江蘇省人大常委會文件

蘇人發(fā)〔2017〕51號

關(guān)于批準(zhǔn)《揚州市公園條例》的通知

　　揚州市人民代表大會常務(wù)委員會：

　　《揚州市公園條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2017年9月24日批準(zhǔn)，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年9月24日

揚州市公園條例

　　（2017年7月26日揚州市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議制定 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規(guī)劃

　　第三章 建設(shè)

　　第四章 管理

　　第五章 使用

　　第六章 法律責(zé)任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進公園事業(yè)健康發(fā)展，改善生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 公園是指具備良好綠化環(huán)境和較完善設(shè)施，向公眾開放的，以休憩、健身、游覽、娛樂為主要功能的公共場所，包括開放式管理公園和封閉式管理公園。

　　第三條 開放式管理公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用等活動適用本條例。

　　第四條 公園事業(yè)發(fā)展堅持政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、充分利用的原則。

　　第五條 公園實行名錄管理。公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護單位等內(nèi)容。

　　公園名錄編制、公布、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和程序由市人民政府確定。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃，保證公園規(guī)劃、建設(shè)和管理所必需的經(jīng)費。

　　鼓勵自然人、法人和非法人組織通過投資、捐贈、參加志愿服務(wù)等方式，依法參與公園的建設(shè)、管理和服務(wù)。

　　第二章 規(guī) 劃

　　第七條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同市公園行政主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府，依照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，編制市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃。

　　編制市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）明確全市公園體系的發(fā)展和保護目標(biāo)，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

　　（二）根據(jù)不同區(qū)域人口數(shù)量，科學(xué)規(guī)劃綜合公園、社區(qū)公園的選址、面積和服務(wù)半徑，方便公眾使用；

　　（三）因地制宜，配套建設(shè)農(nóng)村文體活動廣場；

　　（四）改善城鄉(xiāng)環(huán)境，鼓勵利用荒灘、荒地等建設(shè)公園。

　　編制市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，規(guī)劃報送審批前，公示時間不得少于三十日。

　　第八條 市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少，并報市人民政府批準(zhǔn)。

　　市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第九條 任何單位和個人不得侵占公園用地或者擅自改變公園用地的使用性質(zhì)。

　　確因國家重點工程和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變已建成的公園用地使用性質(zhì)，屬于市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議后按照法定條件和程序進行調(diào)整；屬于縣（市）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會審議后按照法定條件和程序進行調(diào)整。

　　涉及城市永久性綠地的，按照市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)城市永久性綠地保護規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 科學(xué)合理利用公園地下空間，嚴(yán)格控制商業(yè)性開發(fā)。確因公益性項目建設(shè)需要開發(fā)公園地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

　　第三章 建 設(shè)

　　第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家公園設(shè)計規(guī)范，制定符合本市實際、體現(xiàn)本地特色的市公園設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條 公園設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分利用原有地形地貌、水體植被等自然條件，注重人文景觀和文化藝術(shù)教育內(nèi)涵。

　　第十三條 新建、改建、擴建的公園，綠地面積應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計規(guī)范，栽植的樹木應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)自然生長條件。

　　第十四條 新建、改建、擴建公園的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃，組織編制公園設(shè)計方案。

　　建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)提交公園設(shè)計方案。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查公園設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)征求公園行政主管部門的意見，公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提交意見。

　　第十五條 新建、改建、擴建公園竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。交付使用前公園的養(yǎng)護和安全管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。

　　公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后三個月內(nèi)將公園建設(shè)工程檔案移交城建檔案管理機構(gòu)存檔。

　　第十六條 公園配套服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計方案、技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，并與公園景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 社區(qū)公園照明和亮化設(shè)施的建設(shè)、維護，納入市政路燈系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

　　第十八條 公園名稱依照地名管理規(guī)定確定。

　　第四章 管 理

　　第十九條 市園林主管部門負(fù)責(zé)本市公園行政管理工作，是本市公園行政主管部門。市人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公園行政管理相關(guān)工作。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將公園行政管理職責(zé)落實到所屬部門。

　　第二十條 市公園行政主管部門承擔(dān)下列管理職責(zé)：

　　（一）參與編制市公園體系發(fā)展和保護專項規(guī)劃；

　　（二）組織起草市公園設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）制定公園管護和服務(wù)規(guī)范、操作規(guī)程；

　　（四）監(jiān)督檢查公園管護質(zhì)量；

　　（五）組織培訓(xùn)公園管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；

　　（六）組織公園資源調(diào)查，負(fù)責(zé)公園名錄管理工作；

　　（七）指導(dǎo)縣（市、區(qū)）公園行政主管部門業(yè)務(wù)工作；

　　（八）市人民政府賦予的其他職責(zé)。

　　第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定公園管護單位，并報公園行政主管部門備案。

　　第二十二條 公園管護單位負(fù)責(zé)公園的日常管理、維護，履行下列職責(zé)：

　　（一）建立健全公園管護制度；

　　（二）建立、管理公園檔案；

　　（三）管理公園內(nèi)文化健身娛樂、配套服務(wù)等活動；

　　（四）執(zhí)行安全管理規(guī)范，落實公園內(nèi)安全管理措施；

　　（五）組織公園志愿服務(wù)活動；

　　（六）公園行政主管部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二十三條 公園管護單位應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，明確安全管理責(zé)任人并予以公布。

　　公園管護單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。游客數(shù)量超過公園容量設(shè)計規(guī)定或者發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十四條 公園管護單位應(yīng)當(dāng)制定公園設(shè)施管護制度，加強公園內(nèi)建（構(gòu)）筑物以及各類設(shè)施的日常維護和安全管理，保持設(shè)施完好、安全。

　　第二十五條 公園管護單位應(yīng)當(dāng)按照園林綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范管理養(yǎng)護公園內(nèi)的植物，加強植物病蟲害防治。

　　第二十六條 公園管護單位發(fā)現(xiàn)水體污染、水位異常，應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)境保護、水利部門報告，并配合采取措施治理。

　　公園管護單位應(yīng)當(dāng)保持公園內(nèi)封閉式景觀水體清潔。

　　第二十七條 公園管護單位應(yīng)當(dāng)制定公園衛(wèi)生保潔制度，保持公園環(huán)境優(yōu)美、整潔。

　　公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)實行垃圾分類管理。

　　第二十八條 公園內(nèi)綠化養(yǎng)護、保潔、安保等項目委托相關(guān)專業(yè)單位實施的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則依法確定實施單位。

　　第二十九條 公園管護單位違反本條例規(guī)定，不履行管護職責(zé)的，由公園行政主管部門責(zé)令改正并告知公園建設(shè)單位；不予改正的，公園建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時變更管護單位。

　　第五章 使 用

　　第三十條 公園應(yīng)當(dāng)定時開放，每日開放時間不得少于十六小時。公園管護單位應(yīng)當(dāng)將開放時間在公園入口處公告。

　　因特殊情況需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前三日向社會公布，并向公園行政主管部門備案。

　　第三十一條 鼓勵公園管護單位根據(jù)公園規(guī)模、游客容量等，依法組織民間交流、文化體育等活動，提高公園使用效率。

　　第三十二條 市公園行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公園名錄信息系統(tǒng)，便于公眾查詢。

　　鼓勵公園管護單位運用信息化、智能化方式提供服務(wù)。

　　第三十三條 根據(jù)游客容量和公眾需求，公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置座椅、園燈、廁所、垃圾箱等公共服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療、消防等應(yīng)急設(shè)施，并按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　第三十四條 綜合公園入口處等顯著位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡介、游園須知、服務(wù)指南、禁止行為警示牌，園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌。

　　公園內(nèi)的危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。

　　公園內(nèi)的各類標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完整，文字、圖形符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十五條 綜合公園和有條件的社區(qū)公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健身步道、健身區(qū)、兒童戶外活動場所，設(shè)置老年人休憩區(qū)、母嬰室。

　　第三十六條 利用公園場地或者設(shè)施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，并與公園管護單位簽訂協(xié)議，在指定范圍和時間內(nèi)進行，不得損壞公園設(shè)施和景觀。

　　在公園內(nèi)舉辦大型群眾性活動，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定。

　　第三十七條 在公園內(nèi)設(shè)置配套服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)符合公園設(shè)計方案的要求。

　　在公園內(nèi)提供配套服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守公園管理制度，接受相關(guān)行政管理部門的監(jiān)督管理。

　　公園內(nèi)禁止設(shè)立為特定群體服務(wù)的會所、會館等非公益性場所。

　　第三十八條 公園內(nèi)嚴(yán)格控制設(shè)置戶外廣告。需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

　　第三十九條 公園管護單位可以禁止攜帶犬類等動物進入公園，殘疾人需要攜帶導(dǎo)盲犬、扶助犬的除外。

　　禁止攜帶犬類等動物進入的公園，應(yīng)當(dāng)在公園入口處等顯著位置設(shè)置禁止標(biāo)志。未禁止的，動物攜帶者應(yīng)當(dāng)遵守公園管理規(guī)定，自行管理好動物，備好處置袋并及時清除動物的排泄物。

　　第四十條 禁止車輛進入公園，但下列車輛除外：

　　（一）老、幼、病、殘者專用的非機動車；

　　（二）執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法車輛和執(zhí)行任務(wù)的消防、救護、搶險等車輛；

　　（三）經(jīng)公園管護單位準(zhǔn)許進入的施工、養(yǎng)護、配送等車輛。

　　第四十一條 公園內(nèi)的活動應(yīng)當(dāng)遵守噪音管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第四十二條 公園內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）亂扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物，隨地吐痰、便溺；

　　（二）在建（構(gòu)）筑物、標(biāo)志標(biāo)牌、樹木上涂寫、刻劃；

　　（三）在非指定區(qū)域游泳、滑冰、垂釣、燒烤、宿營；

　　（四）恐嚇動物或者在非投喂區(qū)投喂動物；

　　（五）傷害、捕殺動物；

　　（六）擅自砍伐、移植公園內(nèi)樹木；

　　（七）損毀、采挖花草，損壞各類設(shè)施、設(shè)備；

　　（八）營火和在禁火區(qū)使用明火；

　　（九）算命、占卜等活動；

　　（十）散發(fā)商業(yè)性廣告宣傳品、流動兜售物品；

　　（十一）其他影響園容、景觀和環(huán)境衛(wèi)生，或者妨礙人身、財產(chǎn)安全的行為。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條 負(fù)有公園行政管理職責(zé)的行政機關(guān)違反本條例，不依法履行行政管理職責(zé)的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；不予改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十四條 公園建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；不予改正的，依法給予處罰：

　　（一）不按照公園規(guī)劃和設(shè)計方案建設(shè)的；

　　（二）不按照依法批準(zhǔn)的土地用途和規(guī)劃建設(shè)的；

　　（三）未經(jīng)驗收或者驗收不合格即交付使用的。

　　第四十五條 違反本條例第三十六條規(guī)定，利用公園場地或者設(shè)施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動，損壞公園設(shè)施或者景觀的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十九條規(guī)定，攜帶犬類進入犬類禁入的公園，勸阻無效的，由公安機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第三十九條規(guī)定，攜帶其他動物進入動物禁入的公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第四十條規(guī)定，不符合規(guī)定的車輛

　　進入公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門對車輛駕駛?cè)私o予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十八條 違反本條例第四十二條第一項、第三項、第四項、第八項、第九項、第十項規(guī)定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第二項、第五項、第七項規(guī)定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第六項規(guī)定，由公園行政主管部門責(zé)令停止侵害，可以并處樹木價值一倍以上五倍以下罰款。

　　第四十九條 依照國務(wù)院相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，公園行政主管部門的行政處罰權(quán)確定由其他行政機關(guān)集中行使的，相關(guān)公園違法行為由其他行政機關(guān)負(fù)責(zé)查處。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第七章 附 則

　　第五十一條 本條例中下列用語的含義是：

　　（一）“綜合公園”是指具有較完善設(shè)施和綠化環(huán)境，適合公眾開展各類戶外活動的規(guī)模較大的公園；

　　（二）“社區(qū)公園”是指為一定居住用地范圍內(nèi)的居民服務(wù)，具有良好設(shè)施和綠化環(huán)境的公園。

　　第五十二條 封閉式管理公園依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施管理。

　　第五十三條 本條例自2017年12月1日起施行。