關(guān)于批準(zhǔn)《南京市法律援助條例》的通知

　　南京市人民代表大會常務(wù)委員會：

　　《南京市法律援助條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2017年6月3日批準(zhǔn)，請予公布施行。

　　江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2017年6月3日

南京市法律援助條例

　　（2017年4月28日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議制定 2017年6月3日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)）

　　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 法律援助范圍與方式

　　第三章 法律援助申請與審查

　　第四章 法律援助實施

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附則

　　第一章 總則

　　第一條 為了保障經(jīng)濟困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人等獲得必要的法律服務(wù)，促進和規(guī)范法律援助工作，根據(jù)國務(wù)院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)法律援助工作適用本條例。

　　本條例所稱法律援助，是指市、區(qū)人民政府確定的法律援助機構(gòu)，組織、指導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員，無償為受援人提供法律服務(wù)的行為。

　　法律服務(wù)機構(gòu)，是指依法注冊登記的律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機構(gòu)。

　　法律援助人員，是指法律援助機構(gòu)專職人員和承辦法律援助事項的律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者以及法律援助志愿者等人員。

　　受援人，是指接受法律援助的當(dāng)事人。

　　第三條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將法律援助所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，建立健全法律援助工作體系，加強法律援助隊伍建設(shè)，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好法律援助申請人的經(jīng)濟狀況審查等相關(guān)工作。

　　第四條 司法行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域的法律援助工作，其主管的法律援助機構(gòu)具體負(fù)責(zé)法律援助工作的組織實施。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法行政部門建立健全法律援助工作銜接機制，對法律援助工作給予支持。

　　財政、民政等有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好法律援助相關(guān)工作。

　　第五條 市、區(qū)人民政府可以采取向社會購買服務(wù)的方式提供法律援助。司法行政部門依照法定程序確定承接法律援助主體，并依法簽訂法律援助服務(wù)購買合同，明確購買服務(wù)的范圍、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付、合同雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。

　　第六條 司法行政部門按照職責(zé)組織開展法律援助宣傳，提高公眾依法維權(quán)的意識。

　　報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展法律援助的公益宣傳。

　　第七條 法律服務(wù)機構(gòu)及其承辦法律援助事項的人員應(yīng)當(dāng)依法履行法律援助義務(wù)。

　　律師協(xié)會、公證協(xié)會、司法鑒定協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助法律援助機構(gòu)開展法律援助工作，督促法律援助人員履行法律援助義務(wù)，維護其在開展法律援助工作中的合法權(quán)益。

　　第八條 鼓勵高等院校法學(xué)專業(yè)的教師、學(xué)生和其他具有法律專業(yè)知識或者專業(yè)特長的人員作為法律援助志愿者參加法律援助工作。

　　第九條 本市依法設(shè)立法律援助基金會，依照相關(guān)法律、法規(guī)和章程，籌集、使用和管理法律援助基金。

　　鼓勵和支持社會組織和個人向法律援助基金會進行捐贈，共同促進法律援助事業(yè)的發(fā)展。

　　第二章 法律援助范圍與方式

　　第十條 公民對于下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以申請法律援助：

　　（一）請求國家賠償的；

　　（二）請求確認(rèn)勞動關(guān)系，支付勞動報酬或者因勞動關(guān)系請求經(jīng)濟補償、賠償?shù)模?

　　（三）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

　　（四）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

　　（五）請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

　　（六）因工傷或者身體遭受嚴(yán)重?fù)p害請求賠償?shù)模?

　　（七）因生產(chǎn)安全事故、產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量事故、環(huán)境污染事故等遭受重大經(jīng)濟損失請求賠償?shù)模?

　　（八）因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄主張權(quán)利的；

　　（九）因婚姻糾紛，遺贈、撫養(yǎng)協(xié)議糾紛或者監(jiān)護權(quán)、繼承權(quán)等民事權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，請求確認(rèn)權(quán)利或者賠償?shù)模?

　　（十）國家和省規(guī)定的其他事項。

　　第十一條 屬于下列情形之一的人員在刑事訴訟中因經(jīng)濟困難，沒有聘請律師或者委托代理人的，可以申請法律援助：

　　（一）被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施的犯罪嫌疑人；

　　（二）移送審查起訴的公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬；

　　（三）刑事自訴案件的自訴人、被告人及其法定代理人。

　　第十二條 本條例所稱經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，按照家庭人均月收入不超過市人民政府規(guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二倍執(zhí)行。

　　前款所稱經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整的，由市司法行政部門會同相關(guān)部門和人民團體提出意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并向社會公布。

　　第十三條 下列人員申請法律援助的，不受本條例第十條規(guī)定的法律援助事項范圍的限制，但應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證件或者證明，并且免予經(jīng)濟狀況審查：

　　（一）由民政部門確認(rèn)的城鄉(xiāng)特困人員；

　　（二）社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；

　　（三）無固定收入的殘疾人；

　　（四）享受最低生活保障待遇的人員；

　　（五）由市、區(qū)總工會核定的特困職工；

　　（六）依靠撫恤金生活的人員；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

　　第十四條 下列人員申請法律援助的，不受經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的限制，但應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證件或者證明：

　　（一）義務(wù)兵、軍隊院校供給制學(xué)員及其近親屬；

　　（二）執(zhí)行作戰(zhàn)、重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人及其近親屬；

　　（三）因公致殘的軍人及其近親屬、犧牲軍人的近親屬；

　　（四）因公致殘的人民警察及其近親屬、犧牲人民警察的近親屬；

　　（五）烈士的近親屬；

　　（六）因?qū)嵤┮娏x勇為行為致使自身合法權(quán)益受到損害的公民；

　　（七）國家和省規(guī)定的其他人員。

　　前款所稱近親屬，是指配偶、父母、子女和其他具有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　第十五條 犯罪嫌疑人、被告人符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條規(guī)定情形的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護。犯罪嫌疑人、被告人有正當(dāng)理由拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護，且未另行委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)書面通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其辯護。

　　第十六條 具有下列情形之一，被告人沒有委托辯護人的，人民法院可以通知法律援助機構(gòu)指派律師為其辯護：

　　（一）共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護人的；

　　（二）案件具有重大社會影響的；

　　（三）人民檢察院抗訴的；

　　（四）被告人的行為可能不構(gòu)成犯罪的；

　　（五）被告人為港澳臺居民、外國人或者無國籍人的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條 法律援助機構(gòu)采取下列方式提供法律援助：

　　（一）刑事辯護、刑事代理；

　　（二）民事訴訟、仲裁、勞動爭議仲裁代理；

　　（三）行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟代理；

　　（四）訴訟案件的申訴代理；

　　（五）非訴訟法律事務(wù)代理；

　　（六）提供法律咨詢、代擬法律文書；

　　（七）辦理公證、司法鑒定；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他法律援助方式。

　　第十八條 市人民政府可以根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要，對本條例第十條、第十三條、第十四條規(guī)定的范圍作出補充規(guī)定，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三章 法律援助申請與審查

　　第十九條 符合法律援助申請條件的人員可以向法律援助機構(gòu)提出法律援助申請。

　　申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其法定代理人代為申請。

　　被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員、強制隔離戒毒人員、被行政拘留人員申請法律援助的，可以向法律援助機構(gòu)駐監(jiān)獄、看守所、強制隔離戒毒所、拘留所的工作站遞交法律援助申請。

　　第二十條 公民申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

　　（一）身份證、戶籍證明或者其他有效的身份證明，代理申請人還應(yīng)當(dāng)提交有代理權(quán)的證明；

　　（二）符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的證明材料或者免予經(jīng)濟狀況審查的證明材料；

　　（三）與所申請法律援助事項有關(guān)的材料。

　　公民應(yīng)當(dāng)如實提交申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　第二十一條 經(jīng)濟狀況證明由申請人住所地或者經(jīng)常居住地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到公民請求出具經(jīng)濟狀況證明的申請材料后，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)出具證明；不出具證明的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　經(jīng)濟狀況證明應(yīng)當(dāng)如實載明申請人家庭人口、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭財產(chǎn)、家庭月（年）人均可支配收入和來源、生活變故等詳細(xì)情況。

　　第二十二條 民事、行政和國家賠償案件的法律援助，由申請人向有管轄權(quán)的人民法院或者仲裁機構(gòu)所在地同級司法行政部門主管的法律援助機構(gòu)提出申請。

　　刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難申請法律援助的，可以向人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)所在地同級司法行政部門主管的法律援助機構(gòu)提出申請。

　　非訴訟事務(wù)的法律援助，由申請人向其住所地、事由發(fā)生地或者爭議處理機關(guān)所在地的法律援助機構(gòu)提出申請。

　　第二十三條 法律服務(wù)從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動中認(rèn)為當(dāng)事人符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)指引其向有受理權(quán)的法律援助機構(gòu)提出申請。

　　第二十四條 人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)依法通知辯護的刑事法律援助案件，由人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)所在地法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理。

　　人民法院依法通知代理的強制醫(yī)療案件，由人民法院所在地法律援助機構(gòu)統(tǒng)一受理。

　　法律援助機構(gòu)之間因受理發(fā)生爭議的，有關(guān)法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向其共同的上一級司法行政部門請求指定受理，上一級司法行政部門應(yīng)當(dāng)在接到請求后三個工作日內(nèi)作出決定。

　　第二十五條 市級法律援助機構(gòu)可以受理應(yīng)當(dāng)由區(qū)級法律援助機構(gòu)受理的法律援助事項，也可以將其受理的法律援助事項交由區(qū)級法律援助機構(gòu)辦理。

　　第二十六條 法律援助機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)按照法律援助的程序和條件進行審查，并作出是否給予法律援助的書面決定。

　　第二十七條 法律援助申請有下列情形之一的，法律援助機構(gòu)作出不予法律援助的決定：

　　（一）申請事項超出規(guī)定范圍的；

　　（二）申請人不符合規(guī)定條件的；

　　（三）法律援助事項已辦結(jié)或者處理完畢，申請人以同一事實和理由再次申請法律援助的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條 申請人對法律援助機構(gòu)不予法律援助的決定有異議的，可以在接到通知之日起三十日內(nèi)向主管該法律援助機構(gòu)的司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起五個工作日內(nèi)進行審查，認(rèn)為符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令法律援助機構(gòu)提供法律援助，并書面告知申請人；認(rèn)為不符合法律援助條件的，應(yīng)當(dāng)維持法律援助機構(gòu)不予法律援助的決定，書面告知申請人并說明理由。

　　申請人對司法行政部門作出的書面審查意見不服的，可以自收到司法行政部門書面審查意見之日起，在法定期限內(nèi)向本級人民政府或者上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。

　　第二十九條 有下列情形之一的，法律服務(wù)機構(gòu)可以先行提供法律援助，并在三個工作日內(nèi)報請法律援助機構(gòu)審查：

　　（一）距法定時效屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政復(fù)議的；

　　（二）需要立即申請訴訟保全或者先予執(zhí)行的；

　　（三）不及時提供法律援助會造成不良社會影響的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他緊急或者特殊情形。

　　先行提供法律援助的，受援人應(yīng)當(dāng)在法律援助機構(gòu)確定的期限內(nèi)補交規(guī)定的申請材料。法律援助機構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為受援人不符合經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助，并由受援人支付已實施的相關(guān)費用。

　　第四章 法律援助實施

　　第三十條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自作出給予法律援助決定之日起二個工作日內(nèi)，指派法律服務(wù)機構(gòu)或者安排本機構(gòu)法律援助人員承辦法律援助事項，并將確定的法律援助人員姓名、聯(lián)系方式告知受援人。

　　法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接受指派之日起七個工作日內(nèi)與受援人或者其法定代理人簽訂法律服務(wù)協(xié)議，并送法律援助機構(gòu)備案。

　　第三十一條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦法律援助案件的情況、受援人意愿等因素合理指派法律援助人員。

　　對于可能被判處無期徒刑、死刑的案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上刑事辯護執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護人。

　　對于未成年人刑事案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點的律師擔(dān)任辯護人。

　　第三十二條 同一案件的雙方當(dāng)事人均為受援人的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派不同的法律服務(wù)機構(gòu)承辦。

　　第三十三條 法律援助人員在法律援助服務(wù)過程中依法進行調(diào)查取證，有權(quán)要求受援人提供與法律援助事項有關(guān)的證據(jù)材料，給予必要的配合；有權(quán)要求有關(guān)國家機關(guān)和單位對其調(diào)閱、查詢、復(fù)制有關(guān)材料等給予協(xié)助，并按照有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。

　　第三十四條 法律援助人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，及時向受援人通報法律援助事項的進展情況，依法維護受援人的合法權(quán)益，不得實施下列行為：

　　（一）收取當(dāng)事人財物或者牟取其他不正當(dāng)利益；

　　（二）無正當(dāng)理由拒絕或者終止承辦的法律援助事項；

　　（三）泄露法律援助事項所涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人的隱私；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第三十五條 受援人在接受法律援助過程中享有下列權(quán)利：

　　（一）了解法律援助進展情況；

　　（二）要求法律援助機構(gòu)、法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員對其個人隱私保密；

　　（三）認(rèn)為法律援助人員在服務(wù)中不依法履行職責(zé)或者有違法違規(guī)行為的，向法律援助機構(gòu)提出更換要求，并向司法行政部門投訴；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第三十六條 受援人在法律援助過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）如實陳述案件事實與相關(guān)情況，及時提供有關(guān)證明和證據(jù)材料；

　　（二）配合法律援助人員調(diào)查案件事實；

　　（三）經(jīng)濟狀況、案件情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知法律援助機構(gòu)或者法律援助人員；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三十七條 法律援助人員在辦理法律援助案件時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向法律援助機構(gòu)報告；法律援助機構(gòu)經(jīng)審查核實的，應(yīng)當(dāng)終止法律援助服務(wù)，作出書面決定送達受援人，并告知相關(guān)單位、法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員：

　　（一）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；

　　（二）案件終止審理或者已被撤銷的；

　　（三）受援人又自行委托律師或者其他代理人的；

　　（四）受援人要求終止法律援助的；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十八條 法律援助事項完成后，法律援助人員應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料整理歸檔，自結(jié)案之日起三十日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交相關(guān)材料。

　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起三十日內(nèi)，對符合結(jié)案要求的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向法律援助人員支付辦案補貼。

　　法律援助辦案補貼的標(biāo)準(zhǔn)由市司法行政部門會同市財政部門制定，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和法律援助工作需要適時調(diào)整。

　　第三十九條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)制定辦理法律援助案件的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，定期開展法律援助服務(wù)質(zhì)量評估，將評估結(jié)果納入法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員的考核、獎勵體系。

　　第四十條 法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公示法律援助受援人名單，接受社會監(jiān)督。

　　第四十一條 司法行政部門、法律援助機構(gòu)和相關(guān)協(xié)會組織應(yīng)當(dāng)建立法律援助工作投訴查處制度，對受援人或者相關(guān)部門的投訴，依照有關(guān)規(guī)定受理和調(diào)查處理，并告知查處結(jié)果。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十二條 受援人通過提供虛假申請材料騙取法律援助的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期支付已實施法律援助過程中的全部費用，并可以給予警告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將其違法行為記入全市個人信用信息管理系統(tǒng)。

　　第四十三條 律師事務(wù)所拒絕法律援助機構(gòu)的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個月以上三個月以下停業(yè)整頓的處罰。

　　律師無正當(dāng)理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件，或者辦理法律援助案件收取財物的，由司法行政部門給予警告、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予一個月以上三個月以下停止執(zhí)業(yè)的處罰。

　　第四十四條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不按照規(guī)定出具經(jīng)濟困難證明或者出具虛假證明，民政、工會、殘聯(lián)等部門和人民團體不按照規(guī)定核實法律援助申請人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條 司法行政部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十六條 社會福利機構(gòu)因維護其合法民事權(quán)益，或者社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、危害食品安全等損害社會公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟需要法律援助的，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十七條 本條例自2017年8月1日起施行。