杭州市人民政府法制辦公室 關于印發《杭州市建設市場主體信用管理辦法》的通知 杭府法審告[2009]13號 杭州市建設委員會： 　　你委上報的規范性文件《關于印發〈杭州市建設市場主體信用管理辦法〉的通知》（杭建市發〔2009〕111號），經審查，符合有關法律、法規、規章的規定。 　　根據《杭州市人民政府規章制定辦法》（市政府第194號令）和《關于印發杭州市政府工作部門規范性文件審查辦法的通知》（杭政辦函[2003]250號）的規定，準予公布。 杭州市人民政府法制辦公室 二00九年四月十六日 杭建市發〔2009〕111號 關于印發《杭州市建設市場主體信用管理辦法》的通知 各有關單位： 　　《杭州市建設市場主體信用管理辦法》已通過市政府法律審查，現印發給你們，請遵照執行。 附件： 杭州市建設市場主體信用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加快建設信用體系建設，規范建設市場主體及其從業人員行為，保障當事人的合法權益，促進企業提高誠信經營的意識，增強企業風險防范的能力，根據《建筑法》、《房地產管理法》、《合同法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》、《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等有關法律、法規制定本辦法。 第二條 對杭州市建設市場主體及其從業人員信用信息的采集、記錄、公布、存儲、使用及利用信用信息進行信用管理的活動，適用本辦法。 第三條 杭州市建設委員會（以下簡稱市建委）負責本市建設市場主體信用管理工作。 市建委設立杭州市建設市場信用建設管理領導小組（以下稱領導小組），下設信用建設管理辦公室（以下簡稱誠信辦），誠信辦設在建設市場管理處，具體負責建設市場主體信用信息的采集、加工和評估管理，并根據需要提供信用信息查詢。 市建委建設市場管理處、法規處、建筑工程管理處、房地產開發管理處、設計管理處和杭州市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心、市建設工程質量安全監督總站、市城建檔案館、市建筑企業管理站、市建設工程造價和投資管理辦公室、各縣（市）、區（管委會）建設局（以下簡稱工程管理機構）為領導小組成員單位，按職責分工做好有關建設市場主體信用信息的采集和記錄工作。 第四條 本辦法所稱的建設市場主體是指在本市行政區域內從事建筑活動的建設行業企業法人和從業人員。建設行業企業法人包括勘察、設計、建設（房地產開發、代建）、施工及監理、造價咨詢、招標代理、工程檢測、施工圖審查等單位、公司和機構，以下統稱企業。 從業人員是指注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師和勘察設計行業注冊師等國家注冊執業人員及企業主要負責人。 第五條 本辦法所稱建設市場主體信用信息，是指企業、從業人員的基本信息，及市建設行政主管部門依法對建設市場主體、從業人員在本市行政區域內從事建設活動過程中產生的與信用有關行為進行記錄和其他征信記錄的信息。 第六條 建設市場主體信用管理應當遵循獨立、客觀、公正的原則，尊重企業和個人隱私，維護各主體的合法權益和社會公共利益。 第二章 信用信息分類與采集、記錄 第七條 建設市場主體信用信息系統由身份信息、良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息、統計及評估信息構成。 第八條 身份信息是指企業自身的基本情況，包括下列內容： （一）企業的基本狀況 1、企業登記注冊的基本情況； 2、企業取得的專項許可； 3、企業的資質等級； 4、企業的經營狀況； 5、企業的信用及其評估記錄； 6、依法登記的其他有關企業身份的情況。 （二）從業人員的基本狀況 1、從業人員的身份證明及履歷； 2、從業人員的執業注冊狀況及持證上崗狀況； 3、從業人員的工作業績； 4、從業人員的信用記錄； 5、依法登記的其他有關從業人員身份的情況。 第九條 良好信用信息是指建設市場各方主體和從業人員在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準，行為規范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設行政主管部門和相關專業部門、縣（區）級（含）以上黨委和政府的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。包括下列內容： （一）企業及其法定代表人、主要負責人、從業人員受到縣（市）、區(含)以上黨委和政府、建設行政主管部門以及市級工程管理機構的通報表彰及表揚情況； （二）被評為市級(含)以上“重合同、守信用”企業； （三）工程獲得質量安全和文明施工等獎項； （四）社會中介機構認定的體系論證（主要指ISO系列論證）。 第十條 不良信用信息是指建設市場各方主體和從業人員在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規、規章或強制性標準和執業行為規范、規定，經各工程管理機構查實的不良行為記錄以及其他嚴重違規、違紀的行為記錄。下列情形記錄為不良信用信息： （一）符合建設部制定的《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》的行為記錄； （二）根據《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》受到行政處理的行為記錄； （三）其他受到各級建設行政主管部門行政處罰的行為記錄； （四）受到各級建設行政主管部門書面通報批評的行為記錄； （五）被媒體曝光經查實的不良行為記錄； （六）因拖欠民工工資引發的群體性事件的行為記錄。 第十一條 提示信用信息是指建設市場各方主體和從業人員在工程建設過程中不遵守有關規定和紀律，需要提醒企業加強管理的不規范行為所形成的行為記錄。 第十二條 統計及評估信息包括下列內容： （一）企業的各類月報、季報、年報； （二）各類建筑業報表的統計及分析； （三）信用信息的統計及分析評估。 第十三條 采集、提供信息的單位對其采集、提供的信息內容的真實性負責，信息采集和記錄按照下列規定進行： （一）企業及其從業人員的身份信息，由各主體自行上報，經誠信辦審核后錄入信用信息系統。信用信息和評估信用由誠信辦負責錄入； （二）良好信息由各工程管理機構提供和各主體自行上報，經誠信辦審核后錄入； （三）反映企業合同履約情況的工程項目承發包評議卡信息，由承發包雙方的對方提供，業主對中介服務機構的評議情況，由中介服務機構提供，經誠信辦審核后錄入； （四）不良和提示信用信息由各工程管理機構采集、提供和錄入，行賄、受賄等違法行為不良信用信息由信息掌握部門負責提供，經誠信辦審核后及時錄入。 第十四條 誠信辦應當將采集認定的信用、統計評估信息及時、準確地錄入相應的信用信息系統，對企業及各工程管理部門提交的信息確認并實時追加、修改、更新和維護，對信息數據實行動態管理。不得虛構或者篡改，保證信息及時更新。 相關企業可以通過企業身份電子認證系統查詢本企業及其從業人員的身份信息。 第三章 信用信息有效時限 第十五條 建設市場主體信用信息數據庫由公示信息數據庫、記錄信息數據庫和存儲信息數據庫組成。 第十六條 公示信息數據庫中的信用信息公示期限根據不同的信息種類設定。 （一）建設市場主體的身份信息不設定公示期限； （二）良好信用信息公示時間為2年，以證明文件上載明的日期為起始時間。證明文件上無明確日期的，以公布時間作為起始時間； （三）不良信用信息公示時間為12個月； （四）提示信用信息不對外公示，但在公示信息數據庫中保存12個月，本企業、本從業人員和政府管理機構可以查詢； （五）統計信息為最新的統計結果，公示時間為1年； （六）評估信息為當年1月1日起至當前時刻的實時綜合評估情況。 不良信用信息征集到后5個工作日內公示；提示信用信息征集到后3個工作日內錄入。信用信息公示期和保存期滿后，系統自動解除公示和保存記錄，轉入記錄信息數據庫。 第十七條 記錄信息數據庫中的記錄信息是指最近一定期限內記錄的建設市場信用信息。記錄信息記錄期限按照下列規定設定： （一）身份信息，記錄期限至企業終止為止； （二）良好信用信息、不良信用信息、提示信用信息和統計及評估信息在記錄信息數據庫中的保存期為3年，從公示信息數據庫轉入記錄信息數據庫之日計算。但法律、法規或規章要求對企業的限制和記錄期限有其他要求的，依照其他要求的期限記錄； 記錄信息期限屆滿后，系統自動解除記錄并轉入存儲信息數據庫，形成信用檔案長久存儲。 第十八條 存儲信息數據庫中的信息作為資料檔案在數據庫中永久性保存，僅供市建設行政主管部門有特殊需要時查詢。 第十九條 誠信辦應當建立嚴格的管理制度，采取必要的技術措施，保證信用信息系統的運行安全；定期對信用信息數據庫進行備份，防止信息丟失。 第二十條 企業認為本企業信息與事實不符的，可以向誠信辦提出變更或者撤銷記錄的申請，并將要求變更的事項通過身份電子認證系統上傳。誠信辦應當在接到申請及上傳資料后的5個工作日內，將申請事項轉至提供信息的部門和工程管理機構，該部門和工程管理機構應當在 15 個工作日內提出處理意見報誠信辦，誠信辦作出維持、變更、撤銷記錄的決定并告知申請人，根據決定及時對該項記錄進行修改。 第四章 信用綜合評估 第二十一條 建設市場主體的良好信用和不良信用、提示信息記錄依照有關認定和記分標準進行加分和扣分（簡稱記分），其累計記分情況作為建設市場主體信用評估和信用記分排行的依據。記分周期為12個月，從當年度的1月1日起至12月31日止。具體的認定和記分標準，由誠信辦根據實際情況和有關政策及時進行修改、補充和完善。 第二十二條 不良和提示信用信息扣分按照以下規定執行： （一）企業被扣分的，對其相關從業人員同等扣分； （二）從業人員被扣分的，其企業同等扣分，其中任用不具備任職資格的，其任職單位加倍扣分。 第二十三條 誠信辦每年第一季度根據記分情況，對建設市場主體上年度的信用記分進行定量考評，由計算機自動生成上年度企業信用記分排行榜，并在杭州建設信用網上公布。 第二十四條 建設市場主體信用記分按企業類別進行統計,企業類別分為建設（房地產開發、代建）類、施工類、監理類、造價咨詢類、招標代理類、工程檢測類、勘察類、設計類、施工圖審查類。其中施工類按總承包和專業承包及資質等級進行分類統計。具有多項資質的企業，按企業主項資質參加信用記分排行。外地進杭企業和杭州本地企業的信用記分分開排行。 第五章 信用管理 第二十五條 任何組織或個人可以查詢公示信用信息。各工程管理機構及工商、稅務、金融、勞動保障等相關的行政管理部門通過網絡可以登錄信用信息系統，查詢公示信息數據庫和記錄信息數據庫，實現各管理部門之間信息互通與共享。其他相關部門或單位經授權也可獲得一定范圍的查詢權限。永久保存的存儲信息，一般不對其他部門及個人公開。 各部門應當按照法律、法規、規章規定的要求利用企業信用信息，不得濫用,不得違法限制企業經營活動。誠信辦應當設置信用信息數據庫訪問權限，防止信用信息數據庫被越權訪問或者擅自處理。 第二十六條　企業年度信用記分排行情況可作為有關行政主管部門對企業和從業人員進行日常監督管理、行政審批、資質資格管理、周期性檢查、表彰評優、市場活動的重要參考依據。 在工程項目發包中，建設業主可以按照企業授權查閱其最近3年內記錄信息，作為資格預審的參考依據。 第二十七條 各建設行業協會應根據年度信用記分排行，結合企業年度結算收入、納稅等情況，分別對企業進行年度信用等級排行，其排行結果在有關媒體上公告。年度信用等級排行結果作為企業申請加入政府投資項目預選承包商名錄的重要依據之一。 年度結算收入（稅收或年度產值）低于有關標準的企業不得參加年度信用等級排行。杭州本地企業的年度結算收入（稅收或年度產值）包括在外地施工收入，進杭企業的年度結算收入（稅收或年度產值）只包括在杭州市行政區域內的施工收入。 第二十八條 建設行政主管部門對納入不良信用記錄的企業應作為重點進行檢查或者抽查對象，加強日常監督檢查，同時限制授予該企業及其法定代表人、從業人員有關榮譽或者稱號。企業和從業人員不良信用信息正在受公示的，招標人可以限制其參加競標。 企業和從業人員不良和提示信用扣分累計達到18分，其法定代表人和從業人員應當接受市建設行政主管部門組織的建設法規及相關知識培訓。 除前款規定外，法律、法規、規章對企業及其法定代表人、主要負責人有限制行政許可、資質等級評定等規定的，從其規定。 市建委將外地進杭企業信用等級排行情況和具有不良信用信息記錄適時抄告進杭企業所在地建設行政主管部門。 第二十九條 由各工程管理機構負責審查受到行政處罰企業和從業人員的整改結果。對整改確實有效的，由企業提出申請，經批準后可縮短其不良信用信息公示時間，但公示時間最短不少于6個月。對拒不整改或整改不力的企業，可延長其不良信用信息公示時間。 第六章 附 則 第三十條 對符合有關規定已構成行政違法的行為,不得以扣分代替行政處罰,應當同時立案進行調查取證,移送案件。各工程管理機構執行本辦法的情況，作為落實政務公開以及依法行政工作的考核內容。 第三十一條 本辦法由杭州市建設委員會解釋。 第三十二條 本辦法自2009年5月1日起施行，原《杭州市建設市場主體信用管理辦法》(杭建法發〔2005〕135號)同時廢止。