裁判要點
1.鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證的行政許可,地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一新的行政許可。
2.鹽業(yè)管理的法律、行政法規(guī)對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰,地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。
3.地方政府規(guī)章違反法律規(guī)定設(shè)定許可、處罰的,人民法院在行政審判中不予適用。
相關(guān)法條
1.《中華人民共和國行政許可法》第十五條第一款、第十六條第二款、第三款
2.《中華人民共和國行政處罰法》第十三條
3.《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款
《中華人民共和國立法法》第七十九條
基本案情
原告魯濰(福建)鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司(簡稱魯濰公司)訴稱:被告江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局(簡稱蘇州鹽務(wù)局)根據(jù)《江蘇省〈鹽業(yè)管理條例〉實施辦法》(簡稱《江蘇鹽業(yè)實施辦法》)的規(guī)定,認(rèn)定魯濰公司未經(jīng)批準(zhǔn)購買、運輸工業(yè)鹽違法,并對魯濰公司作出行政處罰,其具體行政行為執(zhí)法主體錯誤、適用法律錯誤。蘇州鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽,也無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。根據(jù)原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知》等規(guī)定,國家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運證和準(zhǔn)運章制度,工業(yè)鹽也不屬于國家限制買賣的物品。《江蘇鹽業(yè)實施辦法》的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符,不僅違反了國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》,而且違反了《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)和《中華人民共和國行政處罰法》(簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定,屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處罰,故請求法院判決撤銷蘇州鹽務(wù)局作出的(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定。
被告蘇州鹽務(wù)局辯稱:根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四條的規(guī)定,蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處罰的相應(yīng)職權(quán)。《江蘇鹽業(yè)實施辦法》是根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》的授權(quán)制定的,屬于法規(guī)授權(quán)制定,整體合法有效。蘇州鹽務(wù)局根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實施辦法》設(shè)立準(zhǔn)運證制度的規(guī)定作出行政處罰并無不當(dāng)。《行政許可法》、《行政處罰法》均在《江蘇鹽業(yè)實施辦法》之后實施,根據(jù)《中華人民共和國立法法》(簡稱《立法法》)法不溯及既往的規(guī)定,《江蘇鹽業(yè)實施辦法》仍然應(yīng)當(dāng)適用。魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而購買工業(yè)鹽的行為,違反了《鹽業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定,蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定,認(rèn)定事實清楚,證據(jù)確鑿,適用法規(guī)、規(guī)范性文件正確,程序合法,請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。
法院經(jīng)審理查明:2007年11月12日,魯濰公司從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購銷和運輸時,應(yīng)當(dāng)按照《江蘇鹽業(yè)實施辦法》的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證,魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運證即從省外購進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法。2009年2月26日,蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證、集體討論后認(rèn)為,魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為,違反了《鹽業(yè)管理條例》第二十條、《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第二十三條、第三十二條第(二)項的規(guī)定,并根據(jù)《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四十二條的規(guī)定,對魯濰公司作出了(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書,決定沒收魯濰公司違法購進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸,并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定,于2月27日向蘇州市人民政府申請行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了[2009]蘇行復(fù)第8號復(fù)議決定書,維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定。
裁判結(jié)果
江蘇省蘇州市金閶區(qū)人民法院于2011年4月29日以(2009)金行初字第0027號行政判決書,判決撤銷蘇州鹽務(wù)局(蘇)鹽政一般[2009]第001-B號處罰決定書。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為:蘇州鹽務(wù)局系蘇州市人民政府鹽業(yè)行政主管部門,根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》第四條和《江蘇鹽業(yè)實施辦法》第四條、第六條的規(guī)定,有權(quán)對蘇州市范圍內(nèi)包括工業(yè)鹽在內(nèi)的鹽業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行行政管理,具有合法執(zhí)法主體資格。
蘇州鹽務(wù)局對鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時,應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范。《立法法》第七十九條規(guī)定,法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章;行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰,應(yīng)依照《行政許可法》、《行政處罰法》的規(guī)定實施。法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后的事件和行為,對于法律生效以前的事件和行為不適用。《行政許可法》第八十三條第二款規(guī)定,本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理;不符合本法規(guī)定的,自本法施行之日起停止執(zhí)行。《行政處罰法》第六十四條第二款規(guī)定,本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的,應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起,依照本法規(guī)定予以修訂,在1997年12月31日前修訂完畢。因此,蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立。根據(jù)《行政許可法》第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定,在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下,地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可作出具體規(guī)定,不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理條例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證這一行政許可,地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運證制度。根據(jù)《行政處罰法》第十三條的規(guī)定,在已經(jīng)制定行政法規(guī)的情況下,地方政府規(guī)章只能在行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度內(nèi)作出具體規(guī)定,《鹽業(yè)管理條例》對鹽業(yè)公司之外的其他企業(yè)經(jīng)營鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有設(shè)定行政處罰,地方政府規(guī)章不能對該行為設(shè)定行政處罰。
人民法院審理行政案件,依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī),參照規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局在依職權(quán)對魯濰公司作出行政處罰時,雖然適用了《江蘇鹽業(yè)實施辦法》,但是未遵循《立法法》第七十九條關(guān)于法律效力等級的規(guī)定,未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定,屬于適用法律錯誤,依法應(yīng)予撤銷。
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