《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》已由云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2013年3月28日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《云南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》公布，自公布之日起施行。

　　云南省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年3月28日

云南省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法

　　第一章　總則

　　第二章　村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的組成和職責(zé)

　　第三章　村民會議、村民代表會議和村民小組會議

　　第四章　民主管理和民主監(jiān)督第

　　第五章　附則

第一章　總則

　　第一條　為了實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。

　　第三條　村民委員會根據(jù)村民居住狀況、歷史習(xí)慣、人口多少、經(jīng)濟(jì)狀況，按照便于群眾自治，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理的原則設(shè)立。

　　村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級人民政府提出，村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，報州(市)人民政府民政部門備案。

　　村民委員會可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。村民小組的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　第四條　中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程開展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)。

　　第五條　鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)法律、法規(guī)規(guī)定的屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

　　第六條　各級人民政府對村民委員會協(xié)助政府開展工作應(yīng)當(dāng)提供必要的條件；人民政府有關(guān)部門委托村民委員會開展工作需要經(jīng)費的，由委托部門承擔(dān)。

　　第七條　村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)村民民主理財、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實。

　　第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的成員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　村民委員會辦理公益事業(yè)應(yīng)當(dāng)量力而行，所需經(jīng)費由村民會議通過籌資籌勞解決；經(jīng)費確有困難的，由各級人民政府給予適當(dāng)支持。

第二章　村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的組成和職責(zé)

　　第九條　村民委員會由主任、副主任和委員共3至7人的單數(shù)組成，由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。具體名額由村民會議或者村民代表會議討論決定。

　　村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有1名以上婦女成員；多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族的成員。

　　第十條　村民委員會一般每月召開1次會議，根據(jù)需要可以隨時召開。會議由主任或者主任委托的副主任召集。會議應(yīng)當(dāng)有會議記錄。村民委員會決定事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會組成人員過半數(shù)同意。

　　第十一條　村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生計生、林業(yè)防護(hù)等下屬委員會，其成員由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過。村民委員會成員可以兼任下屬委員會成員。

　　人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負(fù)責(zé)有關(guān)工作。

　　第十二條　村民委員會的主要職責(zé)：

　　(一)宣傳和執(zhí)行法律、法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)本村自治管理制度建設(shè)，擬定村民自治章程、村規(guī)民約草案，教育和引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法，履行法律義務(wù)；

　　(二)負(fù)責(zé)召集村民會議、村民代表會議，執(zhí)行會議作出的決定，維護(hù)村民的合法權(quán)益；

　　(三)編制和組織實施本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，協(xié)助編制、實施村莊建設(shè)規(guī)劃；

　　(四)管理本村集體所有的土地和其他財產(chǎn)以及村級財務(wù)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，支持和組織村民依法發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立自主進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；

　　(五)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

　　(六)調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)團(tuán)結(jié)互助和家庭和睦，開展崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗等社會主義精神文明建設(shè)活動；

　　(七)協(xié)助人民政府做好社會治安、社會保障、民族宗教、義務(wù)教育、計劃生育等方面的工作，向人民政府反映村民的意見、建議。

　　第十三條　村民委員會擬訂的村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)提交村民會議討論通過后，在村中張榜公布，并報鄉(xiāng)級人民政府備案。

　　村民自治章程的主要內(nèi)容包括村民在自治活動中的權(quán)利和義務(wù)，村民會議、村民代表會議和村民委員會的具體組成和職權(quán)、會議制度和工作制度，村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，村公益事業(yè)、公共秩序管理規(guī)定等。

　　村規(guī)民約的主要內(nèi)容包括維護(hù)生產(chǎn)秩序、社會治安，履行法律義務(wù)，推動精神文明建設(shè)等方面的行為準(zhǔn)則等。

　　第十四條　村務(wù)監(jiān)督委員會由3至5人組成，其中主任1名。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會由村民選舉委員會主持召開村民會議或者村民代表會議，在本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會的任期相同，可以 連選連任。村務(wù)監(jiān)督委員會成員有權(quán)列席村民委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會成員中應(yīng)當(dāng)有具備一定文化和財會、管理知識的村民，但不得由村民委員會成員及其近親屬、 村財會人員擔(dān)任。

　　第十五條　本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以提出撤換村務(wù)監(jiān)督委員會成員的要求。撤換村務(wù)監(jiān)督委員會成員由 村民委員會主持，以本村登記參加選舉的村民過半數(shù)或者三分之二以上的戶的代表或者三分之二以上的村民代表會議組成人員參加，并經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。補(bǔ) 選村務(wù)監(jiān)督委員會成員按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

　　第十六條　村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責(zé)：

　　(一)督促村民委員會建立、健全村民自治的各項制度，參與制定本村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

　　(二)檢查、督促村民委員會和村民小組落實村民會議、村民代表會議作出的決定；

　　(三)監(jiān)督村、村民小組集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人和財會人員執(zhí)行財務(wù)制度、遵守財經(jīng)紀(jì)律的情況，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項；

　　(四)檢查、監(jiān)督村民委員會村務(wù)公開和村民小組組務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式和程序；

　　(五)反映村民的合理意見、建議，督促村民委員會、村民小組及時辦理；

　　(六)主持村民會議或者村民代表會議對村民委員會成員以及聘用人員的民主評議，受理罷免村民委員會成員的有關(guān)事項。

第三章　村民會議、村民代表會議和村民小組會議

　　第十七條　村民會議由本村18周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

　　村民會議每年至少召開1次，人口較多或者居住分散的村可以分片召開。

　　第十八條　有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前10天通知村民，但遇緊急情況除外。

　　第十九條　村民會議的主要職責(zé)：

　　(一)討論通過有關(guān)村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉事項；

　　(二)制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

　　(三)審議村民委員會的年度工作報告、財務(wù)收支情況；

　　(四)評議村民委員會成員和村務(wù)監(jiān)督委員會成員的工作；

　　(五)撤銷或者變更村民委員會、村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

　　(六)決定村集體所有土地的承包、宅基地的使用和征地補(bǔ)償費的使用、分配方案；

　　(七)決定村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案以及村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用；

　　(八)決定村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

　　(九)決定以借貸、租賃、承包或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

　　(十)決定享受村財務(wù)開支和誤工補(bǔ)貼的人員及報酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十條　村民會議可以根據(jù)本村人口較多或者居住分散的實際情況，決定設(shè)立村民代表會議。村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

　　第二十一條　村民代表按每5戶至15戶1人由村民小組會議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民委員會成員不得兼任村民代表。

　　村民代表應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系村民制度，向其所在的村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。

　　村民小組五分之一以上有選舉權(quán)的村民認(rèn)為村民代表不稱職的，可以提出撤換要求。撤換村民代表應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組會議通過。村民代表任期內(nèi)被判處刑罰或者喪失行為能力的，其代表資格自行終止。補(bǔ)選村民代表，按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

　　任何組織、個人不得指定、委派或者更換村民代表。

　　第二十二條　村民代表會議由村民委員會召集，有三分之二以上的組成人員參加方可召開，每季度召開1次，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

　　特殊情況或者有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。

　　第二十三條　村民代表會議根據(jù)村民會議的授權(quán)，可以撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定，還可以行使本辦法第十九條除第二項、第五項以外的職權(quán)。

　　村民代表會議所作的決定不得與村民會議所作決定相抵觸。

　　第二十四條　村民小組設(shè)組長1人，根據(jù)工作需要，也可以設(shè)副組長1至2人。村民小組組長、副組長由新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后在30日內(nèi)組織村民小組會議或者戶的代表會議推選產(chǎn)生，其任期與村民委員會的任期相同，可以連選連任。村民小組長可以列席村民委員會會議。

　　村民小組五分之一以上有選舉權(quán)的村民認(rèn)為小組長、副組長不稱職的，可以提出撤換要求。撤換小組長、副組長由村民委員會召集，經(jīng)本村民小組會議同意。補(bǔ)選村民小組組長、副組長，按原產(chǎn)生程序進(jìn)行。

　　第二十五條　村民小組組長、副組長的主要職責(zé)：

　　(一)為本小組村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，管理本小組財務(wù)；

　　(二)傳達(dá)和執(zhí)行村民委員會作出的有關(guān)決定，組織完成村民委員會下達(dá)的工作任務(wù)；

　　(三)聽取并反映本小組村民的意見、建議；

　　(四)召集村民小組會議討論決定屬于小組集體所有的土地、企業(yè)、其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理和公益事項的辦理以及其他有關(guān)事項。

　　第二十六條　屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向村民小組的村民公開。

　　第二十七條　村民小組會議應(yīng)當(dāng)有本村民小組18周歲以上的村民三分之二以上或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第四章　民主管理和民主監(jiān)督

　　第二十八條　村民委員會討論決定重要事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，聽取村民意見。

　　村黨組織提出村民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議題建議，村民委員會應(yīng)當(dāng)召開會議研究討論。

　　村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組長、村民代表可以提出村民委員會職權(quán)范圍內(nèi)的議題建議，村民委員會不召開會議研究討論的，村民委員會主任或者主任委托的副主任應(yīng)當(dāng)向議題建議者說明理由。

　　第二十九條　村民委員會實行村務(wù)公開制度，接受村民監(jiān)督。村務(wù)公開的主要內(nèi)容：

　　(一)本辦法第十九條、第二十三條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

　　(二)村集體債權(quán)債務(wù)情況；

　　(三)公共基建項目的投資方案和資金使用情況；

　　(四)國家扶助、補(bǔ)貼款物和捐贈款物的發(fā)放、使用情況；

　　(五)國家計劃生育政策的落實方案；

　　(六)享受政府或者社會救助的人員名單；

　　(七)水電費收繳情況；

　　(八)協(xié)助人民政府開展工作情況、年度計劃執(zhí)行情況；

　　(九)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。

　　前款規(guī)定事項中，一般事項或者村務(wù)管理活動中相對固定的事項至少每季度公布1次；集體財務(wù)往來較多的，收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布1次；涉及村民利益 并需行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項，應(yīng)當(dāng)自收到批復(fù)后5日內(nèi)公布；村辦集體經(jīng)濟(jì)項目、公益事業(yè)項目和時限較長的事項，應(yīng)當(dāng)及時公布決策、進(jìn)展和完成情況。

　　第三十條　村民委員會應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地點設(shè)置固定的村務(wù)公開欄，真實、全面、準(zhǔn)確地公開村務(wù)，接受村民的查詢和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督、檢查。

　　村民小組的組務(wù)公開，依照第二十九條和本條第一款的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十一條　村民委員會、村民小組對應(yīng)當(dāng)公布的事項不予公布，或者公布的事項不及時、不真實，村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)要求予以糾正。

　　村民有權(quán)向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府及其主管部門反映村務(wù)公開的問題，人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　第三十二條　村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員以及享受村財務(wù)開支和誤工補(bǔ)貼的聘用人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會議或者村民代表會議對其履行職責(zé)情況 的民主評議。民主評議每年至少進(jìn)行1次。對村民委員會成員以及聘用人員的民主評議由村務(wù)監(jiān)督委員會主持；對村務(wù)監(jiān)督委員會成員的民主評議由村黨組織主持。

　　評議結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議到會人員過半數(shù)，或者經(jīng)村民代表會議到會人員的三分之二以上通過。連續(xù)2次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

　　第三十三條　村民委員會成員、村民小組組長和副組長實行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計包括下列事項：

　　(一)財務(wù)收支情況；

　　(二)債權(quán)債務(wù)情況；

　　(三)政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

　　(四)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況；

　　(五)資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補(bǔ)償費的使用、分配情況；

　　(六)五分之一以上的村民要求審計的其他事項。

　　村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)、財政部門或者鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉之前公布。

　　第三十四條　村民委員會應(yīng)當(dāng)建立印章使用的審批、登記、備案和移交制度，納入村民自治章程或者村規(guī)民約。印章應(yīng)當(dāng)由專人保管。

　　涉及以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)等重大事項需要使用印章的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后，方可使用。

　　第三十五條　村民自治章程、村規(guī)民約以及村民委員會、村民會議或者村民代表會議、村小組會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。如有違反的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正。

　　第三十六條　村民委員會作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令改正。鄉(xiāng)級人民政府干預(yù)法律、法規(guī)規(guī)定的屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

　　鄉(xiāng)級人民政府干預(yù)法律、法規(guī)制定的屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第五章　附則

　　第三十七條　駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位及其人員不參加村民委員會組織，但是應(yīng)當(dāng)通過多種形式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并遵守有關(guān)村規(guī)民約。

　　村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定與前款規(guī)定的單位有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商。

　　第三十八條　《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法，由各級人民政府組織實施，民政部門負(fù)責(zé)日常工作。

　　第三十九條　地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

　　第四十條　本辦法自公布之日起施行。