西藏自治區(qū)實施辦法》已由西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于2006年1月29日通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起實施。 　　特此公告 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年12月12日 西藏自治區(qū)實施《中華人民共和國草原法》辦法 第一章　總　則 　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國草原法》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。 　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事草原規(guī)劃、保護、建設(shè)、利用和管理活動，適用本辦法。 　　第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對草原實行科學(xué)規(guī)劃、全面保護、重點建設(shè)、合理利用，加強管理，將草原保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 　　市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立草原保護與建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。 　　第四條　自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門主管全區(qū)的草原監(jiān)督管理工作。 　　市(地)、縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作。 　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)草原保護、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，根據(jù)需要可以設(shè)專職或者兼職人員負責(zé)具體監(jiān)督檢查工作。 　　第五條　自治區(qū)、市(地)以及以畜牧業(yè)為主的縣應(yīng)當(dāng)逐步建立健全草原科學(xué)研究與推廣機制，加強草原科技隊伍建設(shè)，積極開展草原科學(xué)研究，提高草原建設(shè)管理的科學(xué)技術(shù)水平。 　　自治區(qū)鼓勵科技人員開展草原科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)牧民進行草原建設(shè)、保護與合理利用。 　　第六條　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門，應(yīng)當(dāng)建立草原違法案件舉報制度。 　　任何單位和個人都有權(quán)對破壞草原的行為進行檢舉和控告。 　　第七條　自治區(qū)各級人民政府對在草原管理、保護、建設(shè)、合理利用和科學(xué)研究等工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。 第二章　草原規(guī)劃 　　第八條　自治區(qū)建立草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃制度。 　　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門會同同級有關(guān)部門，依據(jù)上一級草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域的草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。 　　草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。 　　第九條　自治區(qū)建立草原調(diào)查制度。 　　自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門組織有關(guān)部門每5年進行一次草原資源調(diào)查、每3年進行一次專項調(diào)查。草原使用者或者承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)支持、配合調(diào)查，并提供有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。 　　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立草原資源檔案，依法對草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量以及草原建設(shè)進行統(tǒng)計，建立數(shù)據(jù)庫。 　　第十條　自治區(qū)建立草原生產(chǎn)與生態(tài)監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)。 　　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同生態(tài)、氣候、草原主要類型及畜牧業(yè)生產(chǎn)特點，建立草原資源動態(tài)監(jiān)測站。 　　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門對草原的面積、等級、植被構(gòu)成、生產(chǎn)能力、自然災(zāi)害、生物災(zāi)害等草原基本狀況，以及草原保護與建設(shè)效益實行動態(tài)監(jiān)測，及時為本級政府和有關(guān)部門提供動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息服務(wù)。 縣級以上人民政府獲取預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)的預(yù)防、控制和治理措施。 第三章　草原經(jīng)營 　　第十一條　國家所有集體使用和集體所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的家庭承包或者聯(lián)戶承包，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。 　　第十二條　依法確定給全民所有制經(jīng)濟組織和部隊、機關(guān)、學(xué)校、寺廟等使用的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)草原使用證，確認(rèn)草原使用權(quán)。 　　第十三條　草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證由縣級人民政府核發(fā)。草原所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。 　　草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證由自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門統(tǒng)一印制，除按規(guī)定收取工本費外，不得收取其他費用。 　　第十四條　承包經(jīng)營草原，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)簽定書面合同。國家所有集體使用的草原，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為發(fā)包方，集體所有的草原，村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會為發(fā)包方；經(jīng)營者為承包方。 　　第十五條　承包經(jīng)營合同的主要內(nèi)容包括雙方的權(quán)利和義務(wù)，承包使用的草原面積、類型、等級、四至界限、期限、用途、違約責(zé)任等。 　　第十六條　草原使用或經(jīng)營中發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)按照勘界執(zhí)行；沒有勘界的，可根據(jù)現(xiàn)狀，參照歷史，在當(dāng)?shù)厝嗣裾r(nóng)牧行政主管部門的指導(dǎo)下，由爭議雙方本著互諒、互讓、有利于團結(jié)和發(fā)展生產(chǎn)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府按下列規(guī)定處理： 　　(一)牧(農(nóng))戶之間，村與村之間的草原爭議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處理； 　　(二)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與縣屬全民所有制單位之間的草原爭議，由縣人民政府處理； 　　(三)縣與縣，縣與地區(qū)所屬全民所有制單位之間的草原爭議，由市(地)人民政府處理； 　　(四)地區(qū)與地區(qū)，地區(qū)與自治區(qū)所屬的全民所有制單位之間的草原爭議，由自治區(qū)人民政府處理； 　　在草原爭議未解決之前，當(dāng)事人必須維持草原利用現(xiàn)狀，任何一方不得破壞草原和草原圍欄、畜圈、水利等設(shè)施，不得新建生活、生產(chǎn)設(shè)施。 　　第十七條　有下列情形之一的，可以依法變更或者終止草原承包經(jīng)營權(quán)： 　　(一)因國家建設(shè)征用草原改變草原用途的； 　　(二)因維護草原生物多樣性、保護生態(tài)安全需要建立自然保護區(qū)的； 　　(三)承包方自愿放棄或全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的； 　　(四)由于重大自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)整的； 　　(五)承包經(jīng)營者不按承包經(jīng)營合同履行約定義務(wù)，造成草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的； 　　(六)因其他原因不能管理、利用草原的。 　　第十八條　草原承包經(jīng)營權(quán)可以按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。 　　轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營權(quán)，不得改變草原的用途；同等條　件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在草原所有權(quán)單位內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，或者按行政區(qū)域管轄就近轉(zhuǎn)讓。 　　第十九條　草原承包經(jīng)營權(quán)依法進行轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方向發(fā)包方提出申請，經(jīng)發(fā)包方同意，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。 　　第二十條　草原承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓方再次轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)包方和承包方的同意，方可依法進行。 　　第二十一條　實行草原承包經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)兼顧野生動物的食草、飲水和迂徙等生存條　件。 第四章　草原建設(shè) 　　第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大草原建設(shè)的投入，加強草原建設(shè)。 　　自治區(qū)鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則，保護草原投資建設(shè)者的合法權(quán)益。’ 　　第二十三條　自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持和引導(dǎo)單位及個人進行人工草地建設(shè)；提倡和推廣在輪休地、棄耕地種植牧草，進行天然草地改良、飼草料基地建設(shè)；開展防抗災(zāi)基地、草原圍欄、飼草料儲備、牲畜棚圈等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。 第二十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃，對沙化、退化、鹽堿化、荒漠化、鼠蟲害和水土流失的草原，劃定治理區(qū)，組織專項治理。 　　第二十五條　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)牧草種子繁育基地，因地制宜地選育、引進、推廣優(yōu)良牧草品種。對種子的生產(chǎn)、加工、檢驗、檢疫，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行。 　　第二十六條　各級人民政府安排用于草原建設(shè)的資金，任何單位或者個人不得截留、挪用。 第五章　草原利用和保護 　　第二十七條　自治區(qū)實行退耕還草、退牧還草制度。 　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)實行基本草原保護制度，草畜平衡制度，禁牧、休牧和輪牧制度。 　　第二十八條　自治區(qū)人民政府農(nóng)牧行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院草原行政主管部門制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自治區(qū)實際，制定自治區(qū)草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。 　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定科學(xué)、合理的載畜量，層層簽訂草畜平衡責(zé)任書，保持草畜平衡。 　　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年對草畜平衡情況復(fù)核一次，并予以公布。 　　草原承包經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，以草定畜，不得超載過牧。 　　第二十九條　自治區(qū)提倡在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和有條　件的牧區(qū)實行牲畜舍飼或者半舍飼。 　　第三十條　遇自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)劑使用草原的，由雙方協(xié)商解決；需要跨行政區(qū)域臨時調(diào)劑使用草原的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖餐纳霞壢嗣裾畢f(xié)商解決。達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂借用草原合同，約定臨時借用草原的期限、范圍和補償費用等。 　　嚴(yán)禁以借用、調(diào)劑草原為由長期占用他人草原，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物和構(gòu)筑物。 　　第三十一條　在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施由縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門批準(zhǔn)。 　　因國家和地方建設(shè)需要征用或者臨時使用草原的，按照《中華人民共和國土地管理法》和《西藏自治區(qū)實施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第三十二條　禁止在草原上挖取草皮和開墾草原。 　　禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或從事破壞草原的其他活動。 　　第三十三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對草原生態(tài)環(huán)境的保護，并采取相應(yīng)的保護措施。 　　任何單位和個人應(yīng)當(dāng)履行保護草原生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，不得隨意傾倒廢水、廢氣、廢渣、垃圾及其他污染物。 　　第三十四條　更新草原、建立人工草地，應(yīng)按照自治區(qū)有關(guān)部門制定的人工草地區(qū)劃，經(jīng)充分論證后進行。 　　第三十五條　各級人民政府對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草。 　　第三十六條　在草原上開展旅游經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合自治區(qū)草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門同意，并接受草原監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。 　　開展草原旅游活動不得損害草原所有者、使用者或者承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。 　　第三十七條　除搶險救災(zāi)和農(nóng)牧民搬遷的機動車輛外，禁止其他機動車輛在草原上離開固定的公路線行駛；因地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、工程測繪等活動確需離開固定公路線在草原上行駛的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門提交行駛區(qū)域和行駛路線方案，經(jīng)確認(rèn)后執(zhí)行。 　　第三十八條　在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。 　　經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條　第一款所列活動的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門繳納草原植被恢復(fù)保證金，并在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。 　　在他人承包的草原上從事本條　第一款所列活動的，還應(yīng)當(dāng)事先征得草原承包者的同意。 　　第三十九條　在草原上采挖冬蟲夏草等名貴藥用植物，對草原植被造成損害的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾U納草原植被恢復(fù)費。草原植被恢復(fù)費應(yīng)當(dāng)專門用于草原植被恢復(fù)。 　　第四十條　縣級以上人民政府農(nóng)牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好草原鼠蟲害的預(yù)測預(yù)報工作，采取措施防治草原鼠蟲害及滅除毒草。 　　嚴(yán)禁獵取捕食鼠蟲的益鳥益獸。 第四十一條　縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立防火責(zé)任制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行草原防火制度，加強草原防火工作。 　　第四十二條　由國家投資、集體籌資建設(shè)的草原設(shè)施，可以確定給草原使用者或者承包經(jīng)營者使用、管理和維護。 　　草原上的圍欄、人畜飲水設(shè)施、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施不得破壞或者隨意拆除；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地人民政府同意。 第六章　監(jiān)督檢查 　　第四十三條　自治區(qū)、市(地)以及以畜牧業(yè)為主的縣應(yīng)當(dāng)設(shè)立草原監(jiān)督管理機構(gòu)。草原監(jiān)督管理機構(gòu)履行下列職責(zé)： 　　(一)宣傳、貫徹草原法律、法規(guī)； 　　(二)監(jiān)督、檢查草原法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，對違法行為進行查處； 　　(三)辦理草原使用權(quán)證、承包經(jīng)營權(quán)證的登記、造冊工作； 　　(四)辦理征用、臨時占用草原的有關(guān)事宜； 　　(五)對征用草原和草原建設(shè)項目等進行現(xiàn)場勘驗； 　　(六)參與草原爭議的調(diào)解，辦理調(diào)劑使用草原的相關(guān)工作； 　　(七)辦理其他有關(guān)草原監(jiān)督管理事項。 　　第四十四條　草原監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施： 　　(一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)草原權(quán)屬的文件和資料，進行查閱或者復(fù)印； 　　(二)要求被檢查單位或者個人對草原權(quán)屬等問題作出說明； 　　(三)進入檢查現(xiàn)場進行拍照、攝像和勘測； 　　(四)責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)。 　　第四十五條　草原監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，做到公正、公平、公開執(zhí)法。 　　任何單位和個人不得阻撓、抗拒或以煽動群體鬧事等其他方式妨礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。 第七章　法律責(zé)任 　　第四十六條　違反本辦法第十六條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)植被；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第四十七條　違反本辦法第二十六條規(guī)定，截留、挪用草原建設(shè)資金的，對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十八條　違反本辦法第二十八條第四款規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門給予警告，并責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)出欄超載的牲畜。 　　第四十九條　違反本辦法第三十條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令限期退還、拆除，逾期不退還、拆除的，強制拆除，所產(chǎn)生的費用由違法者承擔(dān)；由此給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十條　違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，在草原上挖取草皮的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值的十倍以上二十倍以下的罰款；給草原所有者或使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十一條　違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并根據(jù)所造成的危害后果，處以1000元以上10000元以下的罰款。 　　第五十二條　違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十三條　違反本辦法第三十七條規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處草原被破壞前三年平均產(chǎn)值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十四條　違反本辦法第三十八條規(guī)定的，由縣級人民政府農(nóng)牧行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處10000元以上20000元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　第五十五條　違反本辦法第四十五條第二款規(guī)定的，依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五十六條　草原監(jiān)督機構(gòu)和草原管理機構(gòu)工作人員以及相關(guān)國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： 　　(一)濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯草原使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的； 　　(二)截留、挪用草原植被恢復(fù)費的； 　　(三)對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的； 　　(四)未及時提供草原生產(chǎn)與生態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息，或接到預(yù)警信息未及時采取相應(yīng)措施的。 　　第五十七條　違反本辦法其他規(guī)定的，依照《中華人民共和國草原法》的相關(guān)規(guī)定處罰。 　　第八章　附　則 　　第五十八條　國有農(nóng)、林、牧場依照本辦法對其范圍內(nèi)的草原進行管理和建設(shè)，并接受當(dāng)?shù)厝嗣裾菰O(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督。 　　第五十九條　本辦法所稱草原，是指天然草原、人工草地、疏林草地、灌木草地和退耕還草地；人工草地不包括城鎮(zhèn)綠化草地；疏林草地是指林木郁閉度在0.2以下的疏林草地。 　　第六十條　本辦法自2007年3月1日起施行，1994年10月27日由自治區(qū)第六屆人大常委會公布的《西藏自治區(qū)實施細則》同時廢止。