廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告

　　(第96號)

　　《廣東省實施〈中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議于2013年1月21日通過，現(xiàn)予公布，自2013年3月1日起施行。

　　廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2013年1月21日

　　廣東省實施《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》辦法

　　(2013年1月21日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議通過 2013年1月21日公布 自2013年3月1日起施行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動。

　　本辦法所稱減量化是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生;再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用;資源化是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，統(tǒng)籌解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　第四條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)堅持以企業(yè)為主體，政府推動、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的原則。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育，向社會普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，引導(dǎo)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。

　　報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟法律、法規(guī)、政策，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條 鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)開展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研究、開發(fā)、創(chuàng)新和推廣。

　　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會等社會組織在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用。

　　第七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)增強節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，合理消費，盡可能使用和推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和再生產(chǎn)品，減少廢物的產(chǎn)生量和排放量。

　　任何單位、個人都有權(quán)舉報浪費資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息并提出意見和建議。

　　第二章 管理制度

　　第八條 省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同有關(guān)部門，編制全省的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　市、縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門會同有關(guān)部門，依據(jù)省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求及當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展情況，編制本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門備案。

　　編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)聽取專家學(xué)者和社會公眾的意見。

　　第九條 省人民政府根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，建立健全循環(huán)經(jīng)濟評價考核制度。

　　上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的狀況定期進行考核，并將其結(jié)果作為對下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

　　第十條 省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門負(fù)責(zé)研究、制訂并組織實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程建設(shè)和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。

　　各級人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟政策、技術(shù)和管理等方面的信息，建立健全循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。

　　第十一條 各級人民政府環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)保工作，按照職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督管理工作。

　　第十二條 各級人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施和監(jiān)督管理工作，支持和引導(dǎo)企業(yè)建立先進的計量管理體系。

　　省人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織制訂并公布本省高消耗、高排放的重點行業(yè)和產(chǎn)品的限額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 各級人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)加強資源消耗、綜合利用和廢物產(chǎn)生等方面的統(tǒng)計調(diào)查，定期公布本地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)，及時反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。

　　第十四條 各級人民政府科技部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)管理部門，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的政策和技術(shù)導(dǎo)向目錄，支持循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

　　第十五條 各級人民政府國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求統(tǒng)籌國土資源管理，促進節(jié)約集約用地。

　　第十六條 各級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾、建筑廢棄物處置的管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾、建筑廢棄物的分類回收、傾倒、中轉(zhuǎn)、運輸、消納點體系建設(shè)。

　　第十七條 各級人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)及對農(nóng)業(yè)廢棄物進行綜合利用，推動農(nóng)業(yè)面源污染減量，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　第十八條 各級人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中開展循環(huán)經(jīng)濟教育。

　　第十九條 對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實行強制回收制度。

　　縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門和其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，對強制回收的產(chǎn)品或者包裝物回收情況依法進行監(jiān)督檢查。

　　第三章 促進減量化

　　第二十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用資源，減少廢物排放，限制高消耗、高排放企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　　第二十一條 禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入國家和省淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入國家和省淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

　　新建、擴建和改建項目涉及淘汰名錄的設(shè)備、技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品的，有關(guān)行政主管部門不得辦理審批、核準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立資源節(jié)約和循環(huán)利用管理制度，提升技術(shù)和管理水平，從生產(chǎn)源頭上減少能源資源消耗量，實現(xiàn)減量化。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法填報循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計報表，如實反映資源消耗、節(jié)約狀況，接受有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備和使用合格的計量器具，建立原料、能源、水資源消耗統(tǒng)計和狀況分析制度，節(jié)約資源的使用。

　　第二十三條 高消耗、高排放的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品實行資源消耗和廢物排放限額管理。超過限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須削減產(chǎn)量或者進行技術(shù)改造。

　　第二十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，對生產(chǎn)和服務(wù)實施清潔生產(chǎn)審核。

　　對使用有毒、有害原料生產(chǎn)或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，污染物排放超過國家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高能耗的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　第二十五條 從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先采用無毒、無害、易降解、易拆解、易回收利用的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合國家的強制性要求。

　　第二十六條 單位和個人應(yīng)當(dāng)節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。對水、電、氣等資源性產(chǎn)品，逐步實行階梯式價格等制度。價格主管部門制定階梯式價格應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等方式廣泛聽取社會公眾意見。

　　第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市公共設(shè)施的維護和管理，對仍可使用的城市公共設(shè)施，除因公共利益需要外，不得決定拆除。

　　鼓勵建設(shè)單位提供產(chǎn)業(yè)化裝修一次到位的成品房，提高建筑資源利用效率。

　　第二十八條 產(chǎn)品包裝應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包裝的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)和成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和成本相適應(yīng)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　鼓勵行業(yè)加強自律，按照前款的要求制定行業(yè)產(chǎn)品包裝規(guī)范，減少包裝廢物的產(chǎn)生。

　　第二十九條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保提示、房費優(yōu)惠等措施，鼓勵消費者減少使用一次性餐具、一次性衛(wèi)浴用具等一次性消費品。

　　鼓勵餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性行業(yè)加強自律，按照前款要求制定行業(yè)規(guī)范。

　　超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得銷售不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的塑料購物袋，不得無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋。

　　第四章 促進再利用和資源化

　　第三十條 新建、改建、擴建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等園(區(qū))應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在項目選擇、功能布局、設(shè)施配置、環(huán)境影響及綜合管理等方面實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　已建成的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等園(區(qū))應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟的要求進行循環(huán)化改造。

　　第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于再生水利用的政策措施，鼓勵和支持再生水生產(chǎn)和利用。

　　鼓勵和支持賓館、餐飲、商場、住宅小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)再生水回用設(shè)施。

　　在城市管理和維護中推廣再生水利用，逐步減少將自來水作為城市綠化、道路清掃和景觀用水。

　　第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置再生資源回收網(wǎng)點和交易市場。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、大型商場等應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)置再生資源集中回收站點。

　　第三十三條 列入國家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品，以及報廢的機電設(shè)備和機動車，應(yīng)交由有資質(zhì)的企業(yè)回收。

　　回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，對回收的廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設(shè)備和機動車進行拆解和再利用。

　　第三十四條 產(chǎn)品因不當(dāng)處置可能污染環(huán)境或者危害人體健康的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝物的顯著位置標(biāo)明最終使用后的處置方法等信息。

　　第三十五條 節(jié)能燈、電池的生產(chǎn)者和銷售者及進口企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對其在本省境內(nèi)銷售、使用的廢舊節(jié)能燈、廢舊電池進行回收和再利用。銷售者應(yīng)當(dāng)在其銷售場所設(shè)置廢舊節(jié)能燈、廢舊電池的回收容器。

　　鼓勵各類節(jié)能燈、電池生產(chǎn)使用無毒無害原料。

　　鼓勵通過以舊換新、押金等方式回收廢舊節(jié)能燈、廢舊電池。

　　第三十六條 城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類管理規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)回收處理的廢棄物，應(yīng)當(dāng)交售有關(guān)單位或者放置在指定地點，不得隨意丟棄或自行處置。

　　第三十七條 市、縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分類收集和處理系統(tǒng)，對生活垃圾進行資源化利用和無害化處理。

　　第三十八條 城市道路、機場、碼頭、車站、公園、賓館、商場、體育場館、圖書館、博物館等公共場所，其經(jīng)營、管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置生活垃圾收集器具，對生活垃圾進行分類回收。

　　第三十九條 城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立完善餐廚廢棄物收運體系，對餐廚廢棄物進行資源化利用和無害化處理。鼓勵和推廣利用餐廚廢棄物制作化工原料、發(fā)電、提煉生物燃料油等技術(shù)。

　　禁止將餐廚廢棄物再利用為食品或者食品原料。

　　第四十條 在保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑廢棄物及其制成品回用于建設(shè)工程。

　　任何單位和個人不得將建筑廢棄物混入生活垃圾，不得將危險廢棄物混入建筑廢棄物，不得擅自設(shè)立棄置場所受納建筑廢棄物。

　　第五章 鼓勵措施

　　第四十一條 省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門根據(jù)國家發(fā)布的鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、工藝、設(shè)備名錄及相關(guān)規(guī)定，組織認(rèn)定循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位。

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位列入省重點建設(shè)項目。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位建設(shè)。國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范單位污染物排放總量指標(biāo)、用地指標(biāo)等應(yīng)當(dāng)在全省范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌安排。

　　第四十二條 符合國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策的企業(yè)及項目，按照現(xiàn)行國家稅收規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，金融機構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

　　第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)在減量化、再利用和資源化方面進行科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，通過無償資助、貸款貼息、補助資金等形式，支持企業(yè)開展相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造。

　　第四十四條 使用財政性資金進行政府采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)志產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

　　第四十五條 省人民政府設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項資金，逐步加大對循環(huán)經(jīng)濟試點示范項目建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣應(yīng)用、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，開展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、宣傳、培訓(xùn)、教育和能力建設(shè)等的支持力度。

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況為本地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供財政支持。

　　第四十六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立碳排放權(quán)交易體系。鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參與基于項目的溫室氣體自愿減排交易。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十七條 違反本辦法第二十九條第三款規(guī)定，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所的經(jīng)營者、開辦單位或出租單位無償或者變相無償向消費者提供塑料購物袋的，由縣級以上工商行政管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

　　第四十八條 違反本辦法第三十四條規(guī)定，企業(yè)沒有在產(chǎn)品或包裝物顯著位置標(biāo)明最終使用后處置方法的，由縣級以上人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。

　　第四十九條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，節(jié)能燈、電池生產(chǎn)者、銷售者、進口企業(yè)拒絕回收廢舊節(jié)能燈、廢舊電池的，由縣級以上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以一萬元以下罰款。

　　第五十條 違反本辦法第三十八條規(guī)定，公共場所的經(jīng)營、管理單位，不按照要求設(shè)置生活垃圾收集器具的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生部門責(zé)令改正;拒不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十一條 違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，有關(guān)單位和個人將建筑廢棄物混入生活垃圾或者將危險廢棄物混入建筑廢棄物的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處三千元以下罰款，對個人處二百元以下罰款。

　　違反本辦法第四十條第二款規(guī)定，有關(guān)單位和個人擅自設(shè)立棄置場所受納建筑廢棄物的，由縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處五千元以上一萬元以下罰款，對個人處三千元以下罰款。

　　第五十二條 縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門或者其他主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處，或者有其他不依法履行職責(zé)行為的，由本級人民政府或者上一級人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第五十三條 本辦法自2013年3月1日起施行。