江蘇省人大常委會文件

蘇人發〔2017〕51號

關于批準《揚州市公園條例》的通知

　　揚州市人民代表大會常務委員會：

　　《揚州市公園條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年9月24日批準，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務委員會

　　2017年9月24日

揚州市公園條例

　?。?017年7月26日揚州市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定 2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 規劃

　　第三章 建設

　　第四章 管理

　　第五章 使用

　　第六章 法律責任

　　第七章 附則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進公園事業健康發展，改善生態和人居環境，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 公園是指具備良好綠化環境和較完善設施，向公眾開放的，以休憩、健身、游覽、娛樂為主要功能的公共場所，包括開放式管理公園和封閉式管理公園。

　　第三條 開放式管理公園的規劃、建設、管理、使用等活動適用本條例。

　　第四條 公園事業發展堅持政府主導、社會參與、統一規劃、規范建設、科學管理、充分利用的原則。

　　第五條 公園實行名錄管理。公園名錄應當包括公園名稱、類別、位置、面積、四至范圍和管護單位等內容。

　　公園名錄編制、公布、調整的標準和程序由市人民政府確定。

　　第六條 各級人民政府應當將公園事業發展納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，保證公園規劃、建設和管理所必需的經費。

　　鼓勵自然人、法人和非法人組織通過投資、捐贈、參加志愿服務等方式，依法參與公園的建設、管理和服務。

　　第二章 規 劃

　　第七條 市城鄉規劃主管部門應當會同市公園行政主管部門、縣（市、區）人民政府，依照國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃，編制市公園體系發展和保護專項規劃。

　　編制市公園體系發展和保護專項規劃應當符合下列要求：

　?。ㄒ唬┟鞔_全市公園體系的發展和保護目標，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

　?。ǘ└鶕煌瑓^域人口數量，科學規劃綜合公園、社區公園的選址、面積和服務半徑，方便公眾使用；

　?。ㄈ┮虻刂埔耍涮捉ㄔO農村文體活動廣場；

　?。ㄋ模└纳瞥青l環境，鼓勵利用荒灘、荒地等建設公園。

　　編制市公園體系發展和保護專項規劃應當廣泛征求意見，規劃報送審批前，公示時間不得少于三十日。

　　第八條 市公園體系發展和保護專項規劃經市人民政府批準后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，公園數量和面積不得減少，并報市人民政府批準。

　　市公園體系發展和保護專項規劃應當報市人民代表大會常務委員會備案。

　　第九條 任何單位和個人不得侵占公園用地或者擅自改變公園用地的使用性質。

　　確因國家重點工程和城市重大基礎設施建設，需要改變已建成的公園用地使用性質，屬于市規劃區范圍內的，應當經市人民代表大會常務委員會審議后按照法定條件和程序進行調整；屬于縣（市）規劃區范圍內的，應當經縣（市）人民代表大會常務委員會審議后按照法定條件和程序進行調整。

　　涉及城市永久性綠地的，按照市人民代表大會常務委員會有關城市永久性綠地保護規定執行。

　　第十條 科學合理利用公園地下空間，嚴格控制商業性開發。確因公益性項目建設需要開發公園地下空間的，應當依法審批。

　　第三章 建 設

　　第十一條 市人民政府應當根據國家公園設計規范，制定符合本市實際、體現本地特色的市公園設計規范和技術標準。

　　第十二條 公園設計應當充分利用原有地形地貌、水體植被等自然條件，注重人文景觀和文化藝術教育內涵。

　　第十三條 新建、改建、擴建的公園，綠地面積應當符合公園設計規范，栽植的樹木應當符合本地區自然生長條件。

　　第十四條 新建、改建、擴建公園的，建設單位應當根據市公園體系發展和保護專項規劃，組織編制公園設計方案。

　　建設單位申請建設工程規劃許可，應當提交公園設計方案。

　　城鄉規劃主管部門審查公園設計方案，應當征求公園行政主管部門的意見，公園行政主管部門應當及時提交意見。

　　第十五條 新建、改建、擴建公園竣工后，建設單位應當依法組織驗收。驗收合格后，方可交付使用。交付使用前公園的養護和安全管理責任，應當在施工合同中約定。

　　公園建設單位應當在竣工驗收后三個月內將公園建設工程檔案移交城建檔案管理機構存檔。

　　第十六條 公園配套服務設施的設置應當符合設計方案、技術規范和安全標準，并與公園景觀、環境相協調。

　　第十七條 社區公園照明和亮化設施的建設、維護，納入市政路燈系統統一管理。

　　第十八條 公園名稱依照地名管理規定確定。

　　第四章 管 理

　　第十九條 市園林主管部門負責本市公園行政管理工作，是本市公園行政主管部門。市人民政府有關部門按照各自職責做好公園行政管理相關工作。

　　各縣（市、區）人民政府應當將公園行政管理職責落實到所屬部門。

　　第二十條 市公園行政主管部門承擔下列管理職責：

　?。ㄒ唬﹨⑴c編制市公園體系發展和保護專項規劃；

　?。ǘ┙M織起草市公園設計規范和技術標準；

　?。ㄈ┲贫ü珗@管護和服務規范、操作規程；

　?。ㄋ模┍O督檢查公園管護質量；

　?。ㄎ澹┙M織培訓公園管理人員和專業技術人員；

　?。┙M織公園資源調查，負責公園名錄管理工作；

　　（七）指導縣（市、區）公園行政主管部門業務工作；

　　（八）市人民政府賦予的其他職責。

　　第二十一條 建設單位應當確定公園管護單位，并報公園行政主管部門備案。

　　第二十二條 公園管護單位負責公園的日常管理、維護，履行下列職責：

　?。ㄒ唬┙⒔∪珗@管護制度；

　?。ǘ┙ⅰ⒐芾砉珗@檔案；

　?。ㄈ┕芾砉珗@內文化健身娛樂、配套服務等活動；

　?。ㄋ模﹫绦邪踩芾硪幏?，落實公園內安全管理措施；

　　（五）組織公園志愿服務活動；

　?。┕珗@行政主管部門規定的其他職責。

　　第二十三條 公園管護單位應當制定安全管理制度，明確安全管理責任人并予以公布。

　　公園管護單位應當制定突發事件應急預案，定期組織演練。游客數量超過公園容量設計規定或者發生自然災害、突發事件時，應當啟動應急預案。

　　第二十四條 公園管護單位應當制定公園設施管護制度，加強公園內建（構）筑物以及各類設施的日常維護和安全管理，保持設施完好、安全。

　　第二十五條 公園管護單位應當按照園林綠化養護技術規范管理養護公園內的植物，加強植物病蟲害防治。

　　第二十六條 公園管護單位發現水體污染、水位異常，應當立即向環境保護、水利部門報告，并配合采取措施治理。

　　公園管護單位應當保持公園內封閉式景觀水體清潔。

　　第二十七條 公園管護單位應當制定公園衛生保潔制度，保持公園環境優美、整潔。

　　公園內應當實行垃圾分類管理。

　　第二十八條 公園內綠化養護、保潔、安保等項目委托相關專業單位實施的，應當按照公開、公平、公正的原則依法確定實施單位。

　　第二十九條 公園管護單位違反本條例規定，不履行管護職責的，由公園行政主管部門責令改正并告知公園建設單位；不予改正的，公園建設單位應當及時變更管護單位。

　　第五章 使 用

　　第三十條 公園應當定時開放，每日開放時間不得少于十六小時。公園管護單位應當將開放時間在公園入口處公告。

　　因特殊情況需要閉園的，應當提前三日向社會公布，并向公園行政主管部門備案。

　　第三十一條 鼓勵公園管護單位根據公園規模、游客容量等，依法組織民間交流、文化體育等活動，提高公園使用效率。

　　第三十二條 市公園行政主管部門應當建立公園名錄信息系統，便于公眾查詢。

　　鼓勵公園管護單位運用信息化、智能化方式提供服務。

　　第三十三條 根據游客容量和公眾需求，公園內應當合理設置座椅、園燈、廁所、垃圾箱等公共服務設施和醫療、消防等應急設施，并按照有關標準設置無障礙設施。

　　第三十四條 綜合公園入口處等顯著位置應當設置游園示意圖、公園簡介、游園須知、服務指南、禁止行為警示牌，園內的路口應當設置指示標牌。

　　公園內的危險區域應當設置警示標志，健身、游樂等設施應當設置安全提示標志。

　　公園內的各類標牌應當規范清晰、整潔完整，文字、圖形符合國家標準。

　　第三十五條 綜合公園和有條件的社區公園應當配套建設健身步道、健身區、兒童戶外活動場所，設置老年人休憩區、母嬰室。

　　第三十六條 利用公園場地或者設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動的，應當符合相關管理規定，并與公園管護單位簽訂協議，在指定范圍和時間內進行，不得損壞公園設施和景觀。

　　在公園內舉辦大型群眾性活動，應當符合國務院《大型群眾性活動安全管理條例》的規定。

　　第三十七條 在公園內設置配套服務項目，應當符合公園設計方案的要求。

　　在公園內提供配套服務，應當遵守公園管理制度，接受相關行政管理部門的監督管理。

　　公園內禁止設立為特定群體服務的會所、會館等非公益性場所。

　　第三十八條 公園內嚴格控制設置戶外廣告。需要設置的，應當依法審批。

　　第三十九條 公園管護單位可以禁止攜帶犬類等動物進入公園，殘疾人需要攜帶導盲犬、扶助犬的除外。

　　禁止攜帶犬類等動物進入的公園，應當在公園入口處等顯著位置設置禁止標志。未禁止的，動物攜帶者應當遵守公園管理規定，自行管理好動物，備好處置袋并及時清除動物的排泄物。

　　第四十條 禁止車輛進入公園，但下列車輛除外：

　?。ㄒ唬├?、幼、病、殘者專用的非機動車；

　?。ǘ﹫绦泄珓盏膱谭ㄜ囕v和執行任務的消防、救護、搶險等車輛；

　?。ㄈ┙浌珗@管護單位準許進入的施工、養護、配送等車輛。

　　第四十一條 公園內的活動應當遵守噪音管理的有關規定。

　　第四十二條 公園內禁止下列行為：

　?。ㄒ唬﹣y扔果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物，隨地吐痰、便溺；

　　（二）在建（構）筑物、標志標牌、樹木上涂寫、刻劃；

　　（三）在非指定區域游泳、滑冰、垂釣、燒烤、宿營；

　?。ㄋ模┛謬槃游锘蛘咴诜峭段箙^投喂動物；

　?。ㄎ澹﹤Α⒉稓游?；

　?。┥米钥撤?、移植公園內樹木；

　?。ㄆ撸p毀、采挖花草，損壞各類設施、設備；

　?。ò耍I火和在禁火區使用明火；

　　（九）算命、占卜等活動；

　?。ㄊ┥l商業性廣告宣傳品、流動兜售物品；

　?。ㄊ唬┢渌绊憟@容、景觀和環境衛生，或者妨礙人身、財產安全的行為。

　　第六章 法律責任

　　第四十三條 負有公園行政管理職責的行政機關違反本條例，不依法履行行政管理職責的，由其上級機關或者監察機關責令改正；不予改正的，對直接負責的主管人員、其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十四條 公園建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關機關責令改正；不予改正的，依法給予處罰：

　?。ㄒ唬┎话凑展珗@規劃和設計方案建設的；

　　（二）不按照依法批準的土地用途和規劃建設的；

　　（三）未經驗收或者驗收不合格即交付使用的。

　　第四十五條 違反本條例第三十六條規定，利用公園場地或者設施臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影等活動，損壞公園設施或者景觀的，由公園行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十六條 違反本條例第三十九條規定，攜帶犬類進入犬類禁入的公園，勸阻無效的，由公安機關責令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第三十九條規定，攜帶其他動物進入動物禁入的公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門責令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十七條 違反本條例第四十條規定，不符合規定的車輛

　　進入公園，勸阻無效的，由公園行政主管部門對車輛駕駛人給予警告，責令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　第四十八條 違反本條例第四十二條第一項、第三項、第四項、第八項、第九項、第十項規定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以二十元以上五十元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第二項、第五項、第七項規定，勸阻無效的，由公園行政主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，處以五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本條例第四十二條第六項規定，由公園行政主管部門責令停止侵害，可以并處樹木價值一倍以上五倍以下罰款。

　　第四十九條 依照國務院相對集中行政處罰權的規定，公園行政主管部門的行政處罰權確定由其他行政機關集中行使的，相關公園違法行為由其他行政機關負責查處。

　　第五十條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第七章 附 則

　　第五十一條 本條例中下列用語的含義是：

　　（一）“綜合公園”是指具有較完善設施和綠化環境，適合公眾開展各類戶外活動的規模較大的公園；

　?。ǘ吧鐓^公園”是指為一定居住用地范圍內的居民服務，具有良好設施和綠化環境的公園。

　　第五十二條 封閉式管理公園依照有關法律、法規的規定實施管理。

　　第五十三條 本條例自2017年12月1日起施行。