關(guān)于印發(fā)《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的通知 　　工商食字[2011] 72號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局： 　　現(xiàn)將《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，高度重視，精心組織，認(rèn)真抓好落實(shí)。 　　國(guó)家工商行政管理總局 　　二○一一年三月二十八日 　　2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案 　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕12號(hào))和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議、全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管暨消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作會(huì)議的部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整頓工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，特制定本工作方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　堅(jiān)持全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署，切實(shí)落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和全國(guó)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的安排，按照“五個(gè)更加”的要求，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本和防打結(jié)合的原則，深入開展流通環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管，推進(jìn)完善經(jīng)營(yíng)者自律體系，健全和落實(shí)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，積極構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。 　　二、整頓工作任務(wù)和重點(diǎn) 　　各地工商部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，在鞏固過去整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，加大日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化集中治理和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，突出工作重點(diǎn)，明確責(zé)任，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，全面完成國(guó)務(wù)院部署的2011年流通環(huán)節(jié)食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，務(wù)求取得新的成效。 　　(一)深入開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。要結(jié)合農(nóng)村食品市場(chǎng)特點(diǎn)，繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)(村)鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)為重點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，以農(nóng)村商場(chǎng)、超市和食品(雜)店為重點(diǎn)單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治從非法渠道進(jìn)貨和銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規(guī)行為。規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)食品行為，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)秩序。要切實(shí)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，建立健全經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，監(jiān)督落實(shí)市場(chǎng)開辦者的法定責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。要繼續(xù)按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全示范店規(guī)范指導(dǎo)意見》，擴(kuò)大示范店范圍，強(qiáng)化規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范店的示范帶動(dòng)作用。 　　(二)深入開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要認(rèn)真貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào))和總局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知〉的意見》(工商食字〔2010〕213號(hào))及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗(yàn)工作的通知》(工商食字〔2011〕3號(hào))的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定具體工作方案，采取有力措施，層層落實(shí)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和檢查落實(shí)工作。要嚴(yán)格乳制品經(jīng)營(yíng)主體、嬰幼兒乳制品經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理，強(qiáng)化乳制品流通許可管理和注冊(cè)登記管理。嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)記錄制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的乳制品經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全驗(yàn)證驗(yàn)票查詢系統(tǒng)。特別要在嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管與抽樣檢驗(yàn)等方面下功夫，切實(shí)做好對(duì)問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀和案件查辦工作。 　　(三)深入開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑以及銷售劣質(zhì)食用油等專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要按照全國(guó)食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質(zhì)和食品添加劑的品種名單，對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)者，深入開展集中專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查行動(dòng)。要嚴(yán)把食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，依法登記注冊(cè)食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)和查處銷售假冒偽劣食品添加劑違法行為以及食品添加劑虛假標(biāo)識(shí)標(biāo)注行為。要嚴(yán)格規(guī)范食用油經(jīng)營(yíng)主體資格，強(qiáng)化日常監(jiān)管。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法銷售劣質(zhì)食用油以及從非法渠道來(lái)源的食用油的違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)流通環(huán)節(jié)食用油市場(chǎng)秩序。 　　(四)深入開展對(duì)重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要繼續(xù)突出市場(chǎng)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點(diǎn)、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等，有針對(duì)性地深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，尤其要加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和食品店的監(jiān)督檢查，依法查處無(wú)證無(wú)照以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品行為，嚴(yán)厲打擊擾亂食品市場(chǎng)秩序的違法行為。 　　(五)深入開展對(duì)酒類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要按照國(guó)務(wù)院食安辦的部署和要求，繼續(xù)深入開展對(duì)白酒和葡萄酒等酒類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查行動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門依法清理不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴(yán)格落實(shí)白酒和葡萄酒經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點(diǎn)打擊假冒他人注冊(cè)商標(biāo)酒類商品違法行為。對(duì)依法確認(rèn)的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴(yán)厲查處。 　　三、整頓工作措施 　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管理，切實(shí)規(guī)范證照核發(fā)行為。要嚴(yán)把食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，對(duì)不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法撤銷許可。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟(jì)戶口管理制度，對(duì)乳制品和嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在食品流通許可證核發(fā)中實(shí)行分類單項(xiàng)審核與管理，嚴(yán)格按照食品流通許可證核準(zhǔn)內(nèi)容登記相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步完善食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口管理，積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管。要積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品證照核發(fā)和經(jīng)濟(jì)戶口管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，切實(shí)提高監(jiān)管效能和現(xiàn)代管理水平。同時(shí)，要建立健全證照核發(fā)規(guī)范管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范證照核發(fā)行為，依法查處和取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。 　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范食品抽樣檢驗(yàn)工作。各地要強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制，督促食品經(jīng)營(yíng)者依法查驗(yàn)核實(shí)食品生產(chǎn)者提供的證照和食品質(zhì)量檢測(cè)的批次報(bào)告或證明文件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的監(jiān)督檢查。要強(qiáng)化食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)工作，突出重點(diǎn)，制定具體工作方案，增加抽檢頻次，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及總局制定下發(fā)的《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》規(guī)定的程序開展食品抽樣檢驗(yàn)工作，切實(shí)做到程序合法、行為規(guī)范。對(duì)經(jīng)過抽樣檢驗(yàn)依法確認(rèn)的不合格食品和市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者及時(shí)下架退市，對(duì)不主動(dòng)退市的，要依法責(zé)令退市或強(qiáng)制退市。對(duì)退市后的食品，按照有關(guān)規(guī)定依法監(jiān)督，應(yīng)該銷毀的要堅(jiān)決銷毀，防止再次流入市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)食品抽樣檢驗(yàn)結(jié)果的綜合運(yùn)用，要結(jié)合食品質(zhì)量監(jiān)管和食品抽樣檢驗(yàn)工作，建立健全食品抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行綜合研究和比較分析，有針對(duì)性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。要把快速檢測(cè)作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術(shù)手段，積極推進(jìn)快速檢測(cè)體系建設(shè)。對(duì)快速檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有食品質(zhì)量問題的，要按照法定程序和經(jīng)法定的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢測(cè)認(rèn)定方能作為執(zhí)法依據(jù)。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門的支持，增加和改善快速檢測(cè)設(shè)施和設(shè)備，特別是努力爭(zhēng)取解決好經(jīng)費(fèi)保障問題。 　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)食品市場(chǎng)巡查和案件查辦工作，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查行為。各地要強(qiáng)化食品市場(chǎng)巡查和檢查，特別要將監(jiān)管重心下移，積極推進(jìn)基層工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，劃分責(zé)任區(qū)，分片分段逐戶落實(shí)到崗、到人。建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。要將日常巡查監(jiān)管的內(nèi)容按照法律法規(guī)和總局的要求，以列表的形式進(jìn)行細(xì)化，建立健全基層工商所食品市場(chǎng)巡查規(guī)范和食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管制度。針對(duì)食品超市、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和各類企業(yè)及個(gè)體工商戶等不同業(yè)態(tài)和組織形式，采取不同的監(jiān)管方式，切實(shí)提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。進(jìn)一步將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者信用體系建設(shè)，將巡查記錄納入經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管檔案和食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類管理體系，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法和市場(chǎng)巡查的針對(duì)性、有效性。依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品以及虛假宣傳、虛假違法食品廣告等違法行為。要加大食品違法案件查辦力度，對(duì)重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦。對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范案件查辦和市場(chǎng)巡查行為，強(qiáng)化監(jiān)督和考核，確保具體行政行為合法有效。 　　(四)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)的監(jiān)督，切實(shí)提升食品經(jīng)營(yíng)者自律水平。各地要積極推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化自律意識(shí)，依法規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任義務(wù)的培訓(xùn)，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。要嚴(yán)格監(jiān)督和督促食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制。要建立和健全對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督與考核機(jī)制，實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)及失信曝光制度，對(duì)守信企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)采取不同監(jiān)管方式，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者自律水平。 　　(五)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。各地要把長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)作為根本性、長(zhǎng)期性的重要工作，建立健全以保障食品經(jīng)營(yíng)者主體合法、質(zhì)量合格、行為規(guī)范為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系;以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、質(zhì)量管理關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者自律體系和食品安全可追溯機(jī)制;以重點(diǎn)突出、程序合法、行為規(guī)范、技術(shù)可靠為重點(diǎn)的檢驗(yàn)檢測(cè)體系;以食品經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督為重點(diǎn)的信用管理體系;以形成部門之間監(jiān)管無(wú)縫銜接為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)協(xié)作體系;以信息化網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)管及質(zhì)量檢測(cè)為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)管現(xiàn)代技術(shù)支撐體系等，并結(jié)合監(jiān)管工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位建立和完善工作機(jī)制和制度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法和手段。 　　要認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場(chǎng)主體許可、準(zhǔn)入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級(jí)縱向貫通以及橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、網(wǎng)上發(fā)布信息”的工作目標(biāo)。要運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。 　　要積極引導(dǎo)和指導(dǎo)食品商場(chǎng)、超市推進(jìn)“兩項(xiàng)制度”電子化管理，積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、交易、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極鼓勵(lì)和推進(jìn)有條件的大中型食品商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 　　四、整頓工作要求 　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供組織保障和人才支撐。各地要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《食品安全法》及其實(shí)施條例和總局《關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施〈食品安全法〉的通知》和整頓方案的要求，層層落實(shí)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)抓，健全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，并研究和采取有效措施，切實(shí)把任務(wù)和責(zé)任制落到實(shí)處。各地要層層制定具體的整頓工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)，逐級(jí)分解任務(wù)，精心組織和認(rèn)真實(shí)施。要加大對(duì)廣大執(zhí)法人員政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策、管理技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，特別要加強(qiáng)對(duì)基層工商所長(zhǎng)和基層監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。進(jìn)一步建立健全食品安全責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。 　　(二)強(qiáng)化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供物質(zhì)保障。各地要大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)建設(shè)，注重嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和規(guī)范管理，切實(shí)提高工作質(zhì)量、工作效率和工作水平，切實(shí)做到目標(biāo)明、思路清、情況實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)、要求嚴(yán)、效果好。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，切實(shí)抓好基層執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障工作，尤其是運(yùn)用高科技手段監(jiān)管所需的設(shè)施、設(shè)備及技術(shù)，為提高監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅(jiān)實(shí)的人力、財(cái)力和物力保障，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。 　　(三)強(qiáng)化信息管理和制度建設(shè)，努力為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供紀(jì)律保障和長(zhǎng)效機(jī)制。各地要嚴(yán)格各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)和程序發(fā)布相關(guān)信息;涉及其他省(區(qū)、市)的，要在發(fā)布前與所在地省(區(qū)、市)工商局協(xié)商一致，并按照程序和規(guī)定報(bào)批。對(duì)涉密或者需要上報(bào)才能發(fā)布的，要及時(shí)報(bào)告省級(jí)政府和省食安辦，按照相關(guān)規(guī)定有些信息還應(yīng)提前24小時(shí)報(bào)經(jīng)全國(guó)食品安全整頓辦同意。各省(區(qū)、市)工商局要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和大局意識(shí)，制定相應(yīng)管理辦法，嚴(yán)格工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行保密工作規(guī)定，既要加大監(jiān)管和宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。 　　(四)強(qiáng)化部門協(xié)作與配合，努力將流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地要高度重視和充分發(fā)揮工商部門內(nèi)部食品安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法、直銷監(jiān)管、內(nèi)外資注冊(cè)登記監(jiān)管、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，既要各負(fù)其責(zé)，又要密切協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通共享;各地工商部門不同區(qū)域之間以及與各有關(guān)部門之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。要積極配合農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、商務(wù)、公安等部門，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為。切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，引導(dǎo)消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明消費(fèi)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)的意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)作用，正確把握輿論導(dǎo)向，適時(shí)曝光違法典型案件，努力營(yíng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作的督促檢查與指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能機(jī)構(gòu)要深入執(zhí)法監(jiān)管第一線，認(rèn)真調(diào)查研究，了解一線情況，解決實(shí)際問題，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。各地要對(duì)檢查和督查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取有效措施，及時(shí)加以改進(jìn)和解決，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。總局將適時(shí)組織對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作進(jìn)行督查檢查。 　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市工商局于12月底前將開展流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況書面報(bào)告和《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表》一并報(bào)送國(guó)家工商總局。 　　附件：流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表 　　http://www.saic.gov.cn/zwgk/zyfb/zjwj/spltjdgls/201104/P020110414604763151952.doc