《吉林省濕地保護條例》經吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2010年11月26日通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。

　　2010年11月26日

吉林省濕地保護條例

　　(2010年11月26日在吉林省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上通過)

　　第一章 總則

　　第一條為了加強濕地保護，維護濕地生態系統基本功能，促進濕地資源可持續利用，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區域內從事與濕地保護有關活動的單位和個人，應當遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱濕地，是指常年或者季節性積水、適宜喜濕野生動植物生存，具有調節周邊環境功能并經過認定的地域。濕地分為沼澤、湖泊、河流、水庫、塘壩等類型。

　　本條例所稱重要濕地, 是指被《國際濕地公約》或者《中國濕地保護行動計劃》列入重要濕地名錄的本省境內的濕地以及經過省專家委員會認定的本省重要濕地。

　　第四條濕地保護應當遵循科學規劃、保護優先、合理利用、可持續發展的原則。

　　第五條 縣級以上人民政府林業主管部門是濕地保護管理的主管部門，負責本行政區域內濕地保護的組織、協調、指導和監督管理工作。

　　濕地保護實行綜合協調、分部門實施的保護管理體制。水利部門負責河流、水庫、塘壩的管理;發展和改革、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、畜牧、氣象等各有關部門在各自的職責范圍內，分別依據相關法律、法規規定做好濕地保護的相關工作。

　　第六條縣級以上人民政府應當組織有關部門開展濕地保護和利用的科學研究，積極推廣濕地保護和利用的先進技術。

　　第七條縣級以上人民政府應當加強濕地保護的宣傳教育工作，增強公民的保護意識，對在濕地保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　第八條公民、法人和其他社會組織均有保護濕地的義務，對破壞、侵占濕地的行為有權檢舉或者控告。

　　第二章 保護與利用

　　第九條 縣級以上人民政府應當將濕地保護工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，并制定與土地利用總體規劃、城鄉規劃、水資源規劃、環境保護規劃相銜接的濕地保護規劃。

　　省濕地保護規劃由省人民政府林業主管部門會同有關部門組織編制，報省人民政府批準后實施;市(州)、縣(市)濕地保護規劃由本級林業主管部門會同有關部門組織編制，經同級人民政府批準，并報省人民政府林業主管部門備案后實施。

　　縣級以上人民政府應當嚴格執行濕地保護規劃，規劃需要變更的，應當經過原批準程序審批。

　　第十條縣級以上人民政府應當制定鼓勵和支持濕地保護政策，合理安排資金投入，逐步建立重要濕地生態效益補償機制。

　　第十一條省人民政府設立濕地專家委員會，負責濕地及保護范圍認定、濕地資源評估以及對濕地保護與利用的其他活動提供技術咨詢和評審意見。具體辦法由省人民政府制定。

　　濕地專家委員會成員應當包括林業、水利、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、畜牧、氣象以及漁業等方面的專家和工程技術人員。

　　第十二條縣級以上人民政府應當采取退耕、圍堵、引水治沙、種草、生態移民等措施，鼓勵和支持對退化濕地進行恢復改造。統籌協調區域或者流域內的水資源分配，充分兼顧濕地生態用水。當濕地生態用水短缺時，應當采取工程補水等措施恢復生態用水。

　　第十三條利用濕地資源從事生產經營或者生態旅游活動，必須符合濕地保護規劃，維護濕地資源的可持續利用;禁止改變濕地生態系統的基本功能，禁止超出資源的再生能力給野生動植物物種造成永久性損害，禁止破壞野生動物的棲息環境。

　　第十四條在濕地上修建的建筑物、構筑物以及圍壩、通道等設施，不再利用的，原利用單位和個人應當按照濕地保護主管部門及相關部門要求，及時清理并恢復原貌。

　　第三章 監督與管理

　　第十五條縣級以上人民政府應當定期對濕地保護規劃的實施情況進行監督檢查，指導相關部門做好濕地保護工作。

　　第十六條 縣級以上人民政府應當組織各有關部門，對本行政區域內的濕地資源進行定期調查和監測，建立濕地資源檔案。省人民政府應當根據調查和監測結果適時發布濕地資源狀況公報。

　　第十七條 縣級以上人民政府應當對濕地設立保護界標，保護界標應當標明濕地類型、保護級別和范圍等內容。

　　任何單位和個人不得破壞或者擅自改變濕地保護界標。

　　第十八條向重要濕地引進動植物物種，應當按照國家有關規定辦理審批手續。

　　濕地保護主管部門及相關部門對引進物種應當進行跟蹤監測，對可能給濕地造成或者已經造成危害的，應當及時報告本級人民政府和上一級主管部門，并采取措施，消除危害。

　　第十九條向重要濕地投放防疫藥物或者采取其他防治措施的，應當事先向有關濕地保護主管部門報告，在濕地保護主管部門指導下制定防治方案，避免或者降低對濕地生態功能的損害。

　　第二十條 禁止在濕地范圍內從事下列活動：

　　(一)擅自圍墾、占用濕地或者改變濕地用途;

　　(二)非法采沙、取土;

　　(三)放牧、燒荒、砍伐林木、采集國家或者省重點保護的濕地植物;

　　(四)向濕地及周邊區域排放有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物;

　　(五)獵捕、毒殺水鳥及其他野生動物，撿拾、收售鳥卵;

　　(六)私建、濫建建筑物和構筑物;

　　(七)破壞濕地保護監測設施及場地;

　　(八)其他破壞濕地的行為。

　　第四章 濕地自然保護區與濕地公園

　　第二十一條建立濕地自然保護區，應當具備下列條件之一：

　　(一)有代表性或者典型性的自然濕地生態系統區域，包括已經遭受破壞但經保護能夠恢復的同類濕地生態系統區域;

　　(二)珍稀、瀕危野生物種天然集中分布區域;

　　(三)國家重點保護鳥類及其他候鳥的主要繁殖地、棲息地或者主要遷徙停歇地;

　　(四)其他需要保護的具有特殊保護意義或者重要生態價值、經濟價值、文化價值的濕地。

　　第二十二條濕地自然保護區設立的審批手續，按照國家有關法律法規的規定執行。保護區管理所需經費，由保護區所在地縣級以上人民政府負責安排。

　　第二十三條生態景觀優美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園。濕地公園分為國家級濕地公園和地方級濕地公園。

　　第二十四條建立國家級濕地公園，應當具備下列條件：

　　(一)濕地生態系統在全國或者區域范圍內具有典型性;或者區域地位重要，濕地主體功能具有示范性;或者濕地生物多樣性豐富;或者生物物種獨特;

　　(二)自然景觀優美或者具有較高歷史文化價值;

　　(三)具有重要或者特殊科學研究、宣傳教育價值。

　　第二十五條建立地方級濕地公園，應當具備下列條件：

　　(一)具有一定生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀，濕地生態特征顯著;

　　(二)以濕地景觀為主體，融合濕地景觀和人文景觀并具有生態、科學、教育和歷史文化價值;

　　(三)能夠在保護濕地野生動植物方面發揮重要作用。

　　第二十六條申報國家級濕地公園，由所在地縣級以上人民政府向省林業主管部門提出申請，省林業主管部門經審核同意后，報國家林業行政主管部門審批。

　　申報地方級濕地公園，由所在地縣級以上人民政府向省林業主管部門提出申請，經省林業主管部門批準建立。

　　第二十七條對尚不具備條件建立濕地自然保護區和濕地公園的，所在地縣級以上人民政府濕地保護主管部門及相關部門可以建立濕地保護小區或者野生動植物棲息地，具體管理參照自然保護區有關規定執行。

　　第二十八條各級人民政府應當逐步增加濕地自然保護區、濕地公園和保護小區的建設投入，建立政府和社會各界共同參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，加快濕地自然保護區和濕地公園、保護小區建設。

　　第五章 法律責任

　　第二十九條 違反本條例第二十條規定，有下列行為之一的，由縣級以上濕地保護主管部門或者相關部門給予處罰;設立濕地保護區的，由保護區管理機構給予處罰：

　　(一)違反第一項規定，擅自圍墾、占用濕地或者改變濕地用途的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并根據其行為對濕地造成的損害程度處以一千元以上五千元以下罰款;情節特別嚴重的，依法追究刑事責任;

　　(二)違反第二項規定, 非法采沙、取土的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按照采沙、取土每立方米十元至二十元的標準處以罰款，有非法所得的,同時沒收其非法所得;

　　(三)違反第三項規定，對放牧、燒荒的，處以二百元以上二千元以下罰款;對砍伐林木、采集植物的，沒收樹木、植物和非法所得，并處以實物價值三倍以上五倍以下罰款;

　　(四)違反第四項、第六項規定，向濕地及周邊區域排放有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物，私建、濫建建筑物和構筑物的，責令停止違法行為，限期整改，并根據其行為對濕地的破壞程度處以二千元以上二萬元以下罰款;

　　(五)違反第五項規定，撿拾鳥卵的，沒收鳥卵，并根據保護級別，處以一百元以上五百元以下罰款;獵捕、毒殺水鳥及其他野生動物、非法收售鳥卵的，沒收捕殺、收售所得動物及鳥卵，根據數量和保護級別處以五百元以上二千元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任;

　　(六)違反第七項規定，破壞濕地保護監測設施及場地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀，并按設施及場地實際受損價值處以一倍以上三倍以下罰款。

　　前款規定的限期恢復原狀，當事人逾期未履行的，由所在地濕地保護主管部門代為恢復，所需費用由當事人承擔。

　　已經獨立設置蘆葦管理部門的，可由省林業主管部門委托在濕地范圍內對破壞蘆葦資源的行為予以行政處罰。

　　第三十條 濕地保護主管部門和其他有關部門未按照有關法律、法規和本條例規定履行濕地保護管理職責，造成濕地生態功能破壞的，由本級人民政府或者上一級人民政府濕地保護主管部門責令改正，給予通報。

　　第三十一條濕地保護主管部門和其他有關部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十二條本條例自2011年3月1日起施行。

　　關于《吉林省濕地保護條例(草案)》的說明

　　——2010年5月25日在吉林省第十一屆人民代表大會

　　常務委員會第十九次會議上

　　省人大環境與資源保護委員會主任委員趙勝堂

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　我受省人大環境與資源保護委員會的委托，現就提請本次會議審議的《吉林省濕地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

　　一、制定條例的必要性

　　濕地是極其重要而又特殊的生態系統，具有涵養水源、凈化水質、蓄滯洪水、調節氣候以及維護生態平衡和生物多樣性、美化環境等功能，是生態安全體系的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎。我省濕地資源比較豐富，現有濕地總面積(不計稻田)131.56萬公頃，占全省國土總面積的7.02%。其中被《國際濕地公約》和《中國濕地保護行動計劃》列入重點濕地的有8個，分別為向海(國際)、長白山熔巖臺地沼澤、松花湖、龍沼沼澤、月亮泡、查干湖、莫莫格和大布蘇濕地;向海、莫莫格、龍灣、松花江三湖等18處濕地建立了自然保護區。近年來，省政府及有關行政主管部門開展了一系列的濕地保護建設工作，使我省的濕地資源在涵養水源、蓄洪防旱，保護生態環境，促進經濟社會可持續發展方面發揮了重要作用。但是，全省濕地保護工作仍面臨著許多困難。社會對濕地功能及其在可持續發展中的重要作用普遍認識不高;隨著人口的增加、城市化進程的加快，許多濕地遭到人為破壞，局部地區的問題還相當嚴重;由于法制建設比較滯后，部門職責不清，致使濕地保護的力度遠遠不夠。為切實提高社會對濕地保護重要性的認識，理順濕地保護行政管理體制，加大濕地保護力度，促進全省經濟的可持續發展，盡快制定一部符合我省實際的濕地保護地方性法規，是非常必要的。

　　二、《條例(草案)》的起草過程

　　2004年國務院辦公廳發出《關于加強濕地保護管理的通知》后，省政府有關主管部門開展了一系列的立法準備工作。2009年5月，環資委研究認為，濕地保護關系到我省的生態安全和經濟社會的可持續發展，在當前濕地保護面臨許多困難的情況下，急需制定出臺一部地方性法規。6月，環資委和省政府法制辦、省林業廳等一起在原《吉林省濕地保護管理辦法》的基礎上，重新起草了“濕地保護條例”。9月，在劉潤璞副主任帶領下環資委和省政府法制辦、省林業廳同志一起赴黑龍江進行立法考察。10月，“濕地保護條例”被列入2010年省人大常委會立法計劃。2010年3月，環資委和有關部門一起完成了“濕地保護條例”的征求意見稿。此后，按照有關規定，環資委又先后發函征求了180名省人大代表、省人大各專門委員會和9個市(州)人大常委會的意見，征求了省林業、水利、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、畜牧、氣象等有關部門以及長白山管委會的意見。根據這些意見和建議，環資委又對《條例草案(征求意見稿)》進行了多次修改和完善。5月12 日，環資委召開委員會會議，審議通過了這部《吉林省濕地保護條例(草案)》。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關于濕地的定義

　　《國際濕地公約》將濕地定義為：指不問其為天然或人工、長久或暫時性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時水深不超過六米的水域。為此，我們在給濕地定義時，在保留《國際濕地公約》關于濕地定義基本原意的同時，參照其他省市的寫法，結合我省實際，重新對濕地的概念進行了規范。考慮到今后對濕地進行分級分類保護管理的需要，我們還在《條例(草案)》中增加了別省條例所沒有的“重要濕地”的概念。目前看，這個定義是符合《國際濕地公約》和《中國濕地保護行動計劃》規定的，也符合我省實際，并得到了有關部門和專家學者的認可。

　　(二)關于濕地保護管理的體制

　　2004年，國務院辦公廳在《關于加強濕地保護管理的通知》中指出，“地方各級人民政府要高度重視濕地保護管理工作，在重要濕地分布區，要把濕地保護列入政府的重要議事日程，作為重要工作納入責任范圍”，“要認真堅持和逐步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，各級林業部門要做好組織協調工作，各有關部門應按照職責分工，發揮各自的優勢，團結協作做好相關的濕地保護管理工作”;2009年吉林省政府的“三定方案”也明確了省林業廳“組織、協調、指導和監督全省濕地保護工作”的職責。據此，《條例(草案)》第五條、第六條明確規定，“縣級以上人民政府負責濕地保護工作”，“濕地保護實行綜合協調、分部門實施的保護管理體制。縣級以上人民政府林業行政主管部門是濕地保護管理的組織協調部門，負責本行政區域內濕地保護的組織、協調、指導和監督。”考慮到《水法》和國家《河道管理條例》等有關法律法規的規定和現行管理體制的實際情況，在明確林業部門的組織協調職責的同時，第六條第三款也同時明確了政府其他有關部門的具體職責，規定：“縣級以上人民政府林業行政主管部門負責沼澤濕地的保護工作，水行政主管部門負責湖泊、河流、庫塘濕地的保護工作。國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農業、畜牧、氣象等各有關部門在各自的職責范圍內，依法做好濕地保護的相關工作。”這樣的規定即有利于落實國家關于“綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制”，也有利于發揮各專業管理部門的作用和工作積極性。

　　(三)關于濕地公園建設問題

　　濕地公園是以具有顯著或特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地景觀為主體，可供公眾游覽、休閑或進行科學、文化和教育活動的特定濕地區域。濕地公園是國家濕地保護體系的重要組成部分，與濕地自然保護區、保護小區、濕地野生動植物保護棲息地共同構成了濕地保護管理體系。發展建設濕地公園是落實國家濕地分級分類保護管理策略的一項具體措施。近年來，國家十分重視濕地公園建設，從2005年起，國家林業局先后下發了《關于做好濕地公園發展建設工作的通知》、《國家濕地公園建設規范》、《國家濕地公園評估標準》、《濕地公園管理辦法》等一系列文件。為了把國家發展建設濕地公園的要求落到實處，《條例(草案)》第四章對濕地公園建設條件、標準、審批以及資金保障等方面進行明確。為了使濕地管理不留空白，按照國務院《關于加強濕地保護管理的通知》精神，《條例(草案)》第二十八條也對暫時不具備條件建立濕地自然保護區和濕地公園的濕地，做出了“可以建立濕地保護小區或野生動植物棲息地”的規定，以利于推進我省濕地保護體系建設。

　　(四)關于法律責任問題

　　目前國家還未出臺有關濕地保護方面的法律，全國也僅有9個省市區出臺了相關地方性法規。考慮到對違法行為處罰的重要性和必要性，根據地方性法規的處罰權限，我們參考了與濕地資源保護相關的法律法規的有關規定和外省已經出臺的濕地保護法規，對圍墾、占用濕地，非法采沙、放牧，在候鳥主要繁殖、棲息的濕地撿拾鳥卵，以及排放污水、有毒有害物質，私建、濫建建筑物、構筑物，擅自改變濕地保護界標等違法行為，設定了具體的處罰標準。這些處罰沒有超出法律法規規定的權限。

　　《條例(草案)》全文共六章三十三條，基本上涵蓋了我省濕地保護與管理的各項工作，明確了管理體制、管理機構，確定了建立濕地保護區和濕地公園的條件，突出了嚴格保護的主題，規范了主要管理活動和處罰標準;體例比較完整，內容比較全面，依據比較充分，符合不抵觸、有特色、可操作的原則，具有一定的前瞻性和較強的適用性，符合我省實際。

　　吉林省人民代表大會常務委員會