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　　南京市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法

　　(2013年6月18日南京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次主任會(huì)議通過(guò))

　　第一條為了規(guī)范立法后評(píng)估工作，適時(shí)掌握地方性法規(guī)的制定質(zhì)量和實(shí)施效果，提高立法質(zhì)量，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)立法后評(píng)估，是指在本市地方性法規(guī)實(shí)施后，根據(jù)立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，為修改、廢止地方性法規(guī)提供參考，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法等工作的意見(jiàn)、建議。

　　第三條立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀公正、公開(kāi)透明、注重實(shí)效、公眾參與的原則。

　　第四條市人大常委會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì))是立法后評(píng)估的主體。

　　市人大常委會(huì)主任會(huì)議根據(jù)有關(guān)委員會(huì)的建議，決定對(duì)地方性法規(guī)開(kāi)展立法后評(píng)估。

　　第五條市人大法制(工)委為組織實(shí)施立法后評(píng)估的綜合工作部門(mén)，負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織實(shí)施工作，包括擬定評(píng)估對(duì)象、工作方案，組織開(kāi)展評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告等。

　　市人大及其常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，對(duì)立法后評(píng)估工作給予協(xié)助和配合。

　　第六條法規(guī)的組織實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好立法后評(píng)估工作，并按照對(duì)應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)提交法規(guī)自查報(bào)告。

　　法規(guī)自查報(bào)告包括自查過(guò)程、法規(guī)的執(zhí)行情況及存在問(wèn)題、修改完善法規(guī)的建議等內(nèi)容。

　　第七條常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估工作。

　　受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)委托合同成立評(píng)估工作小組、制定工作方案、開(kāi)展調(diào)查研究、提交第三方評(píng)估報(bào)告等，并不得將評(píng)估事務(wù)轉(zhuǎn)委托。

　　受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)依法成立;

　　(二)具有一定數(shù)量的熟悉立法、執(zhí)法知識(shí)的人員;

　　(三)具有開(kāi)展評(píng)估工作所必要的條件。

　　第八條常委會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評(píng)估。

　　常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者其他媒介上公布被評(píng)估法規(guī)全文和評(píng)估事項(xiàng)等信息。公民、法人和其他組織可以通過(guò)書(shū)面或者口頭等方式提出意見(jiàn)和建議。

　　第九條地方性法規(guī)具有下列情形之一的，可以確定為立法后評(píng)估對(duì)象：

　　(一)直接關(guān)系人民群眾切身利益或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的;

　　(二)相關(guān)單位、市人大代表、市政協(xié)委員、社會(huì)公眾對(duì)地方性法規(guī)的內(nèi)容以及地方性法規(guī)的實(shí)施情況提出較多意見(jiàn)的;

　　(三)與地方性法規(guī)所調(diào)整事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況已發(fā)生較大變化的;

　　(四)國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的;

　　(五)其他有必要進(jìn)行評(píng)估的。

　　第十條已評(píng)估的地方性法規(guī)是否需要再次評(píng)估可視實(shí)際情況確定。地方性法規(guī)已列入年度立法計(jì)劃準(zhǔn)備重新制定或者修改、廢止的，不進(jìn)行評(píng)估。

　　第十一條常委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)估條件和地方性法規(guī)的實(shí)施情況合理確定評(píng)估內(nèi)容，可以對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況進(jìn)行全面評(píng)估，或者對(duì)部分制度、條款進(jìn)行評(píng)估。

　　常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)中直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的內(nèi)容作重點(diǎn)評(píng)估。

　　第十二條地方性法規(guī)立法質(zhì)量評(píng)估，包括各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和程序規(guī)定是否合法、適當(dāng)，是否符合立法技術(shù)規(guī)范等。

　　第十三條地方性法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估的事項(xiàng)主要包括：

　　(一)實(shí)施的總體情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等產(chǎn)生的影響;

　　(二)主要制度的執(zhí)行情況以及社會(huì)公眾的反映;

　　(三)實(shí)施取得的社會(huì)效益或者經(jīng)濟(jì)效益;

　　(四)實(shí)施中存在的問(wèn)題及其原因;

　　(五)其他實(shí)施效果分析。

　　第十四條立法后評(píng)估主要依據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)合法性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)及其他上位法保持一致;

　　(二)合理性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定是否符合公平、公正原則，是否必要、適當(dāng);

　　(三)協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，同位階法規(guī)之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備;

　　(四)技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否符合立法工作一般技術(shù)規(guī)范，概念界定是否明確，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)規(guī)定是否具有解釋空間;

　　(五)可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)中規(guī)定的執(zhí)法體制、機(jī)制、措施是否具體可行，是否具有針對(duì)性;

　　(六)實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即地方性法規(guī)是否得到普遍遵守與執(zhí)行，是否已達(dá)到預(yù)期目的，是否適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　結(jié)合地方性法規(guī)實(shí)際情況，可以對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定評(píng)估指標(biāo)體系。

　　第十五條開(kāi)展立法后評(píng)估工作遵循以下程序：

　　(一)擬定工作方案。工作方案應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估步驟、職責(zé)分工、時(shí)間安排、組織和經(jīng)費(fèi)保障等。

　　(二)開(kāi)展調(diào)查研究。可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)和論證會(huì)、實(shí)地考察、專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)題調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征詢(xún)等方法，了解和掌握法規(guī)的組織實(shí)施部門(mén)、相對(duì)人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)、建議等相關(guān)信息。

　　(三)提出評(píng)估報(bào)告。對(duì)調(diào)研中收集到的材料進(jìn)行分析研究，提出評(píng)估報(bào)告。

　　第十六條市人大法制(工)委應(yīng)當(dāng)制作立法后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括以下內(nèi)容：

　　(一)評(píng)估工作基本情況介紹，包括評(píng)估過(guò)程、評(píng)估方式方法、評(píng)估時(shí)間等，召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等情況;

　　(二)對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等情況的分析和評(píng)價(jià);

　　(三)提出評(píng)估結(jié)論;

　　(四)提出立法和執(zhí)法建議;

　　(五)其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交主任會(huì)議審定，并印發(fā)市人大及其常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府及其相關(guān)部門(mén)。

　　第十七條評(píng)估報(bào)告提出需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，可以建議主任會(huì)議將其列入常委會(huì)立法規(guī)劃或者年度立法計(jì)劃，由有提案權(quán)的主體依照法定程序向常委會(huì)提出修改、廢止該地方性法規(guī)的議案。

　　評(píng)估報(bào)告提出的立法和執(zhí)法建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告常委會(huì)。對(duì)評(píng)估報(bào)告提出的重點(diǎn)問(wèn)題，可以組織市人大代表詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。

　　第十八條參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

　　第十九條本辦法自通過(guò)之日起施行。