廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例

　　福建省廈門市人大常委會

　　公 告

　　第十四號

　　《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例〉的決定》已于2014年4月30日經(jīng)廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年6月1日起施行。

　　廈門市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2014 年 5 月 1 日

　　廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例

　　(2002年3月29日廈門市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過

　　根據(jù)2014年4月30日廈門市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例〉的決定》修正)

　　第一章 總則

　　第一條 為促進和保障廈門經(jīng)濟特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合廈門經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱高新區(qū))是指以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目的，由市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)設(shè)立的園區(qū)，以及根據(jù)城市規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃定并統(tǒng)一管理的園區(qū)。

　　第三條 高新區(qū)應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的示范區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)的培育基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基地、高新技術(shù)及其產(chǎn)品出口的基地以及創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地。

　　第四條 高新區(qū)享受國家、福建省以及廈門市扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。

　　第二章 管理與服務(wù)

　　第五條 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)(以下簡稱高新區(qū)管理機構(gòu))作為市人民政府的派出機構(gòu)，行使部分市級經(jīng)濟管理權(quán)限，對高新區(qū)實行統(tǒng)一管理。職責(zé)包括：

　　(一)貫徹實施有關(guān)法律、法規(guī)和政策;

　　(二)組織編制高新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后實施;

　　(三)制定高新區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才引進的政策和措施;

　　(四)負責(zé)企業(yè)或者項目經(jīng)營場所進入高新區(qū)的審核;

　　(五)負責(zé)高新區(qū)財政預(yù)算、決算和國有資產(chǎn)管理，高新區(qū)單獨編制財政預(yù)算，并入市本級預(yù)算報市人民代表大會審查批準;

　　(六)負責(zé)高新區(qū)內(nèi)基本建設(shè)項目立項審批和用地(包括用地位置和面積)的初審;

　　(七)負責(zé)高新區(qū)財政投融資建設(shè)項目預(yù)決算審核工作;

　　(八)負責(zé)高新區(qū)招商引資、人才引進，建立高新區(qū)服務(wù)體系;

　　(九)負責(zé)高新區(qū)對外交流工作，組織高新技術(shù)的信息發(fā)布和交流;

　　(十)協(xié)調(diào)有關(guān)部門設(shè)在高新區(qū)分支機構(gòu)的工作;

　　(十一)市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第六條 高新區(qū)管理機構(gòu)可以在所屬園區(qū)設(shè)立園區(qū)工作機構(gòu)，具體負責(zé)所屬園區(qū)的日常事務(wù)。

　　第七條 有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)支持和配合高新區(qū)管理機構(gòu)的工作。

　　工商、稅務(wù)、公安等行政管理部門和口岸監(jiān)管單位可以根據(jù)需要在高新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或者辦公窗口，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

　　第八條 高新區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)行政審批的條件、時限和程序以及有關(guān)高新區(qū)的政務(wù)和服務(wù)信息，對高新技術(shù)企業(yè)的業(yè)務(wù)優(yōu)先予以辦理，并為高新區(qū)的企業(yè)引入風(fēng)險投資、金融、電信、郵政、運輸、供電、供水、設(shè)備租賃、中介等配套服務(wù)提供方便條件。

　　第九條 高新區(qū)內(nèi)的文教衛(wèi)生、計劃生育、民政等社會事務(wù)，由高新區(qū)所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責(zé)管理，高新區(qū)管理機構(gòu)予以協(xié)助。

　　第三章 準入與促進

　　第十條 進入高新區(qū)的企業(yè)或者項目，應(yīng)當(dāng)符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并具備下列條件之一：

　　(一)高新技術(shù)企業(yè);

　　(二)從事《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的研究開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或者項目;

　　(三)屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)或者項目;

　　(四)為高新區(qū)提供相關(guān)配套服務(wù)的企業(yè)或者項目。

　　第十一條 擬在高新區(qū)設(shè)立經(jīng)營場所的企業(yè)或者項目，應(yīng)當(dāng)持下列有關(guān)文件和材料向高新區(qū)管理機構(gòu)辦理審核手續(xù)：

　　(一)進入高新區(qū)申請書;

　　(二)項目可行性報告;

　　(三)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書;

　　(四)董事會或者股東會的有關(guān)決議、章程、合同;

　　(五)企業(yè)住所或者經(jīng)營場所選址相關(guān)證明材料;

　　(六)符合本條例第十條規(guī)定的相應(yīng)證明文件。

　　第十二條 高新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起五日內(nèi)作出是否準予入?yún)^(qū)的決定。準予入?yún)^(qū)的，發(fā)給核準文件;不準予入?yún)^(qū)的，應(yīng)當(dāng)書面說明。

　　經(jīng)營場所設(shè)立在高新區(qū)的企業(yè)或者項目，在辦理經(jīng)營場所備案時應(yīng)當(dāng)向商事登記機關(guān)提交前款規(guī)定的入?yún)^(qū)核準文件。

　　第十三條 在高新區(qū)設(shè)立企業(yè)，可以以高新區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一指定集中或者合用的辦公區(qū)作為企業(yè)住所登記或者經(jīng)營場所備案;高新區(qū)管理機構(gòu)出具同意使用該場所的證明，可以作為企業(yè)住所登記、經(jīng)營場所備案的有效證明文件。

　　第十四條 高新區(qū)內(nèi)企業(yè)變更經(jīng)營場所、經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)在變更前三十日內(nèi)向高新區(qū)管理機構(gòu)提出重新審核的申請。

　　第十五條 在高新區(qū)設(shè)立社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等組織，登記機關(guān)在登記前應(yīng)當(dāng)征求高新區(qū)管理機構(gòu)關(guān)于場所使用的意見。

　　第十六條 以高新技術(shù)成果作價出資入股的，其作價金額占企業(yè)注冊資本的比例不受限制，但涉及以國有資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理。

　　第十七條 境外經(jīng)濟組織或者個人可以與境內(nèi)組織或者個人在高新區(qū)內(nèi)興辦合資、合作的高新技術(shù)企業(yè)。

　　第十八條 經(jīng)海關(guān)批準，可以在高新區(qū)設(shè)立保稅倉庫、保稅工廠。

　　第十九條 高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以實行股份期權(quán)、利潤分享、年薪制和技術(shù)、管理以及其他智力要素參與收益分配的制度。

　　第二十條 高新區(qū)設(shè)立專項扶持資金，支持高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。

　　第二十一條 高新區(qū)設(shè)立科技型企業(yè)孵化器和加速器，為科技人員提供創(chuàng)業(yè)條件和服務(wù)。

　　鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)以及其他組織和個人在高新區(qū)興辦各類專業(yè)孵化器和加速器。高新區(qū)提供配套服務(wù)。

　　第二十二條 鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)及其教師、科研人員和學(xué)生在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　第二十三條 鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)在高新區(qū)內(nèi)聯(lián)合創(chuàng)辦企業(yè)或者機構(gòu)，從事技術(shù)創(chuàng)新項目的研究開發(fā)活動。對產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動，市產(chǎn)學(xué)研專項資金可以給予資金支持。

　　鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)的教師、科研人員和學(xué)生的科研選題與高新區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵高新區(qū)企業(yè)為在校生提供科研、實習(xí)條件。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)為高新區(qū)企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)和管理人員。

　　第二十四條 鼓勵金融機構(gòu)在高新區(qū)開展金融創(chuàng)新活動，促進技術(shù)與資本的對接。

　　支持企業(yè)和其他組織在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立為科技型企業(yè)服務(wù)的小額貸款機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)。

　　鼓勵高新區(qū)企業(yè)運用上市、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、信托計劃等方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。

　　第二十五條 設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和基金，支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在高新區(qū)以天使投資、風(fēng)險投資、種子基金、母基金等方式開展投資業(yè)務(wù)。

　　建立貸款風(fēng)險補償機制，為商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和小額貸款機構(gòu)開展針對高新區(qū)內(nèi)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用貸款、信用保險等提供風(fēng)險補償。

　　第二十六條 風(fēng)險投資機構(gòu)對高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者其他技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目的投資額占總投資額的比重達到規(guī)定比例的，可以享受市人民政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。具體辦法由市人民政府制定。

　　第二十七條 鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立風(fēng)險投資機構(gòu)。風(fēng)險投資機構(gòu)的注冊資本可以按照出資人的約定分期出資。風(fēng)險投資機構(gòu)可以運用全額資本金進行投資。

　　第二十八條 高新區(qū)內(nèi)的風(fēng)險投資機構(gòu)可以采取有限合伙形式。

　　有限合伙的合伙人由有限合伙人和普通合伙人組成。投資人為有限合伙人，以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任;資金管理者為普通合伙人，承擔(dān)無限責(zé)任。

　　有限合伙的合伙人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合伙人的出資比例、分配關(guān)系、經(jīng)營管理權(quán)限以及其他權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由合伙人在合同中約定。

　　第二十九條 高新區(qū)引進的留學(xué)人員、高層次人才由市人事行政管理部門辦理相關(guān)證件，享受本市規(guī)定的優(yōu)惠待遇。

　　第三十條 高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)引進的普通高校本科及本科以上的非應(yīng)屆畢業(yè)生，經(jīng)市人事行政管理部門核準，可以到公安部門辦理本市常住戶口。

　　高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)接收普通大中專院校應(yīng)屆畢業(yè)生，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十一條 鼓勵在高新區(qū)內(nèi)設(shè)立人才培訓(xùn)基地，鼓勵符合條件的高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、院士專家工作站。

　　第三十二條 支持高新區(qū)企業(yè)和其他組織根據(jù)需要引進國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，市、區(qū)有關(guān)部門和高新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利。

　　建立高新區(qū)人才引進工作協(xié)調(diào)機制，由高新區(qū)管理機構(gòu)會同市、區(qū)有關(guān)部門研究人才引進工作的突出問題。

　　第四章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照廈門市城市總體規(guī)劃，根據(jù)高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實際情況，考慮高新區(qū)綜合配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要，對高新區(qū)的建設(shè)用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　高新區(qū)內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門會同高新區(qū)管理機構(gòu)組織編制，并依法組織進行環(huán)境影響評價。

　　第三十四條 高新區(qū)的土地開發(fā)和建設(shè)，必須遵守市人民政府對高新區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃。

　　高新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)高新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，組織綜合配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　第三十五條 在已批準的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，由高新區(qū)管理機構(gòu)組織申報，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征收手續(xù)，并由高新區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一管理。

　　第三十六條 高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者項目用地實行國有土地使用權(quán)出讓制度和國有土地租賃制度，并逐步由土地使用權(quán)出讓制度過渡為土地租賃制度。

　　第三十七條 因土地使用者的過錯，造成下列情形之一的，由土地行政管理部門解除土地使用權(quán)出讓合同或者土地租賃合同，收回土地使用權(quán)，依法處理地上建筑物和附著物：

　　(一)自合同生效之日起超過一年未完成建筑物投資百分之二十五的;

　　(二)未能按照合同約定的建設(shè)工程竣工日期竣工，逾期一年以上的;

　　(三)不按照合同約定用途使用的。

　　第三十八條 高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其高新區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)或者建筑物的，應(yīng)當(dāng)符合高新區(qū)管理機構(gòu)與企業(yè)之間的土地出讓、租賃及有關(guān)協(xié)議約定，受讓方或承租方必須符合本條例第十條規(guī)定的入?yún)^(qū)條件，并報高新區(qū)管理機構(gòu)核準。

　　高新區(qū)內(nèi)以協(xié)議方式取得并減免土地使用權(quán)出讓金的土地使用權(quán)及其地上建筑物不得擅自轉(zhuǎn)讓。因清算或者遷出高新區(qū)等情形確需轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格不得高于原出讓價，建筑物轉(zhuǎn)讓價格不得高于成本價減折舊。

　　對前款規(guī)定的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，高新區(qū)管理機構(gòu)有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第三十九條 高新區(qū)管理機構(gòu)可以向入?yún)^(qū)的科技型中小企業(yè)以優(yōu)惠價出售或者出租廠房，并在高新區(qū)內(nèi)公布。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第四十條 高新區(qū)管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和主要負責(zé)人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)侵犯高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人的合法權(quán)益的;

　　(二)未依法履行職責(zé)致使企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的;

　　(三)在辦理企業(yè)或者項目入?yún)^(qū)、土地使用、廠房租賃、創(chuàng)新扶持等工作中濫用職權(quán)或者超越法定職權(quán)的;

　　(四)利用職權(quán)徇私舞弊的。

　　第四十一條 高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個人違反本條例，非法變更高新區(qū)的土地用途或者非法轉(zhuǎn)讓、出租高新區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)或者建筑物的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

　　第六章 附則

　　第四十二條 市人民政府根據(jù)發(fā)展需要設(shè)立高新區(qū)政策園區(qū)。政策園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項目經(jīng)高新區(qū)管理機構(gòu)核定，參照本條例享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　第四十三條 本條例的具體應(yīng)用問題由廈門市人民政府負責(zé)解釋。

　　第四十四條 本條例自2002年6月1日起施行。