理暫行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為了規(guī)范反避稅專項經(jīng)費的管理，提高財政資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱反避稅專項經(jīng)費(以下簡稱“專項經(jīng)費”)，是指中央財政安排用于國家稅務(wù)局系統(tǒng)(以下簡稱“國稅系統(tǒng)”)進(jìn)行反避稅工作的專項經(jīng)費，包括反避稅調(diào)查費和反避稅雙邊(多邊)磋商費。 　　本條第一款所稱反避稅調(diào)查費，是指國稅系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)稅收法律法規(guī)，針對企業(yè)通過稅收籌劃避稅行為，在國(境)內(nèi)外開展調(diào)查所發(fā)生的費用。反避稅調(diào)查措施具體包括：轉(zhuǎn)讓定價、預(yù)約定價安排、成本分?jǐn)倕f(xié)議、受控外國企業(yè)管理、資本弱化和一般反避稅措施。 　　本條第一款所稱反避稅雙邊(多邊)磋商費，是指國家稅務(wù)總局與稅收協(xié)定(安排)締約方的稅務(wù)部門，根據(jù)稅收協(xié)定(安排)有關(guān)相互協(xié)商程序的規(guī)定，開展雙邊(多邊)預(yù)約定價和轉(zhuǎn)讓定價等相應(yīng)調(diào)整談判在國(境)內(nèi)外所發(fā)生的相關(guān)費用。 　　第三條 專項經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一管理、專款專用、厲行節(jié)約、注重實效的原則。各級國稅機(jī)關(guān)不得擠占、挪用專項經(jīng)費，不得用專項經(jīng)費彌補(bǔ)日常經(jīng)費支出。 　　第二章 支出范圍和標(biāo)準(zhǔn) 　　第四條 專項經(jīng)費的支出范圍包括： 　　(一)差旅費，是指反避稅人員外出調(diào)查取證、反避稅案件集中研究分析以及參加反避稅雙邊(多邊)磋商、與國(境)外稅務(wù)部門合作開展反避稅調(diào)查等在國(境)內(nèi)外所發(fā)生的住宿費、交通費、伙食費及雜費。 　　(二)會議費，是指召開反避稅案件會議所發(fā)生的相關(guān)費用。 　　(三)信息資料費，是指為取得國際、國內(nèi)市場相關(guān)行業(yè)的價格、費用、利潤指標(biāo)等相關(guān)信息資料，向獨立第三方購買有關(guān)數(shù)據(jù)及研究分析資料所發(fā)生的費用。 　　(四)設(shè)備購置費，是指為查辦反避稅案件購置必需的計算機(jī)、攝像器材、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦案設(shè)備所發(fā)生的費用。 　　(五)翻譯費，是指委托或聘請翻譯人員所發(fā)生的相關(guān)費用。 　　(六)租賃費，是指辦案過程中臨時租用辦公用房、交通工具及其他設(shè)備所發(fā)生的費用。 　　(七)郵電費，是指在反避稅調(diào)查和雙邊(多邊)磋商中所發(fā)生的郵寄費、電話費(不含移動電話費)、傳真費、網(wǎng)絡(luò)費用等。 　　(八)培訓(xùn)費，是指國稅系統(tǒng)對反避稅人員進(jìn)行專題培訓(xùn)所發(fā)生的費用。 　　(九)聘請專家費，是指聘請行業(yè)協(xié)會、院校、專家學(xué)者等所發(fā)生的勞務(wù)費、住宿費、交通費、伙食費等費用。 　　第五條 專項經(jīng)費的各項支出，國家已有相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定;沒有支出標(biāo)準(zhǔn)的，參照當(dāng)?shù)匚飪r水平，嚴(yán)格控制支出。具體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下規(guī)定： 　　(一)國(境)內(nèi)發(fā)生的差旅費、會議費標(biāo)準(zhǔn)，按照中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費、會議費以及地方財政部門制定的差旅費和會議費的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(二)國(境)外發(fā)生的差旅費標(biāo)準(zhǔn)，按照財政部、外交部關(guān)于《臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(三)郵電費支出，原則上在國(境)內(nèi)外差旅費的雜項中列支，確實因工作需要且數(shù)額較大的，憑有效單據(jù)列支。 　　(四)培訓(xùn)費標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(五)從嚴(yán)控制設(shè)備購置支出，辦案所需設(shè)備原則上使用已有設(shè)備。需新購置設(shè)備的，所需經(jīng)費首先從基本支出經(jīng)費中安排，確實無法安排而辦案又急需的，可從專項經(jīng)費中列支。設(shè)備購置按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　(六)信息資料費、租賃費、翻譯費、聘請專家費支出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)反避稅工作需要，在參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)價格水平的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)控制支出。 　　第三章 預(yù)算管理 　　第六條 專項經(jīng)費由中央財政在國家稅務(wù)總局部門預(yù)算中統(tǒng)一安排，預(yù)算編制和批復(fù)程序按照財政部部門預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。 　　第七條 財政部批復(fù)國家稅務(wù)總局部門預(yù)算后，國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的相關(guān)要求，及時向下級預(yù)算單位批復(fù)專項經(jīng)費預(yù)算。 　　第八條 各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項經(jīng)費預(yù)算，不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中如確需調(diào)整預(yù)算的，必須按照規(guī)定程序報批。 　　第九條 專項經(jīng)費年底形成的結(jié)余資金，按照財政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四章 經(jīng)費使用和監(jiān)督 　　第十條 專項經(jīng)費由各級國稅機(jī)關(guān)財務(wù)部門和反避稅管理部門按照職責(zé)分工實施管理。 　　財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制專項經(jīng)費預(yù)算、決算，實施日常會計核算。 　　反避稅管理部門負(fù)責(zé)提出預(yù)算申請和績效評價并嚴(yán)格按照本辦法有關(guān)規(guī)定使用。 　　第十一條 各級國稅機(jī)關(guān)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項經(jīng)費的支出管理，按照規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及以下程序和要求支付費用： 　　(一)國(境)內(nèi)發(fā)生的差旅費、會議費、郵電費和培訓(xùn)費，經(jīng)同級主管反避稅部門審核后，憑有效發(fā)票(單據(jù))報銷。 　　(二)國(境)外發(fā)生的差旅費，按照臨時出國人員費用開支標(biāo)準(zhǔn)，憑國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的開展反避稅調(diào)查及雙邊(多邊)磋商的任務(wù)批件和有效發(fā)票(單據(jù))報銷。 　　(三)購置辦案所需設(shè)備，應(yīng)當(dāng)由辦案單位提出申請，經(jīng)省級國稅機(jī)關(guān)的反避稅管理部門批準(zhǔn)后，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行購置。發(fā)生的相關(guān)費用，按照相關(guān)財務(wù)審核審批程序和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　(四)租賃辦案用房，應(yīng)當(dāng)由辦案單位提出申請，報同級國稅機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人審批。發(fā)生的相關(guān)費用，由同級國稅機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后憑有效單據(jù)報銷。 　　(五)信息資料費，應(yīng)當(dāng)由所需單位提出申請，報省級國稅機(jī)關(guān)的反避稅管理部門審批。發(fā)生的相關(guān)費用，由同級國稅機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后憑有效單據(jù)報銷。 　　(六)翻譯費、聘請專家費，應(yīng)當(dāng)由所需單位提出申請，報同級國稅機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人審批。發(fā)生的相關(guān)費用，憑有效單據(jù)報銷。 　　第十二條 專案查辦過程中購置的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定納入本單位固定資產(chǎn)核算和管理。 　　第十三條 各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對本級和下級國稅機(jī)關(guān)專項經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。 　　國家稅務(wù)總局應(yīng)當(dāng)定期對各級國稅機(jī)關(guān)專項經(jīng)費的使用和管理情況進(jìn)行審計，并接受財政部和審計署的監(jiān)督檢查。 　　第十四條 對超范圍使用、超標(biāo)準(zhǔn)支出、擠占或挪用專項經(jīng)費的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，并由上級國稅機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定扣減下一年度工作經(jīng)費。 　　第五章 附則 　　第十五條 各省級國稅機(jī)關(guān)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制訂具體實施細(xì)則，并報國家稅務(wù)總局備案。 　　第十六條 本辦法由財政部、國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。 　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。