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　　《廣州市政府合同管理規(guī)定》已經(jīng)2012年2月20日市政府第14屆5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2012年7月1日起施行。

　　市長　陳建華

　　二○一二年三月二十八日

　　廣州市政府合同管理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱政府合同，是指市政府及其工作部門在行政管理、公共服務(wù)以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當(dāng)事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的協(xié)議，包括以下類型：

　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))的投資、建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔(dān)保、物業(yè)管理等合同;

　　(二)土地、森林、荒地、水流、海域、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權(quán)的依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)借款、資助、補貼等合同;

　　(五)城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同;

　　(六)招商引資合同;

　　(七)其他政府合同。

　　第三條　本規(guī)定適用于市政府及其工作部門訂立、履行和管理政府合同的活動。

　　因應(yīng)對突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施，訂立政府合同的，不適用本規(guī)定。

　　第四條　市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本部門的實際情況，制定本部門的合同管理制度，加強對本部門及其下屬單位訂立和履行合同的管理。

　　以市政府工作部門的下屬單位為一方當(dāng)事人訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的標(biāo)的額在1億元以上(含1億元)的合同，應(yīng)當(dāng)報市政府工作部門審查。

　　第五條　政府合同的訂立和履行遵循合法、審慎、公平和誠實信用的原則，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

　　政府合同管理遵循事前法律風(fēng)險防范、事中法律風(fēng)險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

　　第六條　市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)對本市政府合同的訂立工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，組織實施本規(guī)定。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)全程參與以市政府為一方當(dāng)事人的政府合同的磋商、起草、審查、簽訂和履行。

　　第七條　市政府及其工作部門訂立政府合同，禁止下列行為：

　　(一)違反法定程序和法定條件訂立合同;

　　(二)臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同;

　　(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔(dān)保人;

　　(四)承諾合同對方當(dāng)事人或者第三人提出的不合法要求;

　　(五)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

　　第二章　合同示范文本

　　第八條　起草政府合同時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用合同示范文本。國家、省沒有制定合同示范文本的，市政府及其工作部門可以組織制定合同示范文本。

　　第九條　市政府合同示范文本由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭制定。部門合同示范文本由各工作部門組織制定。涉及多個部門的，可以由兩個以上部門聯(lián)合制定。

　　第十條　制定合同示范文本應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以防范合同法律風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用為原則。

　　第十一條　部門合同示范文本應(yīng)當(dāng)報市政府法制機構(gòu)審查。未經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查，不得使用。

　　部門合同示范文本報送審查時，應(yīng)當(dāng)一并提交制定示范文本的說明和背景材料。

　　第十二條　市政府法制機構(gòu)審查部門合同示范文本，主要審查以下內(nèi)容：

　　(一)合同示范文本的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;

　　(二)合同示范文本的內(nèi)容是否完整、詳盡，符合《中華人民共和國合同法》第十二條的規(guī)定;

　　(三)合同示范文本的用語是否準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn);

　　(四)合同示范文本是否對糾紛解決方式有規(guī)范的約定;

　　(五)合同示范文本中是否含有其他不合法內(nèi)容的條款。

　　第十三條　制定和審查政府合同示范文本，必要時可以聽取公眾、社會組織的意見，保障合同條款的公平合理。

　　涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政府合同示范文本，可以委托、邀請專家學(xué)者、專業(yè)機構(gòu)參與制定和審查。

　　第三章　合同的磋商和起草

　　第十四條　市政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和條件來確定合同對方當(dāng)事人。

　　采用政府采購或者招投標(biāo)方式確定合同對方當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條　政府合同由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草。起草合同過程中，合同各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)進行充分磋商。有合同示范文本的，應(yīng)當(dāng)在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行充分磋商。

　　第十六條　在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)和社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險進行預(yù)先的分析，必要時可以進行風(fēng)險論證。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以邀請有關(guān)專家參加論證。

　　第十七條　在政府合同磋商和起草過程中，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進行充分的了解，必要時可以進行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可以委托專業(yè)機構(gòu)調(diào)查。

　　第四章　合法性審查

　　第十八條　政府合同在簽訂之前應(yīng)當(dāng)進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。

　　政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預(yù)算。

　　第十九條　以市政府為一方當(dāng)事人訂立的合同由市政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同由本部門的內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者監(jiān)察、審計機構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。

　　以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同，屬于本規(guī)定第二十二條規(guī)定的情形的，經(jīng)過部門合法性審查后，還需報市政府法制機構(gòu)審查。

　　在審查的過程中，可以委托專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)提出咨詢意見。

　　第二十條　合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　(一)合同的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風(fēng)險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響;

　　(二)合同主體是否適格;

　　(三)是否符合合同訂立的法定程序;

　　(四)合同條款是否完整、有效;

　　(五)是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。

　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。

　　第二十一條　為保證合同審查的質(zhì)量，防范政府合同的法律風(fēng)險，送審單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留不得少于5個工作日的合法性審查時間。

　　第二十二條　下列以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的合同，在簽訂前應(yīng)當(dāng)送市政府法制機構(gòu)進行審查：

　　(一)以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在1億元以上(含1億元)的合同;

　　(二)以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在1億元以下但涉及事項較為復(fù)雜、法律風(fēng)險較大，市政府認(rèn)為需經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的合同。

　　采用國家、省、市有關(guān)部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

　　第二十三條　市政府工作部門送市政府法制機構(gòu)審查政府合同時，應(yīng)當(dāng)一并提交下列材料：

　　(一)送審函;

　　(二)合同文本;

　　(三)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風(fēng)險論證的情況、合同對方當(dāng)事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等;

　　(四)部門內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)或者監(jiān)察、審計機構(gòu)提出的審查意見;

　　(五)市政府法制機構(gòu)認(rèn)為需要提供的其他材料。

　　提交的材料不符合以上規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補充的，市政府法制機構(gòu)可以將送審材料退回送審部門。

　　第二十四條　市政府法制機構(gòu)對市政府工作部門送審的政府合同，應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。

　　第二十五條　市政府法制機構(gòu)合法性審查后，市政府工作部門與合同對方當(dāng)事人在磋商的過程中，對合同內(nèi)容進行實質(zhì)性變更的，應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容送市政府法制機構(gòu)再次審查。

　　第二十六條　合法性審查機構(gòu)出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用，市政府工作部門及有關(guān)知情人員不得向外泄露相關(guān)內(nèi)容。

　　第五章　合同簽訂和履行

　　第二十七條　市政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對合同草擬稿進行修改，形成合同正式文本。

　　合同正式文本由市政府及其工作部門的法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章或者合同專用章。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由市政府及其工作部門依照法定程序辦理。

　　第二十八條　本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同經(jīng)合同各方當(dāng)事人正式簽訂后，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)將正式文本抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第二十九條　出現(xiàn)下列情形之一的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風(fēng)險的發(fā)生：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的;

　　(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的;

　　(四)合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的;

　　(五)合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的;

　　(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。

　　以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同以及本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同在履行過程中發(fā)生以上情況的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府提交預(yù)警報告，并抄送市政府法制機構(gòu)。

　　第三十條　政府合同在履行過程中產(chǎn)生糾紛，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料，并提出處理方案報市政府同意后施行。

　　市政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同糾紛的協(xié)調(diào)和處理。

　　第三十一條　政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議。

　　經(jīng)協(xié)商或者調(diào)解不能達成一致意見的，承擔(dān)履行職責(zé)的市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時提請仲裁或者訴訟解決，按照訴訟時效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)而導(dǎo)致的敗訴風(fēng)險。必要時可以外聘律師或者委托市政府法制機構(gòu)處理。

　　第三十二條　以市政府為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)市政府同意，市政府工作部門不得放棄屬于市政府一方享有的合法權(quán)益。

　　以市政府工作部門為一方當(dāng)事人訂立的政府合同，在糾紛處理過程中，未經(jīng)部門法定代表人同意，任何機構(gòu)和個人不得放棄屬于市政府工作部門一方享有的合法權(quán)益。

　　第三十三條　政府合同訂立后或者履行過程中需要訂立補充合同或者變更、解除合同的，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定規(guī)定的合同訂立的程序辦理。

　　第三十四條　政府合同訂立、履行過程中取得的下列檔案材料，市政府工作部門應(yīng)當(dāng)及時予以編號、登記、歸檔：

　　(一)合同正式文本、補充合同;

　　(二)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料;

　　(三)合同談判、協(xié)商材料;

　　(四)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件;

　　(五)合法性審查意見;

　　(六)法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、調(diào)解文書;

　　(七)其他需要歸檔的材料。

　　一般政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自合同履行期滿后保管10年以上，本規(guī)定第二十二條規(guī)定的政府合同檔案應(yīng)當(dāng)自訂立之日起永久保管。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十五條　市政府工作部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責(zé)令改正;造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)制定合同示范文本沒有報送市政府法制機構(gòu)審查的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查未通過即擅自對外簽訂合同的;

　　(三)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害市政府及其工作部門合法權(quán)益的;

　　(四)在合同訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的;

　　(五)違反本規(guī)定第七條的禁止性規(guī)定訂立政府合同的;

　　(六)未按規(guī)定保守秘密的;

　　(七)擅自放棄市政府及其工作部門享有的合法權(quán)益的;

　　(八)未妥善保管政府合同資料、檔案材料的。

　　第三十六條　合法性審查機構(gòu)及其工作人員在合法性審查中出現(xiàn)重大過錯，造成較大經(jīng)濟損失的，由任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者其他有權(quán)機關(guān)依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　附則

　　第三十七條　市政府派出機構(gòu)(含非常設(shè)機構(gòu))、各區(qū)(縣級市)政府及其部門訂立政府合同，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　市屬國有專業(yè)投融資集團應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本集團的實際情況，制定本集團的合同管理制度，加強對本集團訂立和履行合同的管理。

　　以市屬國有專業(yè)投融資集團為一方當(dāng)事人訂立的標(biāo)的額在10億元以上(含10億元)的政府性債務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)報市政府法制機構(gòu)審查，審查程序和要求參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　本規(guī)定自2012年7月1日起施行。