山西省流動人口服務(wù)管理辦法

　　山西省人民政府令

　　第234號

　　《山西省流動人口服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2013年4月2日省人民政府第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年4月15日起施行。

　　省 長 李小鵬

　　2013年4月15日

　　山西省流動人口服務(wù)管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為保障流動人口的合法權(quán)益，規(guī)范流動人口服務(wù)管理，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理活動。

　　本辦法所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進(jìn)入本省行政區(qū)域內(nèi)居住或者在本省行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))居住的人員。但本省設(shè)區(qū)的市所轄各區(qū)常住人口跨區(qū)居住的除外。

　　香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、華僑和外國人、無國籍人的居住登記，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　流動人口服務(wù)管理遵循公平對待、便捷服務(wù)、合理引導(dǎo)、依法管理的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口服務(wù)管理工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，建立健全覆蓋流動人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)體系，將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)和居住證工本費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算并予以足額保障。

　　第五條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的居住登記和居住證的發(fā)放、管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展和改革、教育、民政、財(cái)政、司法行政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、工商行政管理等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同做好流動人口管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等工作。

　　工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會建立和完善流動人口綜合服務(wù)管理平臺，配備流動人口協(xié)管人員。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)流動人口居住信息采集和居住證受理、發(fā)放等服務(wù)管理工作。為流動人口提供勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、教育等公共服務(wù)。

　　第二章 居住管理

　　第七條 流動人口服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。

　　第八條 流動人口擬在居住地居住10日以上30日以下的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)之日起10日內(nèi)持有效身份證件向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。

　　第九條 流動人口登記信息包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、近期照片、常住戶籍所在地住址、居住地住址、服務(wù)處所、受教育狀況、勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、未滿16周歲的隨行人員、簽發(fā)機(jī)關(guān)和簽發(fā)日期等內(nèi)容。

　　第十條 流動人口在申報(bào)居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息。

　　第十一條 流動人口登記信息錯(cuò)誤或發(fā)生變動的，居住登記申報(bào)人應(yīng)當(dāng)自變動之日起10日內(nèi)持本人有效身份證件向居住地公安派出所辦理更正或變更登記。

　　第十二條 在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營性服務(wù)場所住宿的人員，由經(jīng)營單位按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

　　在醫(yī)院住院就醫(yī)的人員，由醫(yī)院按照患者住院管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

　　在各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寄宿就學(xué)或者培訓(xùn)的人員，由其寄宿的單位在入學(xué)時(shí)進(jìn)行登記。

　　流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對求助的流浪乞討人員進(jìn)行登記。

　　第十三條 房屋出租人或者其委托代理人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在流動人口入住后24小時(shí)內(nèi)登記，并在10日內(nèi)向居住地公安派出所報(bào)告，督促流動人口申報(bào)居住登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自流動人口離開之日起10日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。

　　第十四條 用人單位聘用流動人口，應(yīng)當(dāng)自聘用之日起10日內(nèi)組織流動人口申報(bào)居住登記;與流動人口終止或者解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自終止或者解除勞動關(guān)系之日起10日內(nèi)報(bào)告居住地公安派出所。

　　第十五條 大型集貿(mào)市場、商品集散地經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項(xiàng)目管理、工程總承包、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自流動人口入駐之日起10日內(nèi)，將流動人口登記信息報(bào)告居住地公安派出所，并督促流動人口申報(bào)居住登記。

　　第十六條 年滿16周歲擬在居住地居住30日以上的流動人口，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地10日內(nèi)申報(bào)居住登記的同時(shí)，申領(lǐng)《山西省流動人口居住證》(以下簡稱居住證)。

　　探親、訪友、旅游、出差和依法不需要領(lǐng)取居住證的除外;未滿16周歲的公民應(yīng)隨其監(jiān)護(hù)人登記，不領(lǐng)取居住證。

　　第十七條　流動人口申領(lǐng)居住證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件、近期照片、房屋租賃登記備案證明或借住證明等材料。

　　符合申領(lǐng)條件的，公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)發(fā)放居住證，偏遠(yuǎn)地區(qū)可延長至15日;對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知申領(lǐng)人，并說明理由。

　　居住證一人一證，有效期為五年。

　　居住證的名稱、式樣、規(guī)格、材質(zhì)和制作單位由省人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定。

　　第十八條　居住證由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。每年簽注一次。

　　居住證持有人在居住地連續(xù)居住的，應(yīng)當(dāng)在居住滿一年前30日內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。

　　逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證廢止;補(bǔ)辦簽注手續(xù)后，居住證持有人在居住地的居住年限連續(xù)計(jì)算。

　　第十九條　居住證持有人在居住證有效期限內(nèi)，居住地址變動的，應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地10日內(nèi)在居住地公安派出所辦理居住登記變更，跨公安派出所管轄區(qū)域變動的，居住證持有人應(yīng)先到原居住地公安派出所辦理居住登記注銷手續(xù)。

　　居住證持有人離開登記居住地不再居住的，應(yīng)當(dāng)自離開前10日內(nèi)到居住地公安派出所辦理居住證注銷手續(xù)，并交回居住證。流動人口死亡的，由其近親屬、房屋出租人或者用人單位等辦理居住證注銷手續(xù)。

　　居住證持有人在30日內(nèi)返回登記居住地的，不辦理居住證注銷手續(xù)。

　　第二十條 居住證有效期滿，居住證持有人需繼續(xù)在居住地居住的，應(yīng)在有效期滿30日前到居住地公安派出所辦理換發(fā)手續(xù)。

　　居住證嚴(yán)重?fù)p毀不能辨認(rèn)的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到居住地公安派出所申請辦理換領(lǐng)手續(xù)。居住證丟失的，原居住證持有人應(yīng)當(dāng)持有效證件或證明及時(shí)到居住地公安派出所申請辦理補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

　　居住證持有人換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證。

　　第二十一條 公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)查驗(yàn)居住證，流動人口不得拒絕。

　　有關(guān)行政管理部門和機(jī)構(gòu)工作人員在依法執(zhí)行公務(wù)或者為流動人口提供服務(wù)時(shí)，經(jīng)出示執(zhí)法證件或者工作證件，要求流動人口出示居住證的，流動人口應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　除公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或者扣押居住證。

　　第二十二條　任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買賣居住證或者使用偽造、變造的居住證，不得騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

　　第二十三條　公安機(jī)關(guān)為流動人口中的育齡婦女辦理居住登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查流動人口婚育證明，沒有婚育證明的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)給居住地人口計(jì)劃生育部門。人口計(jì)劃生育部門在核查流動人口婚育證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)沒有辦理居住登記的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)居住地公安派出所。

　　第二十四條　省人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口基本信息整合與共享。具體辦法由省人民政府公安機(jī)關(guān)另行規(guī)定。

　　第二十五條　公安機(jī)關(guān)和有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)對知悉的流動人口信息予以保密。

　　第三章　權(quán)益保障和公共服務(wù)

　　第二十六條　流動人口的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。流動人口依法享有居住地人民政府提供的公共服務(wù)。

　　流動人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，依法履行義務(wù)。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將流動人口權(quán)益保障和公共服務(wù)納入居住證登記制度，逐步推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化。

　　第二十八條 居住證持有人享有下列權(quán)益：

　　(一)依法參與居住地有關(guān)社會事務(wù)管理;

　　(二)依法參加居住地社會組織;

　　(三)依法參加社會保險(xiǎn)，按相應(yīng)規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)并享受社會保險(xiǎn)待遇;

　　(四)居住地人民政府規(guī)定的住房保障;

　　(五)實(shí)行計(jì)劃生育的，按照規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救助等方面享受優(yōu)先、優(yōu)待;

　　(六)獲得法律援助;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)益。

　　第二十九條 居住證持有人享有下列公共服務(wù)：

　　(一)求職登記和失業(yè)登記的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)信息查詢等服務(wù);

　　(二)按照規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職稱資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;

　　(三)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);

　　(四)國家規(guī)定的傳染病防治、兒童計(jì)劃免疫等基本公共衛(wèi)生服務(wù);

　　(五)在居住地辦理往來港澳地區(qū)的商務(wù)簽注;

　　(六)在居住地申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證，辦理機(jī)動車注冊登記;

　　(七)乘坐城市公共交通工具享受與常住人口同等優(yōu)惠;

　　(八)居住地人民政府規(guī)定的其他公共服務(wù)。

　　第三十條 設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，確定居住證持有人享受公共服務(wù)的具體內(nèi)容。

　　流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，可以申請常住戶口。

　　第三十一條 流動人口符合居住地人民政府規(guī)定條件的，其適齡子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對待。

　　第三十二條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)做好城市生活無著落流浪乞討人員的救助管理和流浪未成年人的救助保護(hù)工作。

　　第三十三條　流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流出人員的教育、培訓(xùn)，保護(hù)留守婦女、兒童和老人的合法權(quán)益。

　　第三十四條　有關(guān)行政管理部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為居住證的辦理和使用提供便利。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十五條　違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十六條　違反本辦法，流動人口未申報(bào)居住登記和申領(lǐng)居住證的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。

　　第三十七條　違反本辦法，房屋出租人或者其委托代理人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)未登記、報(bào)告流動人口居住或者終止居住基本信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對房屋出租人或者其委托代理人處100元以上300元以下罰款;對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

　　第三十八條 違反本辦法，用人單位未組織、督促流動人口申報(bào)居住登記或者與流動人口終止、解除勞動關(guān)系后未報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對法定代表人或者直接責(zé)任人處300元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上3000元以下罰款。

　　第三十九條　違反本辦法，大型集貿(mào)市場、商品集散地經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)以及建設(shè)工程的建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的項(xiàng)目管理、工程總承包、施工總承包單位未報(bào)告流動人口基本情況的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對法定代表人或者直接責(zé)任人處200元以上500元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下罰款。

　　第四十條　違反本辦法，騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處200元以上500元以下罰款;違法行為人有非法所得的，沒收非法所得。

　　第四十一條　違反本辦法，非法收繳或者扣押居住證的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上1000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處1000元以上3000元以下罰款。

　　第四十二條 公安機(jī)關(guān)、相關(guān)行政管理部門和其他機(jī)構(gòu)及其工作人員在流動人口服務(wù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，泄露流動人口登記管理信息，侵犯流動人口合法權(quán)益的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附　則

　　第四十三條　本辦法所稱居住證，是指流動人口在本省行政區(qū)域內(nèi)合法居住的證明和享受權(quán)益、公共服務(wù)的有效證件。

　　第四十四條　本辦法所稱有效身份證件，是指居民戶口簿、居民身份證和臨時(shí)居民身份證等。

　　第四十五條　首次申請領(lǐng)取、到期換發(fā)居住證，免收證件工本費(fèi)。損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證，應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。

　　損壞換領(lǐng)、丟失補(bǔ)領(lǐng)居住證工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府價(jià)格主管部門會同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定核定。

　　第四十六條 流動人口在本辦法施行前領(lǐng)取的暫住證，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并享受本辦法規(guī)定的居住證持有人享有的權(quán)益和公共服務(wù)，有效期滿需要繼續(xù)居住的，依照本辦法申領(lǐng)居住證。

　　第四十七條　本辦法自2013年4月15日起施行。