哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　(哈政發(fā)法字〔2009〕20號)

　　各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　哈爾濱市人民政府

　　二〇〇九年十月九日

　　哈爾濱市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高突發(fā)事件處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案,是指為控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案編制、審批、發(fā)布、備案、修訂及宣教、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則。

　　第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。

　　市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案日常管理工作，并承擔(dān)各區(qū)、縣(市)，市有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　區(qū)、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，所屬應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)各有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

　　企事業(yè)單位、重大活動等應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，由其制定單位負(fù)責(zé)。

　　第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

　　第六條 市應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、分預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等組成。

　　總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府制定。

　　專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織制定。

　　部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)單位制定。

　　分預(yù)案由區(qū)、縣(市)政府制定。

　　企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

　　重大活動應(yīng)急預(yù)案由主辦單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，可結(jié)合實際，制定應(yīng)急預(yù)案。村委會、居委會等基層群眾自治組織在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　第七條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合以下要求：

　　(一)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;

　　(二)保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接;

　　(三)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力;

　　(四)措施具體，分工明確;

　　(五)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范;

　　(六)具有科學(xué)性和可操作性。

　　第八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　(二)應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，包括明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)，應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的主管部門、參與部門及其職責(zé)。

　　(三)預(yù)測與預(yù)警機(jī)制，包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級別及發(fā)布等。

　　(四)應(yīng)急響應(yīng)，包括分級響應(yīng)程序(原則上按四級啟動相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，指揮與協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員、群眾的安全保護(hù)，社會力量動員與參與，事故調(diào)查分析、后果評估，新聞發(fā)布等。

　　(五)后期處置，包括善后處置、社會救助、調(diào)查報告、恢復(fù)重建等。

　　(六)應(yīng)急保障，包括人力、財力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、治安、消防、通信和科技等保障。

　　(七)監(jiān)督管理，包括宣教培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練。

　　(八)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋、責(zé)任與獎懲等。

　　(九)附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　第九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，組織有關(guān)單位和人員，開展應(yīng)急預(yù)案起草工作，并邀請有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

　　第十條 應(yīng)急預(yù)案起草過程中，制定單位應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見和建議。

　　涉及限制公眾自由或與公眾權(quán)利密切相關(guān)的，應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

　　第三章 應(yīng)急預(yù)案審批

　　第十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案審核、審議、備案、報批和公布等事項。

　　第十二條 市和各區(qū)、縣(市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各有關(guān)單位和專家意見后，報同級人民政府常務(wù)會議審議，以政府文件發(fā)布。審議通過的市和各區(qū)、縣(市)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報上級政府應(yīng)急管理辦公室備案。

　　第十三條 專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)同級人民政府應(yīng)急管理辦公室或承擔(dān)應(yīng)急處置工作的辦事機(jī)構(gòu)初審后，報同級人民政府審定后發(fā)布。審議通過的專項應(yīng)急預(yù)案報同級政府應(yīng)急管理辦公室備案。

　　第十四條 部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由預(yù)案制定單位按有關(guān)程序?qū)徸h，以部門文件發(fā)布。審議通過的部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報同級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)行政主管部門備案。

　　第十五條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

　　第十六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案和簡明操作手冊;涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本和簡明操作手冊。

　　第四章　 應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第十七條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

　　應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年修訂一次。有關(guān)法律法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂周期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)結(jié)合實際情況，適時修訂。

　　(一) 不符合本辦法第七條規(guī)定;

　　(二) 應(yīng)急組織體系或職責(zé)調(diào)整;

　　(三) 相關(guān)單位或主要人員發(fā)生變化;

　　(四) 應(yīng)急預(yù)案的啟動或演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和不足;

　　(五) 應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。

　　第十九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)消除應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的情況。

　　下級專項應(yīng)急預(yù)案與上一級專項應(yīng)急預(yù)案相互抵觸、不銜接的，由上一級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　同級專項應(yīng)急預(yù)案與部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào);必要時，報請本級人民政府研究解決。

　　同級部門應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　第五章 應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

　　第二十條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。

　　第二十一條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，并向公眾免費發(fā)放。

　　第二十二條 各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展相關(guān)培訓(xùn)。

　　第二十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃并報本級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。各級人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)適時組織有關(guān)單位開展桌面演練、專項演練和綜合性演練。

　　部分專項應(yīng)急預(yù)案每年至少演練一次，由各級應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排;部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居委會、村委會的應(yīng)急預(yù)案原則上每兩年至少演練一次。

　　大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

　　第二十四條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)開展演練評估工作，總結(jié)分析存在的問題，并及時予以完善。

　　第六章　附 則

　　第二十五條 本辦法由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。